前言：本站為你精心整理了現代檔案制度的規范式研究范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

范式問題是管理的基礎問題。現性管理認為，合理的范式是實現實踐有效性的前提。選擇與實踐本質和社會環境相適宜的范式以規范實踐的科學、有效運行是理性化管理首先必須解決的問題。我國檔案工作（本文所講的檔案工作指的是社會檔案工作或公共檔案工作，不包括私營部門和個人及家族的檔案工作）悠久的歷史在給我們帶來無限財富的同時，也給我們的進一步發展帶來了必須認真面對并加以解決的問題，這就是立足于傳統社會基礎上的檔案管理范式已無法滿足社會主義市場經濟社會建設對檔案信息資源建設和服務提出的基本要求，轉變檔案管理理念與運行機制，構建新的檔案管理范式，以推動檔案管理實踐轉型的實現已成當務之急。

1檔案管理范式的界定范式

問題是現代科學研究與社會實踐首先必須解決的重要基礎性問題。其重要性在于，范式決定著科學研究與社會實踐的方向、路徑與成果的取得。盡管如此，對于什么是范式？如何表述范式？至今沒有一個統一的結論。作為范式問題研究的核心人物，托馬斯•S•庫恩在《科學革命的結構》一書中對“范式”給出了不同的表述，如“范式就是一個公認的模型或模式”，是科學共同體“普遍承認的科學成就”，并且是“一定時期內進一步開展活動的基礎”，是“科學集團所共有的信念，是指導具體消除疑點的范例”等。基于庫恩的思想，從管理實踐的角度出發，我們似乎可以把管理范式理解為：管理范式是指導和規范管理思維與實踐的一種路徑或模式，管理范式提供了管理思維與實踐的基本工具，包括管理理念或管理理論、管理機制、管理實踐路徑與方法等。管理范式是個有機體，其中既有思想、思維層面的東西，也有實踐層面的內容。兩部分內容有機統一組成了支撐管理實踐的精神內核與實踐手段。其中，前者體現了管理的價值取向與思考問題的邏輯基礎，規定著后者的選擇。后者是實現前者的基本載體，是實現前者的現實“工具”。具體到檔案管理范式，其所要解決的是檔案管理的出發點、社會責任及其實現的有效路徑問題。作為社會實踐之一的檔案管理，其存在的合法性基礎———公共性的體現決定了其公共管理范式的基本內涵，即檔案管理必須奉行人本理念（以人的生存與發展為本），將滿足全社會各類組織與個人的檔案需要作為自身工作的基本出發點，從促進社會全面發展和最廣大人民生存與發展質量普遍提升對檔案信息資源的需要出發，通過實施開放戰略，利用各種社會力量推動檔案信息資源建設與檔案信息資源開發實踐的開展。

2公共管理范式———現代檔案管理的基本范式

2.1公共管理范式的檔案意蘊在前資本主義社會，檔案工作的非獨立性或依附性———對政治的依附決定了檔案工作的基本功能被定位于“資政”，其范式表現為政治工具性，即檔案工作被作為統治階級進行階級斗爭的工具。檔案的種類單一、數量有限。檔案對社會是不開放的，服務對象限于統治階級內部，檔案工作呈現明顯的簡單性。進入資本主義社會，檔案工作取得了獨立性，檔案工作作為一項社會事業出現在社會實踐領域。同時，檔案利用權作為人的一項基本權利被確立下來，檔案工作范式實現了首次轉型，即由政治工具轉為社會服務性。這一時期，現代基本檔案管理制度誕生了，如檔案開放制度、信息自由權法案等。隨著資本主義各項事業的發展，檔案的內容越發豐富，數量激增，社會對檔案的需求量也大幅度增加，檔案服務的復雜性明顯增強。隨著信息技術的廣泛應用，檔案管理的信息化程度明顯提升，檔案服務的網絡化程度不斷提高，服務效率與便捷性明顯增強。后發的社會主義社會所追求的最廣大人民自由全面發展本質決定了我們的檔案管理范式必須以公共性為基礎，立足于最廣大人民的自由全面發展，從經濟、政治、文化、社會建設發展的現實需要與未來發展趨勢出發，從廣大人民追求個性化生活的現實與未來需要出發，進行檔案信息資源建設和檔案服務體系建設，最大限度地滿足社會檔案需求。現代檔案工作的社會公益性決定了其范式的公共管理性，即基于最廣大公眾，包括各類社會組織與個人的現實與潛在檔案需求進行檔案信息資源建設，提供全面、充分的檔案信息服務。為了理解公共管理范式的涵義，我們有必要對公共管理的檔案意蘊作必要的闡釋。“公共管理”一詞對檔案管理的意蘊體現在：首先，檔案管理是一種管理實踐。既然是管理活動，就必須遵循管理活動的一般模式，即檔案管理必須有自己的理念和與理念相適應的管理機制、原則，必須有規范的工作程序，必須有明確的目標追求，必須有可行的工作評價體系。特別重要的是必須有開放的工作心態來應對社會環境變遷給檔案管理帶來的影響，并從環境提供的可能性出發調整檔案管理對策，推動檔案服務水平的提升；其次是現代檔案管理的公共性。“公共性”強調的是工作出發點與工作目標的公共責任與公共價值問題。這里的“公共”指的是社會各類組織和最廣大人民。作為一項社會公益事業，檔案管理承擔著為全社會提供公共產品與公共服務的責任，這里的公共產品指的是為社會實踐的開展提供檔案依據和為公民個人維護自身利益提供檔案證明，公共服務指的是為社會實踐提供參考、咨詢乃至為個人休閑提供素材的檔案信息服務。檔案公共管理范式最終要解決的問題是檔案資源體系建設以及檔案信息資源服務的全面性問題。前者要求我們擴大現行的檔案資源建設視野，將反映現實社會經濟建設、政治與社會管理建設、文化與教育建設、環境建設，尤其是反映社會思想觀念變遷、社會結構變化、廣大人民自身各方面建設歷程及其所取得的成果的檔案文獻收集到公共檔案部門中來，滿足社會全面發展對儲備檔案信息資源的需要；后者則要求我們在完善服務理念的同時，豐富檔案信息資源服務渠道與方式，為社會提供多元化、便捷、高效的檔案服務。公共管理范式要求我們用公共性訴求指導和規范檔案管理實踐，使公共性成為檔案管理的基本精神和價值追求，實現公共性成為檔案管理實踐的基本特質與目標追求。為此，應從公共性出發來選擇和設計構成檔案管理范式核心內容的檔案管理理念和檔案管理機制。

