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［摘要］本文以政府流程再造為主題，探討了現代公共管理理論下的政府流程再造的路徑選擇及相關問題。首先，簡要概述了我國政府流程再造的相關情況；然后，介紹了政府流程再造的內涵，對其中存在的一些問題進行了簡單說明，重點分析了流程再造方面需要遵守的一些基本原則，并具體探討了政府流程再造的路徑選擇。希望通過本文初步論述可以引起更多的關注與更廣泛的交流，為該方面的理論研究工作與再造工程提供一些有價值的信息，以供參考。

［關鍵詞］公共管理；政府流程再造；路徑選擇

1引言

隨著經濟發展、社會進步，我國的城市化建設收效甚好，與此同時，公共空間也在不斷擴展，不但開拓了人們的視野，也有效地提高了人們對公共生活的熟悉與知曉。整體上看，歐洲自古希臘時代開始就已經將公共生活廣泛的帶入到了社會之中，而我國是從改革開放之后，才真正有了公共生活，漸漸地懂得了文藝復興時代公共空間中生存與交往的方式，雖然起步較晚，但是發展非常快，從而帶動了社會的活躍度，也有力地刺激了人們發展自身的動力。下文就從現代公共管理理論的角度，對政府流程的再造工程展開具體討論。政府流程主要是對政府活動的行為、運轉、程序、構成要素等方面關系的研究。總體上看，政府流程再造主要指的是通過對組織的重新構建來達到一個符合社會發展與演變的形式，提高辦事效率，其中主要將業務流程作為核心進行一些創新，重點在于引入新技術、新方法、新形式，打破傳統束縛，真正提升解決問題的能力、增加公信力。

2政府流程再造的基本原則

首先，在現代公共管理相關理論的基礎之上，政府流程再造應該以公眾服務作為導向進行戰略部署，這是第一原則，也是基本原則。重點在于將公眾的利益作為政府各項建設任務的開端與成果；具體是要求圍繞公眾，展開一系列的工作，以公眾至上，滿足其需求，解決其問題，將公共服務帶到一個更大的利益空間與價值空間，延伸政府的服務職能。其次，要求注重漸進性與整體性，這是因為政府流程再造屬于系統工程，它符合現代公共管理中的體系化建設要求，涉及政府自身的革新、業務的革新、服務職能的擴展等，漫長而艱辛，其中有困難也會遇到阻礙。因此，需要吸收改革開放的良好經驗，先做一些試點工程，然后再由點到線，由線到面的逐步推廣。此外，這也是各政府、各部門間的一個融合與理解過程，其間牽涉的利益非常多，所以既要照顧到整體也要顧全到每個人的利益。第三，要求以簡化原則、資源整合原則、集成服務原則作為實際的再造規則，真正地引入歐洲的小政府形式，精簡機構，從而提升辦事效率，滿足公眾需求，并將各方可利用的資源進行一次整合，優化對人、物、財的配置；從而建立起一個良性的、協作效率高的全程服務體系，并通過信息技術來提高政府的公開度，把人民與政府通過網絡平臺溝通在一起，密切黨群關系等。

3政府流程再造的路徑選擇

通過上面的原則介紹，就可以基本勾勒出再造的路徑選擇大框架，這是因為，在政府流程過程之中，需要以現實社會的發展情況作為基礎，理解思想問題、環境問題、資源問題、組織問題、制度問題，以及人民群眾對其滿意度、承受力等；通過近年來的政府革新與研究創新，初步確定了以現代公共管理理論作為支撐，從而通過CRM（客戶關系管理）理論，積極引入互聯網及電子信息技術，從而形成在電子政務環境下的各項資源整合與信息資源梳理，從而為政府流程再造提供科學依據，初步的研究結果顯示，重點再造分為8個方面，也就是8種路徑選擇，通過對各項因素的分析，從而設計并建立起一個漸進性、整體性非常強的路徑選擇體系，以此推進政府機構改革。具體來看，這八大元素包括意識再造、環境診斷、資源重配、組織重塑、制度創新、流程優化、績效驅動與技術與安全保障。在具體的構建中，資源重配、組織重塑、制度創新與流程優化作為一個板塊，而意識再造、績效驅動、環境診斷、技術與安全保障則分別作為一個板塊，在這五大板塊中對應的將四大原則進行連接，并形成一個系統的理論框架，需要注意的是資源重配、組織重塑、制度創新、流程優化作為一個板塊包括于其他四個板塊之內，而其余的四大板塊，各對應于公眾服務戰略導向原則、漸進性和整體性原則、簡化便捷提升效能原則、整合資源集成服務原則。首先，在意識再造方面，主要是對應思想問題，也就是說，通過意識形態上的理念更新，推動政府思想上對于技術等方面的接納，并提高服務意識，滿足公眾的服務需求，具體包括六大方面，即服務意識再造、目標意識再造、重點意識再造、主動意識再造、前瞻意識再造、整體意識再造。綜合起來看就是要求加強政府服務意識，以民為本打造服務型政府，按照客戶關系理論，將人民放在第一位，并通過電子政務的建設，提供一站式服務。此外，在服務型政府的基礎上，對職能部門的審批職能進行歸并，對多職能部門進行一些整理歸并，簡化流程，提高效率，并將業務流程作為中心，進行內部行改革與跨部門革新，形成銜接有力、單獨有聲的重點服務機構，有業務、有工作程序、有目標、有服務意識，從而改善政府在民眾心中的形象等。其次，在環境診斷方面，主要通過政府流程再造將環境問題加以解決，具體而言，即是對內部的政府服務公眾的服務體系中各項關系的清理與識別，對外部的黨指導理論與國際環境的清晰認知，從而提高自主性，以事實為基礎，為發展為大局，努力在積極的世界觀之下，去創新打造一流的服務型政府。第三，在資源的重配方面，應該注意權力、信息、人力、物力與財力等各方面的再分配與重新利用，而組織重塑方面，則應該進行具體的任務劃分，將職能重塑、結構重塑作為重點，提高對功能的重塑，其中職能的重塑與業務相關，而結構則宜將金字塔-鴿籠式轉變為扁平化-適應型的形式，從而行改善其中的命令與執行、監督與負責關系。另外，重點應該放在服務、管理、消費三大功能方面，以符合現代社會的發展需求。第四，在制度、流程優化、績效驅動、技術與安全保障等方面的再造，主要是解決對應的四大問題，因此，要求以公眾服務為中心，切實做到以市場為導向，并認真進行自上到下、自下到上的一個流向性管理，通過集成、整合、需求方面的增加，而不斷促進政府的職能、服務項目與公眾關系的改善，而且通過進一步的流程細化，從接觸、受理、處理、分析、改進、監督這些方面都可以有理有序地進行構建，并且形成全方面的監督體系，以績效驅動各方面的發展，并利用電子信息技術等增加工作效率，改善生存中的安全性。

4結語

政府流程再造工程以新的或現代化的公共管理運動為基礎，逐漸得到了擴展與發展，在這方面的典型為歐洲，因為在歐洲的社會經濟發展中，已經形成了社會民主主義的發展趨勢，而且通過小政府的形式、公共區域開放的措施，提高了公民與政府間的溝通與交流，也給人民提供了更多的監督空間。這不僅是全球經濟一體化的結果，更是政治改革的進步與技術革命的帶動。因此，在我國目前的經濟騰飛、各項事物得到更新之時，應該注重對公共管理范式的研究以及對其實踐經驗的總結，使我國公共管理得到更好的發展。

主要參考文獻

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作者：王鴻海 單位：云南省輕工業學校