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社區圖書館是支撐一個區域經濟社會實現可持續繁榮的最重要的基礎文化設施，保存人類文化遺產、開發智力資源、傳遞科學情報、開展社會教育乃是它的基本職能。在日新月異的網絡時代，社區圖書館還能夠提供針對社區居民的切實需要開展多主題、多角度、全方位的信息中介服務。這些職能使得社區圖書館在社會文化與文明建設中占據著十分重要的、無可替代的地位。一個地區是否具有對各種資源的吸引力、知識創新能力如何以及社會風氣的優劣等，都與以社區圖書館為主的文化基礎設施建設水平密切相關。社區圖書館的出現，是社會文化進步的重要標志，也是一個國家或地區的圖書館事業發展到一定階段的必然產物。

它的巨大發展潛力，一方面來自于管理部門對社區建設的高度重視和投入的持續增長；另一方面來自社區圖書館作為“居民身邊的圖書館”所具有的地域親和力和便利、快捷的借優勢。在追求高效率與快節奏的現代社會中，后者是其它類型圖書館所無法替代的。社區圖書館的興起使城市圖書館建設重心下移，向基層社區有效延伸，逐步構建起市、區、社區等多級圖書館網絡體系。同時，這一變化還為圖書館的信息網絡化建設提供了重要基礎，為實現公共圖書館資源的社會共享創造了條件。

發達國家和港臺地區的大型圖書館數量極少，而社區圖書館卻星羅棋布，通常出家門沒有幾步路就能找到一個，十分便利。在那里，社區圖書館是區域公共圖書館網絡中的一個極為重要的節點，是直屬于市、區圖書館的分館。1850年英國議會通過《公共圖書館法》，規定每1萬人的地區設一所圖書館。臺灣的公共圖書館標準規定：“凡人口滿2萬人之社區，應設立社區圖書館，社區圖書館須為縣(市)圖書館之分館。”美國洛杉磯設一市立圖書館，即地區性的中央圖書館，下設66個分館分布于全市；紐約的皇后區，除總館外，下設62個分館，分布在全區的各個地方。日本政府于1977年頒布了“第三次全國綜合開發計劃”，該計劃以“定居圈方案”為中心提出在居民徒步二十分鐘內必須有一個圖書館，每月至少有兩次以上的巡回送書服務。香港公共圖書館系統由香港特別行政區康樂及文化事務署領導，共有67所圖書館，涵蓋以下五個層次：第一層次為香港中央圖書館；第二層次為大會堂公共圖書館、九龍公共圖書館等5個主要圖書館；第三層次為香港仔公共圖書館、保安道公共圖書館等15個分區圖書館；第四層次為小型圖書館(相當于內地的社區圖書館)；第五層次為流通圖書館。由于發達國家和港臺地區的公共圖書館網絡的健全，特別是社區圖書館網絡建設的成熟，使得這些地區的公共圖書館在數量上遠遠超過了國際圖聯頒布的每5萬人應有一所公共圖書館的標準：1994年美國平均每1．6萬人有一所圖書館；1996年，英國平均每1．2萬人有一個圖書館。而截止到2004年底，遼寧省每32．9萬人才擁有一座公共圖書館。

在我國，社區圖書館基本上處于不健全抑或“幾進幾出”狀態，其根本原因應歸之于所采取的有別于發達國家及地區的公共圖書館體系及管理機制。我國的公共圖書館，由各級政府按行政區域建立，受政府各級文化部門領導；其中縣以上圖書館屬國家舉辦，城市社區圖書館(室)基本上仍由城市居民自辦，雖有些地方由國家文化事業經費上適當給以補助，但普遍沒有被納入區域公共圖書館體系以實現一體化管理與運作。

