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[摘要]新公共服務(wù)理論是基于社會服務(wù)下衍生出來的公共管理理論體系，它服務(wù)于當(dāng)前社會需求。公共服務(wù)的改革與發(fā)展離不開科學(xué)的理論支撐，國外新公共管理和新公共服務(wù)等相關(guān)理論，對我國公共服務(wù)的理論發(fā)展具有借鑒意義，各級公共管理部門應(yīng)推出新的措施，以保障公眾的合法權(quán)益。本文針對新公共服務(wù)理論對檔案服務(wù)改革的啟示進(jìn)行論述，并探索新的管理方式。

[關(guān)鍵詞]新公共服務(wù)；檔案服務(wù)；服務(wù)改革

新公共服務(wù)理論的出現(xiàn)是對當(dāng)今世界新公共管理的理性判斷與反思，它強(qiáng)調(diào)服務(wù)于民、效率與公平并重，為公民提供更多服務(wù)，其輸出的內(nèi)容為服務(wù)。基于我國國情，為了高效服務(wù)市場，亟須利用新公共服務(wù)理論來對現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行完善。其中，將新公共服務(wù)理論運(yùn)用到檔案服務(wù)改革之中，有利于檔案部門提供更優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的檔案服務(wù)，從而滿足廣大公眾的檔案利用需求。

一、新公共服務(wù)理論與檔案服務(wù)概述

1.新公共服務(wù)理論概述。新公共服務(wù)理論是由美國著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于新公共管理理論提出來的反思，它使公共服務(wù)向著民主及社會化的方向傾斜。新公共服務(wù)重視人，而不是重視生產(chǎn)率，這也是新公共服務(wù)的重要理論，更是新公共服務(wù)精神在人文主義上的體現(xiàn)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共利益是不可侵犯的，是各種利益權(quán)衡后的結(jié)果，更加注重個人利益的最大化，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的自由，核心價值訴求是為了追求更卓越的公共服務(wù)供給。在檔案公共服務(wù)中引入新公共服務(wù)理論，將有效推動檔案公共服務(wù)治理，使其發(fā)揮出良好的作用，對檔案服務(wù)有著積極的促進(jìn)作用。

2.檔案服務(wù)概述。檔案服務(wù)是檔案部門以管理儲存的方式將信息資源作為基準(zhǔn)，滿足不同利用者的需求，通過一定的方式為其提供服務(wù)的行為。通過對檔案進(jìn)行收集整理開發(fā)利用后，提供服務(wù)給利用者，實(shí)現(xiàn)檔案自身的價值。基于此，在對原始檔案進(jìn)行開發(fā)的過程中，需要建立系統(tǒng)的檢索體系，建立相關(guān)的檔案管理制度，配備一定的軟硬件設(shè)備等。只有有效了解檔案利用的范圍，才能更好地為利用者提供及時的服務(wù)。此外，通過對檔案進(jìn)行開發(fā)利用編纂，也可為檔案展覽、文獻(xiàn)匯編等提供信息資源服務(wù)。因此，在檔案服務(wù)中，需遵循依法開發(fā)、原始真實(shí)、簡化便利、主動及時、保守秘密的原則。

二、新公共服務(wù)理論對檔案服務(wù)改革的適用性分析

1.新公共服務(wù)理論與檔案“遠(yuǎn)公共服務(wù)性”。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容就是公共服務(wù)是公共范疇的內(nèi)容，按照有關(guān)概念它是一種具有非競爭性的社會服務(wù)，并以不同的狀態(tài)對外表現(xiàn)出來。可以說，檔案服務(wù)作為公共產(chǎn)品的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共服務(wù)屬性，利用新公共服務(wù)理論的屬性，對主體進(jìn)行約束，可以起到優(yōu)化檔案的作用，并能夠有效服務(wù)社會。檔案服務(wù)則是一項(xiàng)不確定性的公共產(chǎn)品，它關(guān)系到社會整體的利益，并且在短期內(nèi)是無法實(shí)現(xiàn)相關(guān)效益的。所以，該內(nèi)容很少涉及經(jīng)管內(nèi)容，這是因?yàn)樵诙唐趦?nèi)無法完成相關(guān)成本的回收工作，更無法形成可持續(xù)的發(fā)展與服務(wù)的良性機(jī)制。基于此，有關(guān)新公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)需要在市場經(jīng)濟(jì)下，對公眾提供公共屬性的服務(wù)內(nèi)容，而有關(guān)內(nèi)容應(yīng)與公共服務(wù)的社會性、開放性、共享性相關(guān)，并不應(yīng)該與生產(chǎn)主體相互約束，從而影響公共服務(wù)的內(nèi)容。

