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【論文關鍵詞】：公共服務和諧社會改革

【論文摘要】：隨著社會化大生產的發展，公共服務已經成為政府一項重要職能.。推進政府公共服務改革，是統籌經濟與社會發展的迫切要求，也使政府的發展理念從“以經濟建設為中心”轉到“以經濟建設為中心，實現社會全面健康均衡發展”上來的迫切要求，這是新的歷史時期，全面落實科學發展觀的核心要素。要積極推進政府公共服務改革，明確政府職能定位，合理界定政府管理經濟的范圍，從根本上轉變計劃經濟體制下形成的政府管理經濟社會的方式、方法，提供與現代市場經濟體制相適應的政府公共服務機制。

一、政府公共服務的內涵

改革開放以后，政治體制、經濟體制、文化體制等日趨分化，其結構和功能發生了很大變化。繼政企分開改革之后，行政管理領域另一重大改革的主導思想即是政府從管制型政府向服務型政府的轉變。而公共服務則成為21世紀公共行政和政府改革的核心理念。目前國內學者對什么是“公共服務”的認識主要有以下四種觀點：1.社會公共服務一般是指依托社會公共設施或者公共部門、公共資源的服務；2.公共服務是為消費者提供公共物品的服務；3.公共服務是政府社會管理職能的主要內容，為公眾提供優質高效的公共服務是政府的責任；4.公共服務是指用以解決公共問題，維護社會經濟秩序的主要手段，也是一種資源配置，其基本目的是為解決每一獨立的市場主體所不能單獨解決的許多公共問題。

參考以上學者的觀點可以得出，政府的公共服務主要是指政府履行社會管理職能，為公眾提供社會產品和服務。它是由以政府機關為主的公共部門生產的、供全社會所有公民共同消費、所有消費者平等享受的社會產品。政府不在是高高在上指令的主導者，而是真正放下身段，視百姓為顧客，切實為顧客提供各種公共服務。

二、國外公共服務制度的幾種模式

“最低保障與兼顧效率型”公共服務模式在社會福利和社會保障等公共服務上，堅持以市場為主導，引進競爭和激勵機制，特點在于重視競爭和市場的作用。該種模式的代表國家是美國、德國。在新公共管理的理論和實踐之后，美國公共服務的提供機制發生了重大變化，新公共服務理論也是在這一時期提出來的。它強調通過競爭和經濟增長，確保勞動者加入勞動市場，以勞動者對生產的貢獻程度來保障其生活。德國的公共服務在強調上述特點的同時，還很強調政府的輔助作用。

“效率主導型”公共服務模式是通過國家立法等強制手段，以個人或家庭的儲蓄進行自我保障。這種模式的特點是政府不拿稅收來保障公民的最低生活，對經濟效率起正面影響。比如，新加坡的中央公積金制度是一種強制性儲蓄，所有工人及雇主必須按期交納中央公積金。該種模式的代表國家是新加坡、智利。

“全面公平型”公共服務模式視：“公平”為首要價值理念，實行對全民的普遍保障。該模式的特點是公平價值理念落到實處，適用富裕國家。英國的公共服務模式是基本的全面公平型的制度。國家的保障僅限于“平等的最低生活”。北歐模式以瑞典為代表，它對其社會成員進行全面、高水準的保障。比如，瑞典的所有教育都是免費的。

三、中國推進政府公共服務改革的戰略重點

1.政府應樹立以人為本的科學發展觀

改革開放20多年的實踐經驗告訴我們，發展決不能是單純的經濟增長的發展，更不能是以犧牲環境、資源以及后人利益為代價的增長和發展，而是以人為本、經濟社會全面、協調、可持續的發展，強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”推進改革和發展，這一論述完整準確地表達了一種完備的科學發展觀，是對改革開放以來中國發展經驗的正確概括和總結。黨中央提出的以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，深刻總結了國內外在發展問題上的經驗教訓，站在歷史和時代的新高度，進一步回答了在全面建設小康社會新階段我國必須發展和怎樣發展等重大問題。科學發展觀既是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思想，也是解決我國當前諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則。

2.強化政府在公共服務市場化中的責任

所謂公共服務市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產。”具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數量和質量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。首先，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監管，對其中影響決策和服務結果的各種影響因素加以考慮和監控，同時還要充分考慮到公眾對服務數量和質量的要求和意愿的表達，發動群眾對私營部門，非贏利部門提供的公共服務進行監督。另外還要加強法制方面的建設，以可靠的、穩定的法律約束保證公共服務市場化中的各種不公正的行為。

