前言：本站為你精心整理了下崗職工再就業范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

論文關鍵詞：大連市失業再就業政府的調控

論文摘要：失業和再就業問題是長期困擾世界各政府的一個重要因素。由于經濟危機造成的經濟衰退，導致很多企業開始實施裁員來“御寒”更加使就業變得十分嚴峻。而擁有13億人口的還處于發展中國家的我國來說，失業問題已成為21世紀經濟發展的最大挑戰。更好的解決失業問題是當今的熱門主題，研究下崗職工再就業問題有實際意義。大連作為我國重要的沿海開放城市和對外貿易口岸城市之一,也是東北老工業基地重要的組成部分,然而經濟高速發展的同時失業再就業的形勢卻不容樂觀。本文通過大量的有關就業再就業的文獻資料的同時，對大連市下崗職工和再就業問題做的實地的調查。研究發現造成下崗的原因有以下幾點1思想不到位影響再就業2經濟危機的波及使就業變得十分嚴峻3就業供給總量不減就業壓力大，加上高校畢業生，退役軍人逐步增多，勞動力城鄉轉移，下崗職工就業難上加難。4失業勞動力普遍，從思想不能正確對待再就業5國家體制改6下崗工人自身教育不完善，職能技術、健康影響再就業。論文的最后針對這些情況提出了下崗再就業問題的政府調控政策。

一、引言

就業是關系到民生和社會和諧的大事，也是面臨的突出的問題.經濟危機的全球波及使下崗問題更加嚴重，當前大連市各政府各部門正采取積極的措施和手段解決失業就業問題。我認為大連政府的就業政策還沒有全市范圍應用，歷史遺留問題仍然尚未消化,部分困難地區，困難企業，困難群體，還沒有得到解決.下崗工人就業意識和技能提高積極創業也是解決失業問題的關鍵。過量的失業人口引發社會矛盾，造成了勞動力資源的極大浪費：阻礙了社會生產力的發展給政府和社會帶來了極大的經濟負擔。失業已經成為影響大連市社會經濟和政治生活穩定的一個突出問題。因此，研究下崗與再就業問題勢在必行。

二、大連下崗職工再就業現狀

2002年以來,大連市共實現就業74.6萬人;援助13.6萬名大齡困難人員實現了就業;城鎮登記失業率由2002年末的5%下降到2.49%。2007年大連市實現城鎮就業與再就業16.1萬人，其中下崗失業人員就業11.6萬人，創業就業1.9萬人，大齡困難人員就業9591人。2008年，大連市全年實現城鎮就業16萬人，城鎮登記失業率控制在2.4%。下崗失業與就業不足問題是一個世界性難題.如果下崗職工得不到有效合理的安置，不僅對國家的社會穩定構成威脅，而且失業人口的存在加劇城鄉貧困影響著社會的發展.要調查大連市下崗失業問題，既要考慮大連市這一特定的區域的自身的特點，又要考慮產業演進的一般規律，國家整體的經濟和政治環境，因此，針對大連市的具體情況，調查分析其下崗職工人員的特點、就業流向等，對開發區幾個街道居委的下崗職工進行了社會調查，調查分兩種。一是書面上的調查，用事先設計好的問卷進行調查，發出問卷300份，回收有效的試卷284份回收率94.6%。第二種是訪談式的調查，去街道深入了解下崗職工的求職意向。并且通過翻閱書籍上網查資料收看新聞等方式了解大連市政府對下崗職工所做的政策

（二）大連市下崗職工的特點

新中國成立之后，大連市實行的傳統的計劃經濟的模式，在這個模式的基礎之上，大連的工業比較發達，傳統的工業結構比較沉重，所以，這幾年許多工人是在生產線上工作的，一旦面臨市場經濟的沖擊，有些工人就感到無所適從。尤其是在八十年代之后，在產業結構重新調整，向市場化進行過渡的過程當中，有一些企業要剝離大量的下崗職工，這時候下崗職工的思想就不是很想得開，因為他們長期在大連的企業，在生產線上進行工作，離開了企業之后，就不像南方人能夠主動地謀求就業的機會，而是依靠政府來安排。

