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內容摘要：傳統績效評估以對規則負責為特征，重過程勝于結果，其弊端是公共部門管理愈來愈偏離公眾和社會的期望和要求。而現代行政改革理念強調從過程轉向結果，糾正過分依賴規則造成的問題。本文基于結果導向對我國公共部門績效評估進行分析，并提出建議。

關鍵詞：結果導向公共部門績效評估

績效評估作為一種有效的管理工具，在20世紀初被引入公共部門的管理中。然而傳統行政模式是以對規則負責為特征的，它給雇員一種強有力的激勵機制促使其循規蹈矩，嚴格按照既定的規則辦事，重過程勝于結果。隨后，新公共管理運動的興起使之在公共部門管理中得到重新重視和推廣，并形成了以結果為本的基本導向，這一重大轉變是對傳統行政模式重程序規則不重實際結果、重投入不重產出的糾正，受到西方各國普遍認同和實踐。績效評估正是在這種改革背景下被賦予了結果為本的實踐導向。

以結果為導向的公共部門績效評估意義

（一）新觀念的實施提供了強有力的技術支持

以結果為本的管理要求按效果而不是按投入撥款，而按效果撥款的前提是對績效的科學測定。傳統的行政管理模式由于不測量效果，也就少取得效果。而現代管理要取得效果就必須對結果進行科學的度量。以結果為導向的績效評估對公共部門競爭機制的作用主要體現在以下兩個方面：在公共服務機構與公眾關系上，績效評估通過提供各個公共服務機構的績效信息，引導公眾做出正確地選擇，從而對公共部門形成壓力，迫使它們提高服務質量和效率；在公共部門內部，績效評估和在此基礎上的橫向、縱向比較有助于形成一種競爭氛圍，同樣會起到提高服務質量和工作效率的效果。

（二）促進和激勵公共部門發展的功能及資源優化功能

實踐表明，測量自己工作效率的組織，會發覺測量得到的信息將促進自己發生變化。如美國某州福利部的工作差錯率有段時間居高不下，有關部門馬上公布了每個辦公室的差錯率，繼而公布每個工作人員的差錯率，情況就發生了變化，差錯率有23%降到8%。資源優化的功能，主要是以結果為導向的績效評估有助于政府科學地設定目標并根據效果來配置資源。

（三）有助于建立公共部門與社會之間的良性關系

公共部門的公共性質決定了它應該具有最大的公眾親和性。然而在我國，公共部門在現實中的表現往往不盡人意，常常凌駕于公民之上。以結果為導向的績效評估，是提高政府績效進而改善公共部門形象的有效手段。良好的公共部門的形象會提高公共部門的權威，減少行政管理活動中的阻力，降低公共政策的執行成本，推動經濟發展和社會進步，形成公共部門與公民、國家與社會之間的良性互動關系。

我國基于結果導向的公共部門績效評估現狀

2007年總理在《政府工作報告》中就著重指出，要深化政府改革，提高各級政府的效率。在這一契機下，一些地方政府積極探索新的行政管理模式，結合本地實際，大膽引進國外先進的績效管理和績效評估的理論和方法，積累了豐富的實踐經驗和有效的做法。但是在取得這些成績的同時，可以發現我國的績效評估還處于起步階段，有許多的問題有待解決。

（一）績效評估存在泛經濟化傾向

當前，我國績效評估內容不全面，極少公共部門建立科學的評估指標體系。一般而言，社會財富和社會福利的增加必然意味著GDP的增加，但反過來說，GDP的增加并不完全意味著社會財富和福利的等量增加。而且，在評價GDP增加的時候，還要評價為取得該數量而付出的代價，同時還要注意對環境等的破壞性影響。而個別地區只是追求GDP的短暫增長，片面地將經濟業績等同于績效結果，將經濟指標等同于政府績效的指標。而我們所說的以結果為導向的績效評估中的結果不僅僅是數量上的增加，更重要的是整個公共部門質量的提高。（二）有效的績效評估信息系統缺位

與西方國家不同，我國的數字報表是一種自下而上、逐級匯總上報的報表。一個環節出現“假數字”，就可能造成全面的統計信息失真。而完備而準確的績效評估信息又是開展公共部門績效評估活動的基礎。如果所搜集到的信息存在著許多不真實的信息，那么勢必影響到評估結果的準確和有效。另外，我國的評估方法設置上不夠科學，多是采用定量的方法進行分析，定性的方法很少被運用到績效評估里面，即較多地采用效率指標，較少地使用效果指標。

