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1、傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的加速轉(zhuǎn)型

新公共管理模式強調(diào)政府應(yīng)提高工作效率，以有限的資源提供盡可能多的公共服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展使得信息交換的速度、信息利用的頻率得到了快速提高，政府對信息資源的利用方式、利用頻率也在這個過程中發(fā)生了改變。大數(shù)據(jù)時代，政府要充分發(fā)揮政府職能，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件已無法作為信息傳遞的主要渠道，以信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化為特征的電子政務(wù)得到了比之前更快的發(fā)展。政府通過海量數(shù)據(jù)的存儲、交換和共享，實現(xiàn)了為公眾提供容量更大、速度更快的公共信息的目標(biāo)美國的數(shù)據(jù)開放一直走在世界前列。美國總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為：“人民知道得越多，政府官員才可能更加負(fù)責(zé)任。”在這種以信息公開促進(jìn)官員責(zé)任的理念下，奧巴馬提出將把政府?dāng)?shù)據(jù)用通用的格式推上互聯(lián)網(wǎng)，“讓公民可以跟蹤、查詢政府的資金、合同、專門款項和游說人員的信息”。2012年5月，美國公布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，提出要以信息和客戶為中心，改變政府工作模式，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公眾可以隨時隨地通過任何設(shè)備來獲取政府信息和公共服務(wù)信息成為美國數(shù)字政府戰(zhàn)略的核心。信息技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)得以實現(xiàn)，例如美國于2014年建立了稅收方面的共享數(shù)據(jù)庫，通過該數(shù)據(jù)庫，納稅人可以查詢個人近三年的納稅記錄，更加便捷地進(jìn)行抵押、貸款。除美國外，加拿大也是由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的主要代表國家。加拿大推行的“政府在線”項目旨在為公眾提供在線服務(wù)。通過整合各種分散的信息資源，對各種公共服務(wù)項目進(jìn)行匯總編排，公眾能夠更加便捷地獲取公共服務(wù)資訊。開放的數(shù)據(jù)帶來了開放的政府，從傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的快速轉(zhuǎn)變有利于構(gòu)建更加開放透明的公共部門。基于海量數(shù)據(jù)的政務(wù)公開保障了公民的知情權(quán)，也為公眾提供了更全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。把信息的力量放到公眾的手中，大數(shù)據(jù)時代的電子政務(wù)無疑有助于政府公信力的提升。

2、提供更優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)

“服務(wù)行政”的提出改變了傳統(tǒng)模式下政府和公眾之間的關(guān)系。新公共管理運動以來，西方發(fā)達(dá)國家的公共部門注重以公民滿意度為導(dǎo)向，注重對效率的追求并實施明確的績效目標(biāo)管理。堅持服務(wù)取向使政府不再是高高在上的發(fā)號施令者，而成為優(yōu)質(zhì)、高效公共產(chǎn)品的提供者。信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進(jìn)步為更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，政府能夠運用更先進(jìn)的技術(shù)手段改變公共管理的方式，實現(xiàn)以往很難實現(xiàn)的公共服務(wù)目標(biāo)。應(yīng)急管理是其中的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)時代，利用大空間尺度的數(shù)據(jù)庫和傳感器，政府能夠快速獲取地理、人口、災(zāi)害等方面的數(shù)據(jù)，更快捷地為應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)奠定基礎(chǔ)。美國在黃石火山安裝了數(shù)百個觀測儀器，儀器觀測的數(shù)據(jù)分為常規(guī)數(shù)據(jù)和異常數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)越多，自然災(zāi)害發(fā)生的可能就越大。觀測數(shù)據(jù)實時傳遞到預(yù)警系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行快速甄別并通過網(wǎng)絡(luò)對外。日本“311”大地震后的海嘯預(yù)警也是大數(shù)據(jù)運用的典范。“311”地震后，美國國家海洋和大氣管理局快速了海嘯預(yù)警。之所以反應(yīng)迅速，在于美國建立了覆蓋全球的龐大的海洋傳感器網(wǎng)絡(luò)。通過海洋傳感器，美國國家海洋和大氣管理局能夠及時獲取并分析大量海洋信息，促進(jìn)災(zāi)害預(yù)警的及時，為公眾的人身安全和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移贏取時間。大數(shù)據(jù)也帶來了公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，降低了服務(wù)成本。隨著數(shù)據(jù)存儲成本的降低和數(shù)據(jù)讀取速度的加快，警方能更多地存儲各種社會信息以備執(zhí)法和犯罪預(yù)警使用。如洛杉磯警方將基于數(shù)據(jù)分析的“犯罪熱點圖”運用到了日常工作中，在犯罪熱點區(qū)域加強巡邏的警力，有效地降低了轄區(qū)的犯罪數(shù)量，維護(hù)了轄區(qū)的治安。