（三）下崗人員對下崗原因的認識

下崗人員對下崗原因的認識主要有三種：

1.認為是金融危機造成的經濟衰退。導致很多企業開始實施裁員來“御寒”更加使就業變得十分嚴峻

2.認為是企業狀況造成的。下崗人員比較集中的認為，企業經營管理者開拓進取精神不夠、生產經營決策不對路、管理水平不高等因素導致企業每況愈下。有的企業領導不能知人善任，任人唯親；有的企業負責人揮霍浪費，高于市場價格購買原材料，致使產品價格偏高、產品滯消，使企業陷入困境。他們強調，企業領導的一些直接責任造成企業困難，使職工下崗。

3.認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。他們在文化程度、專業技術、勞動熟練程度和工作態度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

（四）下崗以后的心態

調查時發現大連下崗職工遍存在著以下幾種現象:因下崗后找工作難,導致有的下崗職工產生了依賴單位和政府的心理;有的下崗職工由于單位對自己原來的貢獻沒有給予客觀的回報,產生了抱怨心理;有的下崗職工因受職業門類偏見的影響,一直未再就業;有的下崗職工因對服務性的第三產業認識不足,再就業受到了影響;有的下崗職工再就業時遭遇了文化程度的制約;有的下崗職工因能力不足,而影響了再就業;還有一部分下崗職工再就業時受到了職業熟悉度的影響等等。本調查還從另一個側面即年齡因素對下崗職工的再就業,通過分析發現年輕的下崗職工在依靠單位狀況進行了分析和政府、抱怨、改行、對服務性工作的看法上都比年齡大的,說明年輕的下崗職工對下崗再就業有較好的心態。但從再就業的信息方面、文化程度方面、害怕學習費白花等方面與大齡下崗職工比存在著同樣的問題。

（五）下崗人員的再就業意向

1.下崗后能很快適應，感到下崗是一個好機會。他們對再就業要求比較高，希望能得到一份發揮自己能力的工作。這就使他們提出更高要求，準確發現自己的優勢并在新環境中鍛煉自己，找具有創造性的工作而且使自己在原企業中無法發揮的新職業。

2.下崗后心理不平衡。他們帶著情緒找工作，且時常抱怨，愛發牢騷。他們得等待就業機會，正視自己，了解人才勞務市場，幫助其學會考慮問題，推薦一份具體性的工作。

3.家里有一些具體困難的。他們對工作選擇不挑剔，只要離家近，不上夜班有休息日，能顧家就行。因此他們不難找工作，如保潔工，值班員，他們都能很快接受并干好。

4.比較有傳統觀念的女性。他們經歷比較坎坷，多數插過隊，下過鄉，素質較高，下崗后家里生活條件隨之下降，他們希望有一份穩定的工作。他們的自信已被多年的不順磨掉了，應從其身上找到閃光點，讓他自信起來，推薦獨立負責的管理工作等。策。

三、下崗職工再就業難的原因分析

（一）思想不到位影響再就業

社會對勞動力的大量需求與下崗人員再就業極少的反差比較明顯。如大連市對一些領域的勞動力需求量較大，家政服務、環境衛生、商業服務、市場營銷、保險業務、保安、旅游業、第一產業等方面能吸納大量勞動力，但是下崗人員再就業人數較少。主要有這樣幾方面的原因：

1.存在勞動有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗人員說：“過去我家請保姆，現在我去當保姆，我才不干。”還有部分下崗人員不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當中不少人認為“這些活我能干，并且能比外來工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干。”

2.存在“眼高手低”的情況。不少下崗人員小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業的機會。

3.對再就業認識片面。絕大部分下崗人員認為從事個體經營仍屬失業，只有政府重新安排的工作才是就業。

4.在調查中還發現，有的企業領導一是不能正視企業職工的下崗問題。感到有損企業領導的形象，往往回避或不談下崗再就業的問題，致使企業職工和下崗職工對再就業沒有足夠的、清醒的認識。二是對企業現狀認識不清，認為“市場經濟琢磨不透，‘三十年河東，三十年河西，，說不清企業哪一天又紅火起來了。”這種思想對下崗職工有著直接影響，使他們在再就業問題上進退兩難。三是對下崗職工不關心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴重挫傷了下崗職工對企業的感情與信任，影響再就業工作的順利實施。

