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第一篇：高校公共事業管理案例教學

一、公共事業管理專業引入案例教學的必要性

1．豐富教學內容，激發學生學習興趣

傳統教學方式是以教師和教材為中心，忽視了學生的主體性地位，學生是知識灌輸的對象，是知識的被動接受者。目前，我國部分高校公共事業管理專業課堂教學仍然是“一言堂”，挫傷了學生學習的積極性。案例教學作為一種打破傳統教學方法的新式教學法，將公共事業管理活動的場景逼真地展現在學生面前，豐富了教學內容，使學生能夠進入案例描述的特定情景，體會到一種與以往不同的學習方式，從而激發學生潛藏已久的學習興趣。同時，案例教學的互動性特征要求學生積極參與到教學過程之中，主動思考，獨立分析，尋求答案，大膽提出自己的見解和看法，勇于表達自己的觀點，允許提問和質疑，成為教學過程的重要角色，從而在分析案例過程中使學生逐步形成創造性思維能力。

2．培養學生溝通能力，適應公共事業管理工作

案例教學分組討論就是將學生進行分組，每一個小組都有自己討論的內容和需要回答的問題，每一個學生都能歸屬到一個小組里，學生通過傳遞信息、溝通思想和交流情感，以團體合作的方式剖析和討論問題，積極尋求多種解決方案。案例教學使學生積極參與到團隊的案例討論中，學會與他人合作，共同組織策劃，在合作中溝通，在溝通中增進合作，大大增進了學生的團隊意識、溝通能力和組織策劃水平?？梢?，通過案例教學可以培養學生從事社會管理工作所需的協調溝通能力，使學生具有較強的組織管理和組織策劃能力，為日后從事公共事業管理工作打下基礎。

二、制約公共事業管理案例教學的因素分析

案例教學是一種效果顯著、頗受歡迎的教學方法。近些年，案例教學在我國高等教育中，尤其是公共事業管理專業課程教學中得到了廣泛采用，并獲得了良好效果，但同時不容否認，也存在諸多值得思考和需要研究的問題。

1．公共事業管理案例教學資源匱乏，質量不高

案例是實施案例教學的前提，高質量的案例要與理論教學知識相吻合，難易適中，學生感興趣并易于接受，同時具有現實性、典型性、針對性、時效性和啟發性等基本特征。經過多年摸索，國外一些著名大學公共管理類案例建設已經比較成熟，在案例搜集、選題、撰寫、發行、版權保護和更新等方面擁有一套完整的體系。然而，我國的案例教學，特別是公共事業管理案例教學起步較晚，要達到上述標準并非易事，案例教學資源仍較為匱乏。首先，各高校公共事業管理案例的搜集、整理與分析工作目前相當滯后，已有案例中，有些未結合公共事業管理學科特點，案例編寫和制作比較粗糙，與專業理論知識結合不夠緊密，缺乏對每一個案例的科學設計及專業性審視和洞察;其次，一些公共事業管理案例沒有充分考慮到案例教學使用對象的情況，有些案例篇幅長、背景復雜、設置問題偏難，學生感覺難度大，難以達到較為理想的案例教學效果;最后，公共事業管理案例教學所需的客體資源貧乏，即缺乏大量的實際案例素材，要想收集到相對穩定而又具有典型意義的能夠反映我國公共事業管理現實的案例，往往采集、整理費用偏高，給制作案例帶來一定困難，案例本土化問題較為突出。

2．教師案例教學經驗缺乏，能力不足

案例教學要達到較好的效果，相當大程度上依賴教師的知識水平和教學技能。需要教師做好課前準備，選取適合的案例，精心設計思考題，給學生布置案例背景資料;在教學過程中，組織學生圍繞重點進行討論，創造一個良好的氣氛，引導并啟發學生，激發學生積極思考的熱情;最后還要歸納總結，真正的案例教學是沒有固定答案的，需要教師經過培訓、自學、相互交流和實踐等形式才能更好地勝任。因此，案例教學要求教師具有較高的專業知識水平和較深的理論功底，同時具有較強的隨機應變能力、協調能力和管控能力。但目前我國公共事業管理專業一些教師由于習慣于以教師為中心的傳統教學方法，案例教學技巧掌握不熟練，不善于師生互動，無法調動學生的積極性，認為案例教學的不可控因素多，掌控課堂難度大，從觀念上排斥;還有的教師對案例討論只進行簡單地歸納總結，或提供所謂的正確答案，這種做法實際上是背離了案例教學的目的和本質，在一定程度上湮滅了學生個性與創造力。另外，長期以來我國高校教師多數直接來自于高校畢業生，有公共事業管理部門工作經驗的“雙師”型教師較少，缺少相關的實踐經驗，因此這些教師在教學中往往注重理論，難以勝任案例教學的要求。