四、建設公共服務型政府，構建和諧社會

1.樹立以人為本的科學發展理念

以人為本，要求發展的目的不是為少數人利益，也不是為發展而發展，而是為了不斷滿足全體人民日益增長的物質文化生活、健康安全和全面發展的需要。以人為本，不僅要求發展是為了人，而且要求發展必須依靠人，要求通過發展不斷提高人的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，促進人的全面發展。以人為本的發展觀要求發展必須是全面協調可持續的。我國正處在經濟社會全面轉型時期，實現科學的發展觀，前提是要樹立以人為本的全面改革觀。要始終把提高人民的物質文化生活水平和健康水平，作為發展的出發點和歸宿。要進一步做好增加就業、加強社會保障工作，積極幫助城鄉特殊困難群眾解決生產生活問題。要下更大的決心，堅決糾正土地征用中侵害農民利益的問題拖欠和克扣農民工工資的問題，教育亂收費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風等等各種突出的社會問題。

2.加快政府公共服務改革的對策分析

（1）推行政務工作電子化，改進政府提供公共服務的方式。采用吉林大學張銳昕教授的定義：電子政務就是政府部門以信息網絡為平臺,綜合運用信息技術，在對傳統政務進行持續不斷的革新和改善的基礎上，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，將政府的管理和服務職能進行整合，超越時間、空間的界限，打破部門分割的制約，全方位的向社會提供優質、規范、透明、符合國際標準的管理和服務，實現公務、政務、商務、事務的一體化管理和運行。當今社會是一個信息大爆炸的時代，加之市場經濟在發展過程中本身存在失靈現象，很容易削弱政府對市場環境變化的控制能力，從而降低政府經濟宏觀調控效率和水平，導致“政府失靈”。電子政務的實施不僅可將浩如煙海、雜亂無章的信息充分開發利用，并通過信息適時、準確的，引導市場競爭向規范的、健康的方向發展。同時，在電子政務的推進過程中，通過對決策權的分化，決策者

有限理性的改進，決策與執行的界限模糊化，促進決策的科學化、民主化，從而避免僅依靠經驗和信息不足而導致盲目決策的現象。政府應充分利用現代信息技術，擴大對服務對象情況的掌握和人民群眾的知情權，逐步擺脫層級節制的官僚體制，以分權、參與的管理，實現管理權和管理責任下移，為行政人員增強公共服務績效創造條件。政府社會管理方式要從“重管制，輕服務”向“管制”與“服務”并重轉變；以行政干預手段為主向以法律手段和經濟手段為主的轉變；從政府生產向政府提供服務來轉變。

（2）更新執政觀念，樹立科學發展觀

科學發展觀的內容就是要實現社會與人的全面協調和可持續發展。用科學發展觀指導政府公共服務改革，就要求政府全面正確地履行自己的職能，而服務則是當今政府的主要職能;科學發展觀是以人為本,這就要求政府的一切工作要以滿足人民群眾的需要為出發點和落腳點，在經濟社會發展的基礎上不斷為人民群眾謀取切實的利益,要求政府從過去的以管理為主轉變為以服務為主,即要求政府是服務型政府。在推行公共服務型模式的進程中，要注意目標實現度的選擇，發展是不平衡的，要把服務不僅放在大企業上，更要放在廣大人民群眾上，要關懷弱勢群體。這就是服務要以人為本，要實現以人為中心的人類發展戰略。發展政策的目標應該是提高人的生活質量和提高人的能力，提高人類發展水平。要使政府從行政管制型向公共服務型轉變；從舊式發展觀、片面政績觀向科學發展觀、正確政績觀轉變；從提供經濟物品向提供制度物品轉變；從集中管制型向依靠市場調控型轉變。

（3）加強主要的政府公共服務職能

當前政府公共服務體系存在著諸多問題和職能缺失現象。例如在公眾生命財產等安全保障表現為公共衛生體系不完善、突發公共事件應急機制缺乏;社會保障體系不完善,公眾在養老、醫療等方面存在后顧之憂;有不少公眾生活困難,弱勢群體得不到有效救助;農村家庭子女輟學的現象存在,城鎮農民工子女上學難;就業壓力大,失業帶來的問題未能有效解決;農民工工資拖欠嚴重,農村征地農民得不到合理補償,亂集資、亂攤派等現象時有發生。城市公共交通等公共事業設施、教育文化衛生娛樂服務設施、養老護幼與殘疾人服務設施短缺;片面追求經濟增長造成環境破壞、資源浪費等。所以，當前政府尤其要關注以下幾個公共服務的職能：強化勞動就業服務職能，創造良好的勞動就業政策環境；完善社會保障制度；強化衛生服務職能尤其是食品藥品監管職能，確保人民群眾的財產和生命安全；強化收入分配職能，調節收入分配，維護社會公正；構筑有效的公共幫助機制，維護與保障弱勢群體合法權益。