（二）服務方法不多影響了下崗人員的再就業

絕大多數下崗人員由于自身局限性而面臨再就業困難。他們當中或文化偏低、年齡偏大、無專長或專業單一、技術面窄、再就業信息不靈、缺乏再就業資金等各種情況，都需要社會對其給予服務、幫助和支持。當前各種名目的社會培訓良莠不齊，下崗人員即使花錢也未必能學到真本領。政府對下崗人員業務技能培訓的投入不夠，對規范社會辦學的力度不夠，目前還缺乏政府有關部門面向全社會的再就業信息渠道，社會輿論導向還沒有對下崗職工再就業形成良好的氛圍，再就業中介服務的欠缺也是下崗人員再就業的障礙。

（三）下崗工人自身教育不完善，職能技術、健康影響再就業

在調查中，測量了下崗職工的教育水平。下崗職工個體素質不高,是影響再就業的一個重要因素。

1.文化程度普遍低下。我國的義務教育只能普及到初中,大部分青年初中畢業后就參加工作。由于職工自身文化水平低,無法適應現代企業發展的需要,難以在現代市場經濟大潮中找到自己的位置。

2.技術素質低。許多下崗職工技術陳舊老化,技能單一、低下,缺乏技術專長。在對大連市職工的調查中發現,技術水平在初級以下的占82%。這些人缺少向其他職業的轉向能力及其適應能力,難以找到新的工作崗位。

3.缺乏競爭意識。長期計劃經濟養成了因循守舊、循規蹈矩、知足常樂的舊觀念。在大多數下崗職工中,市場知識和市場經驗非常欠缺,缺乏敢闖敢干、開拓進取的精神和現代市場競爭意識,就業能力弱。

4.個別人道德、法律素質不高。一些人受拜金主義、個人主義的嚴重影響,面對社會不正之風、腐敗現象以及本人下崗后生活困難、社會地位低下等情況,難免做出一些有損于他人和社會的不道德行為,如損公肥私、弄虛作假等,還有的人法律意識和法制觀念淡薄,甚至有的根本不知法不懂法。很明顯在大連市下崗職工人員中絕大多數都是自身的資本比較差，“教育水平“在小學初中化水平的就有78%。其中最為突出的就是受教育年數，這就意味著下崗職工受教育的年數越多，職稱或技術級別越高，他們在再就業過程中找工作的困難程度就越低。也就是說，下崗人員的個人自身教育、職能技術、健康，最終形成他們的人力資本，導致他們不能盡快找到工作。

（四）經濟危機的波及使就業變得十分嚴峻

2008年下半年以來，由美國次貸危機引發的華爾街金融風暴，快速席卷整個國際金融市場，演變成全球性金融危機，世界經濟出現明顯下滑，進而使發達國家幾乎整體陷入衰退。在同世界經濟聯系日益緊密的條件下，我國經濟受到的影響日益顯現。“這次全球金融危機對大連的就業形勢影響還沒有充分顯示出來。”政協常委、東北財經大學教授杜兩省分析說，受國際金融危機影響，廣州、深圳等對外出口更加集中的城市在就業上的反應更明顯一些，而大連等東北城市反應滯后一些，因此估計大連的就業形勢真正受影響會在今年二季度充分顯現。杜兩省表示，根據經濟學理論結合大連實際，大連的GDP增長減少2~2.5%，大連的城鎮登記失業率會提高1%。他根據自己的分析估計大連今年GDP將下降2~4%，因此估計大連今年的失業率將提高1~2%。

（五）就業供給總量不減，加上高校畢業生，外來務工人員增多，下崗職工就業難上加難

——據有關報道：“在全國1.3億農民工中，大約有15.3%因金融危機而失去工作，或者沒找到工作。據此推算，全國大約有20000萬農民工失去工作。大連市農村現有122萬從業人員，其中從事非農生產的有47萬人，他們中有11萬人進城務工。預計今后3年大連市農村勞動力每年將以5%左右的速度向非農領域轉移；按照建設“大大連”的規劃目標，今后18年將有150萬人由農村人口轉為非農人口，勞動力從一產向二、三產轉移近70萬人。同時，大連市也是外地勞動力轉移的主要目標城市之一。另一方面，雖然自1998年以來大連市集中解決下崗失業再就業問題，每年都有8萬多人次實現就業與再就業，但形勢仍然不容樂觀。尤其是由于工業布局和城區發展等方面的原因，大連市市內還有12個街道成為下崗失業人員集中區，主要是桃源、昆明、八一路、石道街、西山、南沙、馬欄子、白山路、金家街、周水子、甘井子、山中等，下崗失業人員占了市內四區失業人員的35%，這些街道的就業問題更加突出。

