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一、社會公共管理中存在的問題分析

公共管理的主要目的是為了推進公共管理的社會化。現代的公共管理模式應該實施開放性的管理，充分調動社會的各種力量，實現各級管理部門之間的互動。然而，從目前我國的社會公共管理發展狀態來看，在社會公共管理中存在著一系列的問題影響著其發展。

（一）國際因素對社會公共管理帶來的巨大沖擊

中國加入了世貿組織以后，與世界各國的經濟聯系日益緊密，隨之也引起了公共管理政策的變革。在全球化、信息化的國際背景下，當某些公共管理政策與國際普遍推行的法律法規不相符合時，就會引起一系列的社會問題。因此，國際因素的影響使得我國現行的社會公共管理受到了影響，在促進我國社會公共管理國際化的同時也承受著巨大的沖擊和挑戰。

（二）社會公共管理的手段和方法相對滯后

受傳統管理理念的束縛，在某些管理領域依舊存在著依靠強制手段進行管理的模式，影響了社會公共管理部門和公眾之間的關系，使得公共管理的效果不能很好地發揮。實施社會公共管理要追求社會公平、服務質量提高以及社會效率最大化等效果，落后的管理手段和方法制約了這些效果的實現。

（三）公眾社會公共管理的意識比較淡薄

世界經濟一體化引起了人們管理意識和行為的變化，環境的變化影響了公共管理的發展與改革。公共管理環境的變化對公共管理提出了不同的要求，這就要求公共管理隨著環境的變化進行相應的調整。在公共管理的轉變過程中人們要提高公關管理的意識，迎合社會發展的需求，從而達到適應環境現狀并能促進社會公共利益發展。

二、提高社會公共管理效率和有效性的策略

（一）進行政府管理職能的轉變

政府在現代社會公共管理中占據著主體地位，發揮和行使政府公共管理職能，就必須深化行政管理體制改革，使政府能夠全心全意為人民服務，建立服務政府、信用政府、責任政府。只有構建一個“以人為本”的服務型政府才能夠切實轉變政府的職能，這是發展和完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。我國政府轉型的目標就是轉向經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。這有利于促進我國社會主義市場經濟的深入發展。政府在進行公共服務的基礎上要不斷培養社會的自治能力。政府進行管理職能的轉變應該把公共服務提到首要位置，力求營建良好的經濟發展環境，為人們創設更好的生存與發展空間。建立服務型政府的關鍵環節是實現信息的公開透明，接受人民群眾的監督，維護政府決策的科學化和民主化；為公民監督政府提供渠道保障，塑造政府的公正嚴明形象。人民群眾享有知情權、管理政府事務的參與權、對政府工作的民主監督權、信息資源共享權等基本權利，也有利于推進民主政治建設的深入開展。

（二）轉變社會公共管理的方式和手段

在社會的公共管理中引入市場競爭意識，推進管理方式和手段的改革。提供公共產品和服務的部門要引入競爭機制，促使公共部門增加憂患意識，從而改進產品和服務的質量；實行權利下放，把社會公共產品和服務的管理職能下放到下一級政府，使之進行相互競爭，只有競爭才能實現社會的公平。對于公共性弱的領域政府要采取退出政策，實行公共產品和服務的公開招標，充分發揮市場機制的調節作用，由市場來滿足公眾的需要。從長期的發展態勢來看，我國一直處于政府壟斷公共產品和服務的供給局面，這就排斥了競爭，沒有競爭就沒有資源的優化，不能滿足日益多樣化的公眾需求，使得公共產品和服務的效率低、質量差、管理落后。想要扭轉不利的現實局面就要進行管理方式和管理手段的轉變，把競爭機制引入到公共管理中。實行提供公共產品和服務的競標模式，這樣能夠轉變管理滯后帶來的公共管理效率低下的現狀。眾所周知，如果公眾對于提供的公共產品和服務沒有自由選擇權，這必然會造成提供公共產品和服務的部門對公眾的需求漠不關心，缺乏競爭意識的公共服務必然是低效、劣質的服務。

（三）實行社會公共管理的多元化

提高社會公共管理的效率就要實施管理主體的多元化，不能實行單一的政府管理模式。傳統的“政府全能”的管理理念已經不能滿足社會主義市場經濟發展的需求。只有樹立全新的民主行政的管理理念才有利于推進社會公共管理水平的提升。傳統管理理念把政府作為權力中心，政府在管理中成為主體，強化了政府的宏觀調控職能，忽略了市場經濟中市場機制的作用。只有實現有形的手和無形的手相互作用，才能夠實現市場經濟的快速發展。與國外的發達國家相比，我國在管理方式、管理規模方面都存在著很大的差距，政府應對非政府組織的發展給予大力的支持與引導，為其提供廣闊的發展和生存空間，促進非政府組織的深入發展。吸引眾多的非政府組織加入到社會公共管理中，提高參與社會公共管理和服務的積極性。實行社會公共管理主體多元化，能夠避免出現政府權力集中造成的管理效率低下、政策得不到有效落實等情況。人民是國家的主人，人民充分享有參與社會的政治和經濟管理的權利，只有公共管理主體多元化才能夠切實保護人民群眾的根本利益，使權利主體之間相互制約和監督，維護社會經濟秩序和公共秩序。此外，要加大對于非政府組織的支持和培育力度。伴隨經濟的快速發展，我國的非政府組織取得了長足進步，但是發展的程度與社會的經濟發展水平仍舊不相適應，這就需要加大對非政府組織的支持力度，這是實施社會公共管理主體多元化的必要條件。值得注意的是，管理主體多元化并不是弱化政府的職能作用，而是更好地發揮政府的整體調控的力度。因此，在進行社會公共管理主體多元化的改革中政府要承擔起更加艱巨的監督職責，促進社會公共產品和服務的市場化、規范化。結語構建社會主義和諧社會，提高社會公共管理的效率，降低社會公共事務管理的成本是進行現代社會公共管理運作模式創新的基本要求。在社會公共管理中政府要發揮職能作用，為公共管理開展創設良好的環境，促使管理工作效率的提高。各個部門要做好協調和配合，降低公共管理成本，提高管理效率，這是實現社會主義現代化的基本保證。