3．學生沒有質疑的習慣，參與積極性不高

案例教學是由教師和學生組成的一種互動式的教學方式，教師是主導者，要求學生主動搜集信息，研讀案例背景資料，引導學生獨立思考，積極挖掘案例中所隱含的與公共事業管理問題相關的矛盾點和爭論點，然后在課堂上與同學進行辯論，準備發言，從而培養學生運用理論知識解決公共事業管理現實問題的能力，實現從知識到能力的升華。這一過程改變了學生慣有的學習方式，由于受傳統灌輸式教學方式的影響，目前，多數學生沒有形成獨立思考和質疑的習慣，部分學生難以融入案例情境，對案例反映的問題要么束手無策，要么無法準確把握案例精髓，感覺壓力倍增，有時會產生一些抵觸情緒。另外，在案例教學分組討論過程中，一些內向不善言辭的學生，由于未掌握恰當的溝通及討論方法與技巧，缺少主動參與的積極性，還有的學生沒有工作經歷，不了解公共事業部門實際決策過程及與利益相關者之間的關系，不了解具體的公共事業部門的組織構成、公共事務的處理流程等，有時會導致所提對策方案的可行性受到質疑，從而感到案例討論壓力很大，這些都在一定程度上制約案例教學的效果。因此，某種程度上說，學生參與的積極程度決定著案例教學的成敗。

三、完善公共事業管理案例教學的對策

案例教學是一種全新的教學模式?，F階段，我國高校公共事業管理專業案例教學過程中存在上述制約因素，因此，只有解決這些問題，才能不斷提高案例教學效果，實現培養復合型公共事業管理人才的需要。

1．制作高質量公共事業管理案例，完善案例庫

案例是案例教學活動的基礎。首先，案例的選取應符合公共事業管理專業課程教學目標和人才培養需求，基于當代中國公共事業管理實際，適應時展趨勢，同時能反映公共事業管理的一般規律和典型特征，以學生所熟知的典型案例為分析對象，易于被接受和認同，從而引起學生共鳴。其次，案例的內容不能過偏過長，以有利于課堂內完成為原則?？梢圆扇《喾N形式呈現案例，如文字加圖片、表格、視頻等，有利于節約課堂時間、提高學生興趣。再次，案例思考題的設計應注意可討論性和討論的多角度性，為學生提供一個可以討論的平臺，切忌用所謂標準化的唯一答案來束縛學生的思維;案例思考題的難度應遵循梯度遞進原則，由淺入深，由具體到抽象，層層推進，有利于啟發學生積極思考，實現理論與實踐的不斷融合。最后，各高校應當加強公共事業管理案例庫的合作建設，實現案例教學資源共享，不斷地進行案例庫更新，以促進公共事業管理案例水平的整體提高。

2．采取多種措施，提高教師的案例教學水平

教師是成功實施案例教學的關鍵。首先學校每年應定期或不定期地組織教學方法交流與培訓，開展與公共事業管理專業有關的案例教學交流和研討，組織全校范圍的案例教學觀摩或授課比賽，開展校際間的公共事業管理案例教學研討，以提高公共事業管理案例教學技巧和教學技能;其次，在條件允許的情況下，聘請國內外公共事業管理領域的資深教育專家講授或與教師座談案例教學經驗，不斷提升教師的實踐技能;再次，加強學校與社會公共管理部門的合作，鼓勵教師通過多種形式參與公共事業管理社會實踐，同時邀請社區、社會團體等公共事業管理部門的工作人員走進校園，通過座談、講座等形式進行交流，互通有無，全方位地提高公共事業管理專業案例教師的教學水平。