——2009年，遼寧省高等學校畢業生就業指導中心宣布，2009年遼寧省高校畢業生預計將突破25萬，畢業生就業形勢仍很嚴峻在中國畢業生網最近的2007年和2008年大學生就業形勢分析與預測報告中，使用了“就業寒流”來形容大學生就業形勢，而根據今年的大學生就業情況來說我們只能用就業的冬天來描述2009年大學生就業形勢。

四、解決下崗職工就業困難的對策

（一）轉變下崗人員的就業觀念

這次調查從基層入手，深入了解普通下崗人員的具體情況及他們的心態和就業障礙等。大連政府在解決再就業問題時不僅要考慮“崗”的問題，要考慮“人”的問題。從根本的思想轉變勞動者的擇業、就業觀念,使他們由目前相當部分人所持有的對就業期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優厚、相對穩定的工作的思維定勢中解脫出來,增強就業、擇業的競爭意識。要破除在長期計劃經濟條件下形成的舊的就業觀念，樹立起與社會主義市場經濟體制相適應的新觀念。比如，要樹立自主就業觀念。認識到勞動力流動是市場配置資源的內在需要，在市場經濟條件下，一部分人處于下崗失業狀態、一部分職工臨時性地下崗分流是一種正常現象，關鍵是下崗后要及時調整心態，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人，不等不靠，自強自立，積極主動尋找就業機會；要樹立靈活的擇業觀念。要看到擇業的天地很寬，無論在國有企業、集體企業、鄉鎮企業，還是在三資企業、個體和私營企業，都可能找到發揮自己才能的工作；要樹立競爭就業觀念，認識到激烈的市場競爭對勞動者素質提出了更高的要求，就業靠競爭、上崗憑本領，多一門技能，就多一種選擇，多一條出路。這就要求地方政府要多做宣傳教育工作。

（二）為下崗職工進一步完善勞動力市場

現階段我國的勞動力市場體系還很不完善,就業服務組織數量不多,規模小、功能不全、服務手段落后、市場信息不完全且不對稱,妥善解決下崗職工的再就業問題是遼寧省振興能否順利實現的前提,因此提供完善的就業服務,建立起就業服務機構尤其是公益性的就業服務機構,為下崗職工提供就業服務顯得尤為重要。例如提供就業咨詢,及時、全面、便捷地收集、研究和各種就業信息;動員社會各方面的力量,實施再就業培訓;建立再就業服務中心,保障下崗職工基本生活;積極推進勞動力市場建設,建立健全就業服務組織;完善職業介紹信息網絡,通過互聯互通的社會保障信息網,建立區域性和全國性的就業服務體系,不斷完善服務功能、改進服務手段,保持信息更新,給供求雙方提供高效率的服務和幫助;各地區特別是各大中城市充分利用電視、廣播、報紙等現代化信息網絡,提供求職、招聘、職業指導等方面的信息和咨詢服務,等等,千方百計增加下崗職工的就業機會。