（三）評估主體單一化

評估主體是指評估活動的行為主體，評估主體的準確定位是保證公共部門績效評估結果真實性的基本條件。評估主體應當具備客觀公正的態度和知情懂行的能力。一直以來，我國公共部門績效評估主體都較為單一，主要是上級主管部門。雖然，我國一些地方開展了公民評議政府、企業評議政府等活動，如2005年甘肅省“委托第三方評估政府績效”實驗創新，但這并不足以說明我國地方政府績效評估主體已經多元化了，這只是呈現出了一種趨勢。

（四）公共部門壟斷性強且競爭意識不強

由于公共產品的特殊性和我國的實際，長期以來，我國公共部門都處于壟斷或近乎壟斷的地位。公共部門對其提供的公共產品和服務的績效關注度不夠，并且缺乏追求良好績效的動力、缺乏有效利用的資源和節約的動力。而在當今科技先導、知識經濟的時代，各行各業的競爭異常激烈，“優勝劣汰、適者生存”，如果不改變這一事實，公共部門的績效就難以得到真正地提高。

完善我國公共部門績效評估的建議

（一）明確定位和價值取向，積極開發基于結果導向的價值取向

公共部門績效評估的價值取向決定了評估績效的標準，只有尋求公共部門績效評估合理的價值取向，才能建立科學的績效評估標準。同時，價值取向對公共部門績效評估有很強的滲透作用，它不僅影響著公共部門績效的定義，消除公眾和公職人員對評估的抵觸心理，而且促使組織成員對績效評估形成共識，認同并自覺地為提高評估的質量而努力，對維持評估的持續性和穩定性十分關鍵。結合我國的實際，應該確立以結果為導向的價值取向，即從公眾的角度出發，把所有的指標都落實到最終成果的測量上，并根據實際進行細分，如提高政府辦事效率，節約政府開支等方面。同時，應該積極地組織公務員培訓，在共同學習的環境中，強調結果導向的重要性。

（二）確保評估信息的完整與準確，發展相適應的技術與方法

績效評估是一個信息的收集、篩選、整理、輸出、反饋的過程，而其中的科學性和有效性應通過建立評估模型、合理確定指標體系和指標的權重來完成。績效評估的有效性在很大程度上取決于績效信息的準確可靠。這就要確保統計機構的相對獨立性，減少地方政府領導對統計工作的干擾，切實切斷公共行政權力與統計職能之間的聯系。同時，依托政務公開和電子政務的建設，暢通信息傳遞的網絡，開辟公眾參與的渠道，培育公眾參與的文化和能力。在評估方法上，堅持定量和定性分析相結合，所選取的評估指標應該有代表性、獨立性和可獲得性；定期的檢查修改評估方法，要尋求一種完整地反映公共部門活動評估方法是不可能的，只有不斷根據實際變化，因地制宜地采用最佳替代方法的近似法。

（三）保證設計和評估主體的多元化，建立以結果為導向的多重評估機制

無論是學者、行政人員、政治家還是民眾，都各有其優勢與局限性，因而，應建立一種新型的理論和事務整合機制，以取得整體優勢。首先，要實現人員上的整合，在政府績效評估中合理界定和安排各自的角色；其次，要拓展各種制度化和非制度化的渠道，建立暢通的溝通渠道，在理論家、實踐工作者內部及其相互間建立網絡式的互動關系，促進他們的相互信任和合作。就我國實際而言，應該逐步建立多重評估體制，既包括政府機關（或部門）自我評估、上級評估、黨的組織部門和權力機關（人大）支持的評估，也包括行政管理和服務對象的評估、社會（含輿論）評估和專家評估。

（四）引入競爭機制，促使公共部門更加注重結果導向

在我國，公共部門是公共物品和公共服務的提供者，處于壟斷或近乎壟斷的地位，很少存在顧客和其它競爭者的壓力，而且不會因為績效不佳而被淘汰或受到懲罰。長期以來，我國的公共部門對其提供的公共產品和服務的績效關注度不夠，并且缺乏追求良好績效的動力、缺乏有效利用的資源和節約的動力。引入競爭機制，謀求公共服務的高效率和高質量。而要使競爭發生作用，就必須對競爭加以組織和管理，配以嚴格的監管措施和良好的績效評價系統。因此，我國公共部門對競爭策略的應用應置于行政改革的戰略框架之內，在績效評估的發展中發揮競爭的最大效用。

參考文獻：

1.胡稅根.公共部門績效管理——迎接績效革命.浙江大學出版社，2005

2.卓越.公共部門績效評估.中國人民大學出版社，2004

3.王紹光.政府與市場.中國計劃出版社，2002