3、決策科學(xué)化與政民互動導(dǎo)向?qū)τ谡疀Q策而言

大數(shù)據(jù)的一個重要價值在于提供盡可能多的詳盡信息并對信息進(jìn)行有效分析，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化。例如，美國國防部高級研究局推動了大數(shù)據(jù)在輔助決策上的作用，通過在情報、偵查領(lǐng)域建立決策支持系統(tǒng)，推動了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的決策自動化。美國一些地方政府建立了縣政工作數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為減少交通擁堵、提升公共安全、資源管理等方面的公共決策提供了更全面的數(shù)據(jù)支持。德國憑借自身較高的信息化水平，通過大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地方數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，重視在政府管理中運用數(shù)據(jù)資源服務(wù)公眾和服務(wù)決策。德國的一些州政府建立了覆蓋人口分布、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等領(lǐng)域的“中央數(shù)據(jù)庫”，并提供相應(yīng)分析軟件。通過數(shù)據(jù)分析，州政府的各部門能獲得很多有價值的信息，促進(jìn)了決策的科學(xué)化。同時，大數(shù)據(jù)的發(fā)展使政府更加快速地由單向的公共服務(wù)提供向政民互動導(dǎo)向的公共服務(wù)提供轉(zhuǎn)變。信息交流的便捷和頻繁，讓公共部門和公眾更為緊密地聯(lián)系在一起。政府在做一項公共決策時，再也不能僅僅只考慮自身的決策偏好和執(zhí)行能力，而是要深入了解公眾偏好，對公眾的政策訴求做出及時回應(yīng)。大數(shù)據(jù)時代的到來使公眾在公共政策過程中變得更加積極主動，公眾對公共服務(wù)的需求被更多地納入到政府的決策視野中來。在此情景下，依賴傳統(tǒng)的對社會進(jìn)行分析的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)時代的發(fā)展，如何利用好大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢，進(jìn)行管理方式創(chuàng)新，成為政府避不開的重要話題。這種公共部門和公眾的互動導(dǎo)向也成為目前西方公共管理模式的新動向。

4、走向合作共治的公共管理變革隨著信息溝通的便捷

不同組織之間聯(lián)系得愈加緊密，國家和社會變得越來越相互依賴。荷蘭學(xué)者瓦爾特認(rèn)為：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境。”而大數(shù)據(jù)時代為處理網(wǎng)絡(luò)狀的環(huán)境提供了進(jìn)一步的可能。首先是政府各部門之間協(xié)作化程度得以加深，整體政府的改革趨向得以加速。網(wǎng)絡(luò)狀的環(huán)境和扁平化的社會要求不同的公共部門之間能夠加強合作，充分而不重疊地利用資源，以公眾需求為導(dǎo)向，提供無縫隙的而不是碎片化的公共服務(wù)。數(shù)據(jù)搜集和處理技術(shù)的發(fā)展能夠為部門之間降低協(xié)調(diào)成本提供信息基礎(chǔ)，并使進(jìn)一步的部門整合成為可能。美國的交通管理局和治安管理局原是兩個獨立的部門，在一次數(shù)據(jù)分析中，他們發(fā)現(xiàn)治安案件發(fā)生的地點、時間和交通事故發(fā)生的案件、地點、時間有著高度重合的特征，因此兩個部門開始了聯(lián)合執(zhí)勤并取得了良好的效果。其次是政府、市場、社會合作共治的治理模式進(jìn)一步深化。治理理念的出現(xiàn)，源于集權(quán)化和官僚制的管理手段在實踐中所出現(xiàn)的一系列問題。治理相對于管理而言，有著更為豐富的內(nèi)涵，它既注重政府機制的使用，也注重非正式、非政府的機制在提供公共產(chǎn)品上的作用。從管理到治理，單一的政府主體地位被打破，取而代之的是多種公共產(chǎn)品供給主體的新模式。大數(shù)據(jù)時代，一些企業(yè)在數(shù)據(jù)存儲和挖掘上已經(jīng)走到了政府前面。企業(yè)有著對大數(shù)據(jù)運用的天然敏感性，基于消費數(shù)據(jù)、信用卡數(shù)據(jù)挖掘的精準(zhǔn)營銷即是一例。谷歌公司通過大數(shù)據(jù)分析成功預(yù)測流感爆發(fā)更是企業(yè)可能通過大數(shù)據(jù)分析在公共服務(wù)上發(fā)揮作用的典型案例。社會也在運用大數(shù)據(jù)參與公共管理上發(fā)揮了越來越大的作用。一個位于華盛頓的公益組織將美國聯(lián)邦政府的全部開支數(shù)據(jù)統(tǒng)一在同一個網(wǎng)站，使公眾能夠更好地查詢和監(jiān)督聯(lián)邦政府的開支和預(yù)算。這種來自社會力量的監(jiān)督對政府行為構(gòu)成了有力規(guī)范。如美國總統(tǒng)奧巴馬所說：“政府應(yīng)該是多方協(xié)作的。各行政部門和機構(gòu)應(yīng)利用新的工具、方法和系統(tǒng)，在各部門之間、各級政府之間全面協(xié)作。此外，還要與非營利組織、企業(yè)和個人進(jìn)行協(xié)作。”今天，大數(shù)據(jù)的發(fā)展正在加速這一進(jìn)程。

作者：楊光