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嘉陵，國家級貧困區，近三年GDP年均增長16%，固定資產投資年均增長44%，城鄉居民收入年均增長17%。驚人的發展速度，也會在發展中暴露出一些矛盾和問題。但嘉陵區通過持續創新社會管理，矛盾問題得到了有效解決。探究其中的奧妙，3月12日，嘉陵區委書記李達帆在接受記者采訪時說：必須堅持經濟發展與社會管理兩條腿走路，實現經濟發展與社會和諧“雙驅動”。

政府主導拓寬群眾參與平臺

92歲高齡的蒲子榮，是嘉陵區火花街道辦事處任家橋社區居民，兒女在外地工作，老人獨自一人住在兩室一廳的房間里。可他不感到孤獨，拄著拐杖，笑容滿面地走到記者跟前，講述他得到居家養老服務中心的援助，使他生活得幸福美滿。談話間，一位中年女士向老人打著招呼，她是嘉陵區居家養老服務中心主任何超群。“不是女兒勝似女兒呀，麻煩夠多的喲。”老人告訴記者，有時小毛病患了，他給何超群打一個電話，很快醫生就登門把脈開處方，何超群還親自喂藥。蒲子榮所說的居家養老服務中心，專為五保老人、殘疾老人和“空巢”老人提供生活護理、身體保健、文體娛樂、法律援助、清掃保潔等服務，小到送餐、拿藥，大到幫助購物、陪護老人戶外活動。服務中心為1800名老人建立了個人信息檔案，只要老人撥打服務熱線，專職服務人員或青年志愿者立即上門服務。

華燈初上，夜幕降臨。“注意關好門窗，離開店鋪要切斷電源喲”這樣的提醒聲，隨處可以聽到。任家橋社區治安巡邏員任銀河向商業個體經營戶不停地打著招呼，“收生意的時候要把門門窗關好，現金不能放在門市部”。

嘉陵區實施“紅袖套”治安巡邏工程，由任銀河這樣的三輪車主、環衛工人、小區保安、村治安聯防隊員和基層干部等組成的千人夜巡隊伍，佩戴“紅袖套”，深入城市社區、鄉村院落值勤，形成了縱向到底、橫向到邊的“群防群治”治安防控體系。

“過去沒有成立治安巡邏隊的時候，一夜之間村子里上千只雞鴨被盜，現在這種情況基本上沒有發生過。”文峰鎮聯工村五組村民唐正坤直夸治安巡邏隊為他們保平安帶來的好處。任家橋社區有個“居民說事室”，屋子雖然不大，但社區居民的大小事都在這間小小屋子里“擺平”。社區黨支部書記譚國虎感受頗深：一些雞毛蒜皮的事情都要找上門來，如果不解決好，往往一件小事會釀成大事。

社會管理創新的過程，就是一個深化管理和服務的過程。嘉陵區探索出了在政府主導下的群眾自我管理模式，真正實現了把社化矛盾化解在萌芽狀態。

夯實基礎社會管理重心下移

抓基層、打基礎，注重強化社會治安綜合治理細胞工程建設，實現社會管理的全覆蓋。“以和為貴，和氣生財”，在塘殿堰社區“五心”警務站，這樣的紅底白字格外引人注目。燕京路派出所教導員龐靜與她的助手趙君誠在這里調解多起涉及鄰里糾紛、家庭夫妻關系不和、出租房屋糾紛、生意場上合同履約糾紛等。

“從小事抓起，從大事著眼，做群眾工作要充滿愛心、公心、用心、問心、連心。”社區民警趙君誠講述“五心”警務站的設立最終落腳點就是“事要解決”。在這里，百姓無論遇到大事小事、急事難事、糾結的事、煩心的事，真的是事事有人管、件件糾紛有人調處，而且一管到底，不留后遺癥。

加強流動人口管理與服務，是嘉陵創新社會管理一大亮點。塘殿堰社區“五心”警務站向記者提供了一張流動人口管理圖，用三種顏色清晰地標出小區房屋出租、閑置等信息，綠色為常駐人口居住房、紅色為流動人口出租房、黃色為閑置房，將暫住人口完全納入了管理視線。強化社區管理，該區按照1萬人以下配6名社區管理員，每增加5000人增配1人，凡流動人口辦證、新遷入戶、經商辦證等，均由社區首先簽注意見，提升社區管理職能。