3．營造良好課堂氛圍，提高學生參與的積極性

在案例教學中，教師與學生的關系是“師生互補，教學相輔”。首先，教師可以讓學生直接參與案例的制作，這樣學生可以更好地理解案例教學及案例背景，或在案例教學開始之前，讓學生查閱相關資料，熟悉案例內容，激發他們的參與熱情。其次，教師應注重學生參與的主體性，以學生為中心，有效地組織和控制課堂，充分創造寬松和諧、合作進取的課堂氣氛，鼓勵學生積極發言，激發學生的學習興趣和熱情，使學生真正感到他們是課堂的主體，同時采用適當的激勵機制，對在案例教學中有突出表現的學生在平時成績中加分，并作為總評成績的一個依據。再次，變被動學習為主動學習，學生在學習公共事業管理理論知識的同時，還要主動地運用課堂所講的理論對案例中的問題進行分析，引導學生進行換位思考，以一個公共事業管理當事人的身份來考慮案例中所出現的問題，形成自己的觀點，并圍繞案例積極參與小組討論。這樣經過反復訓練后，學生會逐漸培養出獨立思考的能力，并通過參與群體合作的案例討論，學會作為一個好的聽眾認真聽取其他人的觀點，從其他人那里學到更多的東西，培養學生主動學習的良好習慣。最后，教師應鼓勵學生針對案例涉及的公共事業管理議題與職業人士交流、討論，引導學生結合案例情況在網上搜集相關資料，了解公共部門的決策過程和政策執行環境，以克服因職業背景知識匱乏而對案例不感興趣的問題;教師還應在討論過程中捕捉學生發言的“閃光點”，對學生提出的新思路、新觀點及時加以肯定，突出強調學生分析討論的不同視角和方法的獨特性，并將討論引向縱深，幫助學生提高分析和判斷能力，增強學生的自信心和學習積極性。

作者：陳朝旭單位：吉林財經大學公共管理學院

第二篇：高校公共事業管理專業實習

一、公共事業管理專業畢業實習現狀

1.公共事業管理專業畢業實習現狀

當前我國公共事業管理專業畢業實習前往的主要部門是黨政機關、企事業單位、社會團體、公共服務系統等，從事辦公和管理工作實習。而各地方院校的公共事業管理專業畢業實習生更多的則是自主選擇畢業實習地點，不是簡單地跟從學校的畢業實習安排，他們直接自主聯系企業、公司、事業單位實習，且更多的參考自己的未來就業方向進行實習。出現這一自主選擇實習單位現象的原因大概有如下幾點：（1）公共事業管理專業的學生畢業后一般是到公共事業組織進行工作，可是現如今這些單位對于其工作人員的專業能力和綜合素質等要求普遍較高，因此，此方向的就業前景不明了，有明顯的“門難進”現象。（2）當前我國的就業形勢不斷變化，社會的諸多因素不斷變化，使得公共事業管理專業畢業生面臨著更大的就業壓力。莆田學院公共事業管理專業作為莆田學院新興的本科學科，在當地莆田市政府部門建立了較多的實習基地，為實踐教學與畢業實習提供了良好的平臺和載體。莆田學院公共事業管理專業與莆田市人事局、莆田市教育局、莆田市文化和出版管理部門、廣播局、工會等單位簽訂了實習基地協議。并且莆田學院已將城廂區龍橋街道辦事處作為莆田學院公共事業管理專業的重點實習基地。然而近些年莆田學院公共事業管理專業的畢業實習生，只有20%的學生得到學校的安排。這20%的學生主要的去處是莆田市文化局、莆田市公務員局、莆田市城廂區龍橋街道辦事處等。剩下的80%左右的學生實習集中在各類企業，而且實習工作的內容也是五花八門,從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，這樣很難達到預期實習效果，也使得畢業論文的寫作大都成了無源之水，無本之木。同時，不管是20%或是80%的畢業實習都存在著各種問題，急需要矯正。