2.公共服務(wù)理論對檔案服務(wù)的延伸作用。可以說，公共服務(wù)就是大眾化的服務(wù)內(nèi)容，它的存在多是按照地區(qū)及單位內(nèi)容進(jìn)行的，通過向公眾提供公共服務(wù)，滿足公眾日常所需。從這點(diǎn)內(nèi)容來講，公共服務(wù)更是一場基本服務(wù)的工作內(nèi)容。同時，該服務(wù)內(nèi)容為非營利性的，它是以一種低價甚至免費(fèi)的方式對公眾提供有價值的服務(wù)內(nèi)容，并使公眾能夠?qū)ζ溥M(jìn)行持續(xù)性的消費(fèi)。在其發(fā)生過程中，檔案服務(wù)與該服務(wù)有著不同實(shí)踐需求，它是為了實(shí)現(xiàn)某些人的需求而提供的一種服務(wù)。同時，基于社會的發(fā)展、科技信息的進(jìn)步，檔案服務(wù)除了可以完成公共服務(wù)的基本存儲與應(yīng)用外，檔案服務(wù)還能實(shí)現(xiàn)額外的延伸意義。首先，它為我國相關(guān)資政內(nèi)容提供參考，服務(wù)于資政決策。其次，它可以有效完成相關(guān)的文化教育工作，通過不同的檔案館傳播不同科研文化內(nèi)容，為提升公民文化素養(yǎng)帶來積極意義。再次，是實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息資源的傳播與存儲功能，對我國信息資源建設(shè)起到積極促進(jìn)的作用。最后，是檔案自身帶來的文化功能，只有富有歷史文化藝術(shù)價值的信息資源才能使檔案內(nèi)容得以更為長遠(yuǎn)地存儲及傳承。兩者在內(nèi)容上還是有區(qū)別的。新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)為公民服務(wù)，它是因公共服務(wù)而形成的。而檔案服務(wù)則不然，它是需要服務(wù)于客體，客體的范圍相對來說較窄，只有在管理過程中不斷挖掘檔案的新價值并對其進(jìn)行應(yīng)用，才能體現(xiàn)出檔案服務(wù)的職能，從而完成社會公共服務(wù)工作。

三、新公共服務(wù)理論對檔案服務(wù)改革的啟示

1.強(qiáng)化檔案公共服務(wù)中的資政功能。檔案管理工作是社會得以發(fā)展及建設(shè)的重要組成部分，更是提高企業(yè)工作質(zhì)量和工作效率，記錄發(fā)展歷程、歷史沿革的一項(xiàng)重要工作。其中，檔案服務(wù)更是意義重大，有價值的檔案對各類工作均有著重要的價值，為政府等相關(guān)決策部門提供參考利用。通過對檔案內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)利用編纂，為其比較、分析、評論提供有效依據(jù)，為后續(xù)制定決策材料中的資政作用提供服務(wù)。因此，要切實(shí)提高檔案服務(wù)水平，逐步將檔案管理工作邁向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，檔案工作的重心正在從過去對檔案實(shí)體的管理，轉(zhuǎn)向注重對檔案內(nèi)容即知識的管理，并強(qiáng)化對檔案知識的開發(fā)利用，實(shí)施檔案管理的智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案知識資源的價值。各類檔案公共管理部門必須應(yīng)勢而動、乘勢而為，樹立全局、戰(zhàn)略、前瞻的創(chuàng)新意識，加快推進(jìn)檔案轉(zhuǎn)型升級，深入挖掘檔案內(nèi)容，充分利用專家的智慧，建設(shè)新型的檔案人才隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化。

2.完善檔案資源建設(shè)。檔案是社會發(fā)展的無形資產(chǎn)，檔案管理的水平反映社會發(fā)展的狀況。進(jìn)一步完善檔案資源建設(shè)迫在眉睫，可打造多類型民生檔案專題數(shù)據(jù)庫，快速高效為廣大群眾提供檔案服務(wù)；開展靈活多樣的收集與管理工作，加快數(shù)字檔案平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各單位檔案室與檔案館數(shù)據(jù)的共建共享；優(yōu)化服務(wù)流程，打造“存史為民”的服務(wù)品牌；改善閱檔環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向思維，提供便捷高效查檔服務(wù)；建立便民檔案查閱點(diǎn)，將檔案服務(wù)延伸至基層；進(jìn)一步完善和優(yōu)化政府公開信息查閱場所，及時提供政府公開范圍內(nèi)的民生政策，切實(shí)保障公民享有的公共信息知情權(quán)；有效實(shí)現(xiàn)檔案管理的公共服務(wù)智能，樹立信息資源共享管理理念，促使有關(guān)檔案的資源內(nèi)容與公共服務(wù)相關(guān)聯(lián)，提升公共服務(wù)水平。

3.優(yōu)化創(chuàng)新檔案服務(wù)方式。以公眾需求為導(dǎo)向，做好各類便民檔案的整合工作。主動收集各類惠民政策檔案，按照群眾生活生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)重新分類，梳理出相關(guān)類別與類別中的小項(xiàng)，建成惠民政策檔案查閱點(diǎn)，并同步實(shí)現(xiàn)手機(jī)惠民政策檔案查閱；實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程查檔、近端出證”全覆蓋，確保群眾可就近在便民服務(wù)中心查閱利用館藏檔案。各類檔案部門始終堅(jiān)持為民便民宗旨，積極拓展服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，為查檔群眾提供熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)，切實(shí)滿足其查檔需求，查檔滿意率達(dá)到100%。良好周到的服務(wù)也吸引更多群眾主動走進(jìn)各類檔案部門，查閱檔案資料，參與檔案工作，形成了檔案部門與群眾雙向互動的良好局面。牢記為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的宗旨，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)資政、存史、育人、服務(wù)社會的精神理念，健全工作機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)流程，為民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境，努力讓群眾查檔更加便捷，從而滿足日益增長的檔案服務(wù)需求，提供更卓越的公共服務(wù)供給。

四、結(jié)語

新公共服務(wù)理論對于檔案服務(wù)改革有著重要的啟示作用，通過為公眾服務(wù)的核心思想不斷進(jìn)行改革完善，力爭滿足各種類型的檔案服務(wù)需求，為社會全面發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

作者:陳詩靈 單位:武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院