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1新公共管理理論的價值取向

困境公共職責(zé)市場化有其優(yōu)點，但不可忽略的是帶來的一系列問題和矛盾。

1.1“顧客”與“公民”的矛盾

政府的權(quán)力是公民賦予的，最高權(quán)力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關(guān)系。而觀之于市場和顧客，市場是基于一個平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權(quán)利，政府是服務(wù)于公民的，但市場不只是服務(wù)于顧客。另外，從消費的本質(zhì)上來說，對于企業(yè)出售的產(chǎn)品，顧客只能選擇的是買或不買，但對其出售的什么樣的產(chǎn)品、產(chǎn)品的價格、服務(wù)的內(nèi)容并不能參與決定，本質(zhì)上是處于一種被動的地位。而就公共服務(wù)管理來說，公民所扮演的并不只是被動的接受或不接受服務(wù)，更重要的是扮演著一個參與者，對公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容起著決定性的作用。把公民當(dāng)作顧客，以顧客為導(dǎo)向，所造成的是政府對權(quán)力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質(zhì)是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權(quán)力的重要手段，也是對政府的有力監(jiān)督。公民與顧客在其本質(zhì)上就有區(qū)別。

1.2“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不能照搬

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：理性行動者是由自利所激勵；理性行動者是機(jī)會主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動者不能被信任。市場中，趨利而避害的“經(jīng)濟(jì)人”比比皆是，公共領(lǐng)域中也是如此，追求名聲、功績、財富的行政管理人員也有，我們應(yīng)該承認(rèn)這一點，但也不能以偏概全，對政府進(jìn)行全盤否認(rèn)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過于現(xiàn)實，從而忽略了對人性的探討，悲觀的認(rèn)為利益本身才是人的行為出發(fā)點，否定人文因素的存在。對人性的全盤否定是不切實際的，對公共行政管理人員的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認(rèn)為他們只是追名逐利的官僚。

2對新公共管理價值取向的反思

新公共管理理論主張縮小政治階級的差距、權(quán)力下放、賦予下級更大的權(quán)力、追求平等，破壞了傳統(tǒng)的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個人化，對其所期待的公平、公正并無作用，還會導(dǎo)致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質(zhì)上的區(qū)別，公共管理的立足點在于廣大公民的利益，是通過整合社會資源，合理分配，為公民營造福利。而私有管理的出發(fā)點是為企業(yè)本身創(chuàng)造利益，是以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為企業(yè)擁有者創(chuàng)造更大利益為主。這就說明了私有管理的方法和模式不能運用到公共管理上。新公共管理理論對于市場機(jī)制太過于信任，將資源分配交由市場，忽略掉了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，削弱了政府的社會責(zé)任感，進(jìn)而破壞了公民與政府的關(guān)系，與實現(xiàn)民主的目標(biāo)背道而馳。

3總結(jié)

新公共管理理論為政府的管理與改革提供了新視角和新方向。總體而言，多方位的思考角度，對于公共行政是十分有益的。然而，我們也應(yīng)該看到，新公共管理理論在實際的應(yīng)用中所顯現(xiàn)出得不足之處，贊成與批判總是同時存在的，它的科學(xué)性、合理性、可行性等，還有待進(jìn)一步論證。而對于我國而言，當(dāng)前正面臨著政府體制的改革，在改革過程中借鑒新思想、新理論，固然是好的，但新公共管理理論能否成為我國行政管理的新范式，還不能確定。

作者：楊文森單位：渤海大學(xué)文理學(xué)院管理系