二、公共事業管理專業畢業實習存在的問題分析

隨著社會的高速發展與不斷改革進步，由于各地方院校公共事業管理專業不斷擴招和公共事業管理專業畢業生自主多元化擇業等原因，近些年來公共事業管理專業畢業生實習面臨著眾多的問題與障礙，甚至有眾多的地方院校出現實習質量下滑，探究其問題，主要有如下幾點。

1.對公共事業管理專業畢業實習重視不夠，定位模糊

在近些年的公共事業管理專業畢業實習中，地方院校存在著如下幾種觀點：（1）有的地方高校認為公共事業管理專業畢業實習就是讓畢業生們去社會上跑動熱身，為即將到來的就業生涯或者找到一份滿意的工作打好社會經驗基礎。（2）甚至有的地方高校簡單認為公共事業管理專業的畢業實習不必重視，應付一下學校的教學指標即可，因為公共事業管理專業學生深知自己的專業就業模糊，普遍有自己的就業打算。（3）部分公共事業管理專業畢業實習的定位更為主觀，認為畢業實習就是在打工、當替補、給人家當免費的勞動力，還吃力不討好，因此在實際的實習工作中，畢業實習生就隨意而行，一點不重視。對于莆田學院的公共事業管理專業來說，作為地方普通高校也難以避免對公共事業管理專業的重視度不夠，定位模糊等問題。莆田學院公共事業管理專業建設等起步晚、條件差，教學較薄弱，如表1所示。莆田學院公管專業更突出的問題在于不能明確學生的實習方向，不能很好地把握畢業生的實際實習崗位需要。

2.公共事業管理專業實習基地不足，實習機會有限

據我國相關調查機構顯示，我國公共事業管理專業的學生到各類工商業企業實習達到50%左右，而另外的50%則是到我國的各類公共組織或事業單位進行實習。他們的去處有民政部門、社區街道辦、教育部門等，大體和莆田學院公共事業管理專業的學生實習去處相似。但需要注意的是，這些實習的地點大概有60%是由學生自己聯系的，學校提供給學生的實習地只占40%左右。然莆田學院提供給本校公共事業管理專業畢業實習的基地卻也只能滿足20%的需求。地方院校公共事業管理專業提供給該專業學生的實習基地明顯存在不足的，學生的實習機會相當有限，更不能滿足該專業學生的社會需求。導致我國各地方院校公共事業管理專業實習基地數量不足，學生實習機會有限的原因大概可以歸納為以下幾點：（1）各地方院校公共事業管理專業的開設時間參差不齊。地方院校對該專業的實習基地建設沒有引起足夠的重視，再加上地方院校對于畢業實習的經費投入又呈現不足的狀態，地方院校的該專業帶頭人或負責人就更是巧婦難為無米之炊了；（2）我國的公共事業組織采用的是自上而下的行政化管理，平時各公共組織與高校或社會的實習基地建設并未納入上級對下級的考評體系，導致高校到公共事業組織建設實習基地的難度加大。

3.專業實踐教學體系構建不合理，實習效果不明顯

以莆田學院公共事業管理專業為例，其集中性實踐教學主要包括公益勞動、軍訓、專業見習、社會調查、畢業實習和畢業論文六個環節。而且分散在該專業學生大學4年的不同學期，其中畢業實習集中于大四下學期的7周時間里，由此更可見莆田學員公共事業管理專業畢業實習生實習時間是有限的，實習生剛到實習單位適應環境就又要回校準備畢業的相關事宜，且不論該學生是到公共事業組織或是工商類企業實習。另外，如表2所示，莆田學院公共事業管理專業集中性實踐教學環節中，驗證性的教學環節，如公益勞動、軍訓、專業見習、社會調查占到了所有實踐教學環節的67%，這導致了學生走向畢業實習時，該會的社會實習技能嚴重不足，不能滿足實習單位的能力要求。最后，不能忽視的一個因素是畢業生的主觀因素，他們對于實習的重要性認識不足，在實習中的求學意識不夠；他們在實習過程中急功近利、內心浮躁，更不愿主動承擔基層工作，眼高手低；實習的主動性和積極性不足，遇到困難時不能夠獨立思考，自己解決，使得整個畢業實習流于形式，實習效果不明顯。