2.2公共管理范式的理念基礎在檔案管理理念方面要確立公共責任理念、全面發展理念和公平服務理念。

2.2.1公共責任理念社會責任是檔案管理存在的基礎，是檔案管理發展的內在動力，履行社會責任是實現檔案管理合法性的基本前提。現代檔案管理的社會責任無論是責任范圍還是責任程度都明顯有別于傳統檔案管理。就責任范圍而言，傳統檔案管理承擔的主要是政治責任，現代檔案管理承擔的是全面的社會責任，包括促進社會事業發展的責任和廣大人民發展的責任，前者包括經濟責任、政治責任、文化責任、社會責任，后者表現為為最廣大人民的全面發展提供檔案信息保障的責任。就責任履行程度而言，現代檔案管理承擔著越來越大的責任，表現在所需提供的檔案信息門類不斷擴展、數量不斷增大、系統性越來越強、時效性不斷增強、成本相對低廉、便捷性不斷提高等。

2.2.2全面發展理念檔案管理應立足于社會各項事業的全面發展需要來進行檔案信息資源建設和檔案信息服務，而非針對傳統的政治與行政管理、歷史研究與編史修志等服務領域來展開檔案信息資源建設與信息服務。在具體工作對象上，應面向最廣大人民，而非傳統的政府工作人員、研究者的需要展開檔案管理工作。為此，要求檔案管理將服務范圍擴大到整個社會各項建設事業。后者則是社會主義社會的本質訴求———以保障和促進最廣大人民全面發展為基本宗旨的國家與社會建設目標要求將滿足最廣大人民工作和生活對檔案的需要作為檔案工作的基本出發點與根本目標。

2.2.3公平服務理念公共服務均等化是公共性的本質訴求。作為公共服務的組成部分，檔案服務均等化旨在消除檔案服務中的歧視現象，即檔案管理必須嚴格執行檔案開放制度，對應該開放的檔案適時開放，并允許各類社會公眾基于自身需要自由地利用。在向公眾提供開放檔案服務時，必須遵循同樣的原則、政策與標準，不搞差異化服務，即使是檔案信息的核心利用群體，也不可以享有特別權利。面向公眾個人提供檔案服務的標準與面向社會組織提供檔案服務的標準應是同一的，在具體服務過程中，對各類利用者提出的利用要求或限制必須是等同的。對于暫不不開放的檔案，除了國家和社會管理的特殊需要外，對中外各類公眾一律拒絕提供利用服務，不可以搞內外有別，尤其是限制國人利用，而對外國人給予特權的做法。