（三）政府加強下崗職工再就業培訓，提高拓寬就業渠道

現代企業對職工的整體素質必然提出更新更高的要求。數量相對減少,素質不斷提高,是經濟發展技術進步對勞動力資源需求的總趨勢。因此,盡快提高下崗職工的素質,既是形勢發展的迫切需要,又是加快再就業工作步伐的重要條件各有關部門要積極幫助和引導職業培訓機構建立科學、靈活、高效的與再就業和社會經濟發展相適應的培訓機制,建立健全職業技能開發的政策法規、組織機構,采取多種辦學方法和教學形式,全方位地組織下崗職工進行提高素質的職業培訓。各級政府和勞動部門應加大對培訓工作的投入加大技能開發投入的比重和培訓與就業結合的密度。要鼓勵和支持有條件的行業、單位、團體和個人興辦培訓實體,挖掘各級培訓機構的潛力,建立起多形式、多渠道的職業培訓網絡。通過各種職業教育和職業培訓,使下崗職工的整體素質和就業能力有較大提高。一是提高思想素質。要引導下崗職工認清形勢,開拓進取,艱苦創業,下崗不失志,勇敢地邁出自強自立的步伐。二是提高文化知識和專業技能。下崗職工要從自身的文化基礎和可行性出發努力學習現代市場知識、管理知識、專業知識,掌握當前熱門的專業技能,用新知識充實自己的頭腦,以便盡快找到適合自己的工作崗位。三是提高競爭意識。下崗職工只要正視就業競爭日趨激烈這一現實,時刻保持清醒的頭腦,充分發揮主動性、創造性,不畏艱難,不怕壓力,頑強拼搏,銳意進取,就能抓住更多的就業機會。四是提高道德水平和法律意識。要在下崗職工中大力進行社會公德、職業道德、家庭美德教育,引導他們自覺地學習法律知識,增強法律意識和法制觀念,了解和熟悉國家、當地政府一系列有關法律、法規和政策,在勞動同、勞動糾紛、勞動仲裁等方面提高依法保護自身利益的能力。在全社會組織開展大規模的職業培訓，將更多的城鄉勞動者組織到職業培訓中來，使得勞動者在提高就業能力和素質的同時，能夠使失業找工作者處于一個積極的準備就業的狀態而不是散落在社會上。

2009年3月6日市總工會聯合大連廣播電視大學成立大連市第一個“下崗職工及外來務工培訓基地”在電大報告廳舉行了儀式，首批125名失業及外來務工人員在大連電大的課堂，免費參加為期一周的施工員和安全員的職業技能培訓。據了解，這個培訓基地是市總工會為認真貫徹落實大連市“關于切實保障和改善民生、確保社會和諧穩定”的精神，為下崗失業人員和外來務工人員舉辦的系列免費職業技能培訓班中的第一個，今后，還會將為下崗失業人員和外來務工人員舉辦的系列免費的職業培訓，設計面點師、烹飪、美容師等21個實用工種。市總工會還將舉辦專場招聘會優先為培訓合格者免費推薦工作。

（四）促進社區下崗工人再就業

大連市市內有四區55個街道，金州、旅順有71個街道，再加上北三市、長海、先導區，共有168個街道。近年來，大連市根據國家、遼寧省的規定，結合自己的情況制定出臺了一系列促進社區下崗職工再就業的政策措施。

1.大連市重點建立勞動就業互助組織，支持建立社區服務中心，安排下崗職工再就業。所謂勞動就業互助組織是指由街道辦事處主辦的吸納下崗職工再就業的勞動就業組織，其從業范圍包括初級衛生保健服務，便民服務，家政服務，看護、托教服務，小區內的綠化、治安等專項服務，等等。勞動互助組織的認定條件是下崗職工占該組織從業人員的60％以上，從業人員全部簽訂勞動協議，主辦單位是街道辦事處。該類組織可以享受減免稅收和免征行政性收費的優惠組織。社區服務中心是具有互助組織特征和功能的企業法人，原則上屬于集體性質的企業。街道在組建社區服務中心時，憑勞動部門頒發的《下崗職工勞動就業互助組織證書》到工商部門辦理登記注冊，中心在注冊時只需交納50元的登記費，其他費用一律免交。迄今為止，大連市已經建立了巾幗月嫂護理服務隊、家庭禮儀服務隊、胖嫂家政服務中心等社區服務組織30多個，通過建立街道勞動就業互助組織和社區服務中心，已經解決了17562下崗工人的就業。2.政府為解決下崗工人在就業出資購買公益性就業崗位。2008年4月，政府出資開發1萬個公益性就業崗位。到2008年8月末，已經安排6663位下崗職工就業，其中治安巡邏3945人，占59．4％，社區服務2718人，占40．6％；女上崗人員3879人，占58％；40-45歲人員4587人，占69％，46-50歲1774人，占26％，51歲以上302人。