在重點工程、產業園區設立流動人口管理服務站，提供辦證、維權、政策咨詢、技能培訓、子女上學等全方位的服務，實現了社會管理不留真空地帶、不留空白區域。

從保障“困難群體”、“優撫群體”、“特殊群體”三個群體基本生活出發，在社會救助體系上創新。區長伍果麗體會到：創新社會管理，關鍵要貼近群眾、關心群眾，把群眾滿意不滿意作為衡量社會管理創新的落腳點。去年，嘉陵區用于改善民生的資金達6.7億元，今年將社會管理工作經費的財政預算確定為560萬元。

“如果不是大病醫療救助的話，我早就沒有命了。”文峰鎮聯工村村民唐正華老人告訴記者。在與他擺談中得知，去年他患內風濕心臟病，家里因病致貧，當地干部向區民政局反映，將唐正華老人納入大病救治，順利地住進了市中心醫院，經過一個月的精心治療，花去3萬多元的醫療費用全部進行了報銷，老人身體得到了康復。

像唐正華這樣受益于大病救助的在嘉陵城鄉逾2萬人，去年發放大病醫療救助資金達920萬元。

創新機制

暢通利益訴求表達渠道

隨著近年來產業園區建設的進一步推進，園區優勢產業成為支撐嘉陵未來發展的希望所在。去年GDP超過73億元，地方財政一般預算收入突破2億元，是建區以來發展速度最快、老百姓得實惠最多的一年。但是，由于歷史欠賬多，在發展中也潛伏著一些不和諧的因素。

“創新社會管理，就是堅持以人為本，有效提高政府對群眾的服務能力、對社會事務的管理能力、對社會情緒的掌控和調處能力。”李達帆感言，加強和創新社會管理關鍵在制度化、常態化、規范化，最終落腳到讓群眾“話有處說、事有處辦、苦有處訴、難有處解”。

五大機制應運而生：暢通有效的訴求表達機制、快捷準確的信息掌控機制、高效運轉的矛盾調處機制、懲防結合的依法治理機制、職責明確的責任追究機制，既要給合理訴求者傾情關懷，又要對無理取鬧者依法治理，夯實信訪和群眾工作基礎。

去年3月，嘉陵區群眾工作局收到大通鎮三木橋村五組村民蘇杰的一封普通信件，信中說，蘇杰本人患白血病，在成都治療用去醫療費用20多萬元，院方稱，要治好白血病，必須實施干細胞移植手術，需支付20萬元的治療和手術費。區群工局召開聯席會，專題研究，一個農村家庭要承擔40萬元的醫療費用確實艱難，應本著人道主義精神給予援助。區相關部門將其納入大病救助，團區委、區婦聯、當地政府聯合發起向蘇杰捐款的慈善行動，區新農合管理中心給予政策上的傾斜，很快籌集了蘇杰的手術費用。如今康復的蘇杰感動地說：“是黨和政府給了我第二次生命。”

區委書記、區長信箱24小時開通，專人值守區長熱線，讓有意見、有冤屈、有訴求的群眾隨時都能向黨委、政府表達，架起了聯系人民群眾的橋梁。

陽光理政，給予群眾更多的知情權、參與權和表達權。堅持決策重大社會事務由人大代表、政協委員、社會各界和廣大人民群眾參與聽證會、評估會、咨詢會，多渠道傾聽民聲、征集民意。比如：修建農村公路，怎么修、修什么樣的等級、線路如何走，完全由群眾說了算。

在嘉陵，社區、部門、社會團體、市場運作等各式各樣的服務組織健全。通過區政府政務服務中心和區大調解中心這個大平臺，整合資源，構建起行政審批服務平臺、110公安指揮平臺、社會管理服務平臺、行政效能監察平臺和街道“電子眼”信息網絡管理平臺，與村（社區）并網運行，老百姓辦事足不出門，點擊鼠標，便可選擇所需辦理的事項，城鄉居民共享社會化公共服

務。