2.3公共管理范式的機制選擇公共管理范式要求檔案管理選擇開放機制、互動機制和公眾參與機制。

2.3.1開放機制這里講的開放是檔案管理工作本身的開放，即檔案管理思維與實踐的開放。開放機制的實踐意義在于：通過開放，解決檔案管理思維與實踐視野的社會化，將檔案管理融入社會發展體系之中，從社會發展和人的發展的角度出發審視檔案管理，把握社會發展變化的脈搏，不斷拓展檔案管理思維的視野與著力點，破除檔案管理思維與實踐定勢，拓展檔案管理實踐空間，完善檔案管理實踐運行方式與方法，為檔案管理合法性的實現找準支點，為檔案管理實踐的發展提供動力源，為完善檔案管理對策提供機制保障。長期以來，封閉性成為制約檔案管理取得突破的瓶頸因素。檔案管理無論在資源豐富性建設，還是服務方式與手段的現代化建設，特別是檔案信息網絡傳播方面取得的進展十分有限。導致這種情形的根源在于檔案部門的自我封閉導致檔案部門無法充分利用社會資源來拓展檔案工作思路，無法整合社會資源來提升檔案管理解決自身發展問題的能力。

2.3.2互動機制通過與其他社會實踐部門和廣大利用者的思想溝通與觀點交流，真正實現作為社會性活動的檔案管理的社會化運作方式。長期以來，檔案管理部門與絕大多數其他社會實踐部門的關系停留在檔案形成與接收、服務的狀態，這種狀態不是真正的社會性事業建設與發展應有的關系狀態。真正的社會事業要求我們與其他社會實踐部門保持互動和共同發展的關系。在這方面，彼得•圣吉在《第五項修煉》中提出的基本思想對我們是有重要啟示的。人類生活在意義之中，社會發展“共同愿景”為我們提供了共同的價值目標。當下，科學發展觀與和諧社會理念為我們提供了社會發展的共同愿景。作為職業人士，我們應從社會分工所確定的社會責任出發，從社會發展共同愿景中科學界定檔案管理在實現科學發展目標中所承擔的社會責任、應有的價值追求與具體工作目標。在此基礎上，通過與其他社會實踐人士的“深度匯談”，啟發我們對社會責任與價值新認知，以此來改善我們傳統的“心智模式”，從根本上破除傳統社會分工所導致的分工思維局限———思維的封閉性，就自我認識自我，甚至將手段當成目的，立足社會整體和社會發展的共同愿景來認識檔案管理的社會意義，時刻將自身視為社會發展的“公器”（松下幸之助語），從社會發展的需要出發來界定自身的社會責任與現實工作目標。如此，有助于我們及時了解并掌握整個社會實踐的理念變化、發展路徑和發展目標的調整，從中明確檔案資源建設的調整方向與目標以及具體標準的完善方向，同時對檔案服務重點作必要的調整，明確服務中的薄弱環節，進而根據社會發展的新要求完善檔案服務制度與方式。

2.3.3公眾參與機制如果說互動機制解決的是檔案管理思維與實踐公共性實現的路徑依賴問題，公眾參與機制解決的則是公共性實現的具體措施問題。公眾參與檔案管理是檔案工作社會性的內在要求，是檔案管理開放性的具體實現機制。公眾參與檔案管理主要表現在公眾參與檔案管理評價、參與具體檔案管理實踐問題的解決。在當今社會，對社會公益事業進行有效評價是推動事業發展的重要手段。檔案管理的公共性決定了其評價體系必須是開放的，即檔案管理評價標準本身必須充分體現公眾對檔案信息資源建設的系統性、豐富性以及檔案信息服務的及時性、充分性、便捷性、系統性的訴求。在評價主體構成上，必須有足夠數量和充分代表性的社會公眾代表參與到評價隊伍中來，以改變現階段檔案管理評價所采取的自我評價為主的情形，為檔案管理公共性的實現注入強勁的社會動力。在這方面，檔案部門應積極借鑒民主評議政府、事業單位評估機制等做法。與社會力量共同經營檔案事業是實現檔案管理公共性的基本途徑。在開放時代，合作共贏是社會實踐基本運行模式。當下，檔案部門應在檔案信息資源建設和檔案信息化建設方面積極爭取與相關社會力量合作，從社會全面發展的需要出發，盡快確立符合社會發展需要的檔案信息資源體系建設方案，從根本上解決檔案資源的豐富性問題。同時，與信息技術部門、門戶網站、相關社會研究機構和社會中介組織合作，進行檔案信息資源開發，盡快實現檔案信息資源的網上傳播與利用服務。在檔案公共管理范式的確立過程中，需要我們自覺地用公共性思想來規范我們的工作思維與實踐運行機制選擇，包括各類檔案管理制度的設計與完善。為此，我們必須實現工作心理的開放，積極借鑒和吸取眾多社會實踐領域改革、開放的有益經驗，破除傳統檔案工作思維定勢的影響，逐步確立新的工作思維與實踐運行機制。