在這種一級政府管一個圖書館的行政體系當中，地市級政府的取舍是至關重要的。近年來，國內不少大中城市都在擴建或新建圖書館，但小型社區圖書館卻長期被忽略。由于政府將各種人、財、物等資源主要投入在省、市一級的公共圖書館上，到區一級的資源投入已相當有限，至于到了社區一級更是無從談起。條件好一點的社區往往設有藏書量不大的圖書室，僅能提供少量、陳舊的書刊；條件不好的連一間圖書室都沒有，更不用說圖書館了。目前國內現有的社區圖書室的藏書規模與基礎設施建設水平，遠遠不能滿足城鄉居民就近看書學習的需求，與發達國家與地區的社區圖書館更是不可同日而語。從現有的情況看，國內部分地市政府的有關決策往往缺乏對全市公共圖書館網絡建設的全盤布局，在公共圖書館的空間布局、功能設置、體系制度建設及深化改革方面缺乏統籌論證。而僅顧及少數一、二家市級圖書館的建設和經費保障，甚至片面追求“大而全”的標志性建筑。結果一方面造成了嚴重的資源浪費和讀者覆蓋面的不平衡，另一方面任由社區圖書館自生自滅，使廣大社區居民對知識的渴求得不到滿足。

重視并健全社區圖書館網絡建設，是構筑和諧社會與建設先進文化的共同需要，因而社區圖書館建設應成為一項重要的政府工程。各級政府應盡快摒棄以往將一個城市的大部分圖書館事業經費僅投入一、二座能代表城市發展水平、作為標志性建筑的公共圖書館的傳統做法。而應更加重視“小而分散的圖書館布局更能充分滿足老百姓的借閱需求”這一大勢所趨，加快公共文化設施建設的步伐，在圖書館布局和資源配置上盡快進行體制性的調整。更何況，部分大中城市大型公共圖書館的空間布局相當的不合理。以沈陽為例，遼寧省圖書館和沈陽市圖書館全部都分布在城市的最南部，而城市的東、西、北部公共圖書館資源嚴重缺乏。再加上區級圖書館普遍設施落后、館藏不足，絕大多數城市居民對公共圖書館的需要長期得不到滿足。商業發達但文化貧藉的矛盾相當突出，這種矛盾將在相當長的時間內對城市的和諧建設與經濟社會的可持續發展產生不良的影響。

在社區圖書館的建設中，應充分借鑒世界發達國家和地區的社區圖書館網絡在二戰后幾十年里不斷得以發展成熟的“分館制”經驗，以聯辦的方式組建社區圖書館。具體說來，可以采取由市、區政府統籌經費，有計劃地劃撥市、區公共圖書館，由市、區圖書館向社區圖書館提供館藏圖書、配送新書，并支付人頭費和辦公經費等相關費用；社區組織提供館舍、設備，建立由圖書館分館和社區共同組織、責任共擔的社區圖書館；按照統一的空間布局規劃，在較大規模的社區建立分館，在居民小區的社區居委會建立圖書流動點；市、區圖書館分工協作，各自承擔一定比例的分館和圖書流動點的建設和管理工作；分館的館舍面積、藏書量、閱覽座位要有一定的硬性指標；充分利用現代計算機通訊技術，在總館和分館之間進行聯網，實現資源共享與借閱互通。

雖然我們目前的社區圖書館建設水平遠遠不能滿足社區居民對知識的迫切需求，可是，如果我們參照國際圖聯在公共圖書館的建筑標準中所規定的：“在城市內主要居民區，通常離圖書館1．5公里左右就要設立分館，3～4公里左右就需設立一個較大的圖書館”的標準，在每個社區建立一座圖書館，就能達到或接均每一萬個居民一所圖書館的發達國家的水平。

沒有書香的社會必然走向庸俗。從建設和諧社會和發展先進文化的角度出發，政府對重要的公共產品暨社區圖書館體系建設負有不可推卸的責任。另外，一個重要的原則就是堅持官辦民助的指導思想，積極鼓勵興辦私立公共圖書館，亦是推進社會文化和諧進步的應有之舉。

參考文獻

1秦淑貞．英國社區圖書館見聞與中國的社區圖書館建設[J]．中國圖書館學報，2003，(3)：73—77．

2李春來．論公共圖書館在推進城市文化建設中的作用[j]．國家圖書館學刊，2006，(1)：37—39．