4.專業教師實踐經驗不足，實習指導效果不明顯

在我國，公共事業管理專業屬于新興學科，各地方院校多數是因為該專業的需求，安排了本校內的經濟、政治、法學、管理類學科教師轉型至該專業學科。因此，各地方院校的公共事業管理專業的原有對口專業教師是比較匱乏的。以莆田學院為例為例，莆田學院公共事業管理專業現有教師共六人，其中一名教授，2名副教授，3名講師；有4人畢業于行政管理專業，1人產業經濟學專業，1人財政專業，其相關專業的符合度相對于其他地方院校是較高的。然我們必須注意到的是，莆田學院公共事業管理專業的6名任課教師中年輕教師的比重是較高的，平均年齡只有35歲左右，且大部分的教師都是高校畢業后直接走上高校教學崗位，沒有相關的公共事業管理經驗，理論知識豐富但卻實踐經驗不足。以此觀之，教師實踐經驗有限，那么其對學生畢業實習指導的針對性就難免較差，影響學生的畢業實習效果。

三、規范公共事業管理專業畢業實習管理的對策建議

1.提高認識，正確定位

地方院校對公共事業管理專業的畢業實習應進一步提高重視，正確定位。針對公共事業管理專業在畢業實習中表現出來的不夠重視、定位模糊的缺點，地方院校更應從學校層面加強專業定位和畢業實習的宣傳，以引導系部、老師、學生家長充分認識專業定位和畢業實習的重要性，最廣泛地調動各方面力量的支持和參與畢業實習工作的主動性和積極性。另外，地方院校更應該對公共事業管理專業的畢業實習提高經費投入，也可通過社會和企業的資助來拓寬畢業實習投入的資金源。最后，作為公共事業管理專業的系部主管更應提高對畢業實習的全程監控，不應只是停留在開實習動員會、收實習報告和評定實習成績等幾個環節，致使公共事業管理專業的畢業實習流于形式。3.2促進實習基地建設地方院校應就公共事業管理專業建立更加穩定的、多層次的公共組織或校外畢業實習基地。畢業實習基地對于地方院校有著很強的不穩定性，更不用說對新興的公共事業管理專業來說了，他面臨著更加復雜的社會形勢。然公共事業管理專業的系部更應根據本院系的實際情況特點提出畢業實習基地構建的具體方案，多從學生的實際需要出發，可不必拘泥于“公共組織”，可以大膽地向社會企業輸送實習人才。但不管基地的構建如何，基地內部的制度更需健全，而不是讓畢業實習生去到所謂的實習基地端茶送水。

2.完善畢業實習體系

完善公共事業管理專業的實踐教學培養方案。根據當前各地方院校關于公共事業管理專業的實踐環節課程的設定，筆者提出以下幾點建議，希望對公共事業管理專業畢業實習有一定幫助。（1）根據地方院校對公共事業管理專業的培養特色和方向，明確實踐教學環節特別是畢業實習環節的社會目標。即通過學生的社會實習提高學生的專業素養和獨立思考的習慣，打下扎實的專業基礎。（2）合理增加社會實習的比重，將畢業實習的工作和前期培養分散到學生大學生涯的社會實習中，并且要確保社會實習時間的連續性，周期不可太長也不可太短，建議在1~2個月之內。（3）完善實踐教學環節的監控體系。對于部分畢業生對畢業實習的不重視和隨意的情況，地方院校公共事業管理專業有必要對于畢業生的畢業實習或者平日的社會實習布置明確的實習任務，并綜合實習單位、實習報告、指導教師評價對該學生進行實習評價，以期學生正確對待畢業實習。

3.強化師資隊伍建設

加強公共事業管理專業師資隊伍建設，提高教師的社會專業實踐經驗。（1）地方院校的公共事業管理專業應鼓勵科任教師順應我國公共事業組織改革的機遇，多到公共事業組織去調研、溝通和交流，鼓勵其參與到相關組織的崗位實踐中，以更加了解公共事業組織的運行、管理模式和面臨的問題，并更好地與教學實際結合，指導畢業實習工作。（2）地方院校邀請有公共事業組織經驗的相關人員或在職人員到高校進行講座指導，對畢業生的實習展開更好的實習動員與實際指導，以達到更好的實戰效果。

作者：關松立單位：莆田學院公共事業管理系