3.積極拓展下崗職工社區再就業渠道，尤其是大力發展社區保安服務業，加強社區治安巡防隊伍建設。目前，大連市共有保安隊員16000多人，其中有5000多人是下崗職工再就業。

（五）深入一線才能知道下崗工人需要什么。

政府推出的這些救助政策很有針對性，涵蓋了多種可能出現的情況，包括創業、做工、培訓等等，能比較全面的滿足失業勞動人民的現實需求。但是，下崗職工的保障和發展問題，不但需要全國一盤棋的規劃和統籌，更需要基層政府部門的深入一線，用放大鏡審視本地下崗職工有何特點、需要哪些具體的幫助。因為各地的情況不一樣，突破的路徑也不同，到一線去，帶著放大鏡調查研究、了解民情，不僅可以對癥下藥還可以更好的落實國家的扶助政策，也能極大的發揮基層政府部門的積極性和靈活性，提出適合本地的新方法、新策略，形成當地的特色。帶著放大鏡深入一線，可以讓政府部門將下崗職工面臨的困境和需求的幫助看的剛清楚，因為雖然我們知道下崗職工需要哪些方面的幫助，但是都是籠統的、理論上的。就拿創業來說，每個地方的下崗職工的創業的熱情、領域、條件和困難以及需要政府扶持的方面都不一樣。如果只是簡單的轉發國家的文件，或偶爾做些宣傳和引導，那對下崗職工的創業幫助不大。沒有深入一線，只是找當地政府了解情況，便不會知道下崗工人的具體需求，聽不到他們的內心真切的呼聲；沒有帶著放大鏡，只是走馬觀花的瀏覽，便無法提供及時的有針對性的、全面的技術和政策服務。無論是貫徹國家精神還是提出解決的方案，無論是解決吃飯問題還是推動下崗職工的培訓問題，都要基層政府部門帶著務實的態度，深入一線，否則都是空談。

五、結束語

本文通過調查大連市下崗職工再就業情況及分析及其原因并提出解決下崗就業的政策。雖然政府不能完全解決下崗問題，但是政府可以通過采取減少勞動力供給量、提高勞動力素質、適度增大需求量等政府調控對策，避免產生大量失業人口、將失業率控制在與經濟發展相適應的正常范圍內。總之，創造就業機會，需要政府、社會、個人等各方面都行動起來，這是治理下崗失業與再就業的根本。政府應該把握好宏觀調控力度，考慮社會的承受能力，采取特殊的方略措施，進行大的政策調整，既要用“軟著陸”的辦法克服當前的暫時困難，又要按照市場經濟的長遠要求，改革就業制度，調整就業結構，完善市場機制，創造就業機會，促進勞動力就業。從社會方面來說，再就業工程的啟動離不開社會的扶持和幫助。大量事實說明，哪個地方援助再就業行動搞得好，哪個地方的下崗職工就心態穩定，社會親和力強。而從個人方面，要真正解放思想，徹底轉變觀念，不斷提高自身整體素質，力爭贏得再就業的優勢。隨著經濟社會的不斷發展，就業崗位的不斷增加，再就業機制的不斷完善，人們就業能力的不斷增強，下崗失業問題一定會逐步得到妥善解決。

參考文獻

[1]劉升學,譚軍紅.我國目前失業的原因分析[M].湖南:南華大學區域經濟與發展戰略研究所,2006.(2)

[2]何亦農.民生之本在就業[M].北京:人民出版社，2008.2.

[3]桂麗萍;關于下崗職工再就業問題的幾點研究[J];實事求是;2000年03期;61-62

[4]張利輝;下崗失業人員再就業狀況調查與應對策略探討[D];對外經濟貿易大學;2006年

[5]肖遠輝;如何指導下崗職工走創業之路[A];江西崛起與就業研究——江西崛起與就業問題研討會論文集[C];2002年

[6]Baldwin,A.L.(1949).Theeffectofhomeenvironmentonnurseryschoolbehavior.ChildDevelopment,20,49-61.

[7]B.W.BLyngdoh.SkillsforWorkintheFuture:aYouth

Perspective[J].Prospects,2005,(9).

[8]Allport,G.W.(1937).Personality:Apsychologicalinterpretation.NewYork:Holt