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陜西省流域面積在100平方公里以上的河流有579條。隨著社會經濟的發展,建筑市場用砂量的加大,一些單位和個人受利益驅動,違反規定隨意進入河道亂挖濫采,嚴重影響了河道行洪暢通和防洪工程設施安全。

2002年6月9日,隴海鐵路灞河鐵路橋在洪水沖擊下轟然倒塌。事后調查分析,除了該橋老化失修之外,瘋狂的河道采砂造成河道下切、河勢變化是一個重要原因。之后,鐵路部門向陜西省政府提出,全省還有50處河道采砂點危及鐵路安全。對此,陜西省政府組織水利、監察、公安、交通、經貿、國土、鐵路、通信等部門進行了全面的河道采砂整治活動。

事實上以河道采砂為主的執法整頓活動每年都在進行,但為什么違法采砂屢禁不止呢?究其原因主要有四點:一是河道采砂是一項技術含量比較低、投資少、見效快的項目,許多地方只要有資源就一哄而上;二是管理體制不順,存在著多部門管理、多頭收費、責任不清的問題。三是一些地方河管部門管理工作沒有跟上;四是現行河道管理法規不健全,特別是河道采砂方面沒有具體可行的管理辦法,影響了管理工作的權威高效。

針對河道亂采濫挖問題,陜西省水利廳組織力量對全省河道采砂現狀和存在問題進行了調研,認為要管理好河道采砂,就必須制定管理法規,讓采砂管理步入規范化、法制化軌道。借鑒長江采砂管理經驗,在廣泛征求各方意見的基礎上,制定了《陜西省河道采砂管理辦法》草案,經省人民政府2004年第12次常委會審議通過。

四大突破

談到這部規章的出臺,陜西省水利廳政策法規處處長楊耕讀指出,相對于涉及采砂管理的《防洪法》《河道管理條例》等法規,《辦法》具有四大突破。

一是理順了管理體制。《辦法》明確規定,河道采砂實行統一管理與分級管理相結合,全面規劃,計劃開采,總量控制,確保安全的原則。實行縣級以上人民政府行政首長負責制。縣級以上人民政府對本行政區域內河道采砂工作負總責,河道、河段防汛責任人,同時對河道采砂管理工作負責任。縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內河道采砂的統一管理和監督工作。河道管理單位受同級水行政主管部門委托,承擔本行政區域內河道采砂的管理工作。這樣就解決了過去河道采砂多頭管理、責任不清的問題,明確了管理者的責任。

二是明確規定水行政主管部門必須按照河道防洪規劃、整治規劃和河勢現狀編制河道采砂規劃。河道采砂規劃的內容包括:劃定可采區、禁采區、禁采期,可采深度、河段開采總量和采砂場數量及布局、采砂規劃平面圖等。河道采砂規劃一經批準,必須嚴格執行。

《辦法》還規定,全省主要河流干流每年6月1日至9月30日為河道采砂禁采期,其他河道禁采期由各設區市、縣、區人民政府確定。河道禁采區劃定后由水行政主管部門予以公布,并設立明顯禁采標志。

三是河道采砂依法實行許可制度。《辦法》規定了申請領取河道采砂許可證必須提交的材料和條件,按照《行政許可法》要求規定辦理機構在收到河道采砂申請之日起20個工作日內作出是否準予許可的決定。不予許可的,須在7個工作日內書面告知申請人。

四是明確了經過許可采砂單位必須遵守的規定和違反《辦法》行政處罰的額度。《辦法》對采砂行為作了一系列嚴格的規定,要求經許可在河道采砂的單位和個人,必須按照河道采砂許可證規定的開采地點、開采期限、開采范圍、開采深度、開采量、作業方式采砂。違反《辦法》規定,未辦理河道采砂許可證擅自在河道管理范圍內采砂的,對在禁采期、禁采區采砂的,由批準單位責令停止違法行為,沒收非法所得,并處以2~3萬元罰款。

《辦法》施行后,如何正確使用這把“利劍”成為當務之急。陜西省水利廳此前發出通知,要求各級水利部門要認真學習《辦法》,調整工作思路,抓好落實工作。尤其是要結合《行政許可法》的貫徹落實,做好采砂許可證的發放工作,從源頭上規范管理河道采砂。