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1緒論

1.1研究背景

我國是一個鹽資源豐富的國家，擁有制鹽企業500多家，原鹽生產能力約4100萬噸。其中，海鹽能力2650萬噸，井礦鹽1000萬噸，湖鹽450萬噸。原鹽生產企業中，食鹽定點生產企業120家，食鹽生產能力1700萬噸。我國每年市場需要純堿、燒堿（俗稱兩堿）工業鹽約2000萬噸，兩堿以外的工業用鹽（行業內稱“小工業鹽”）約350萬噸，食鹽700萬噸。除供應國內市場外，每年大約出口工業用鹽60萬噸、食鹽40萬噸。據2001年的數字，全國鹽業職工30.4萬人，其中制鹽企業職工19.6萬人。全國生產原鹽3454萬噸，其中海鹽2206萬噸，井礦鹽961萬噸，湖鹽287萬噸。制鹽企業利潤為1.15億元，運銷企業為5.32億元。

從新中國成立到上個世紀90年代中期，我國鹽行業一直實行計劃管理體制。1995年國務院決定放開化工行業兩堿生產所用原鹽，對食鹽則繼續實行計劃管理。1996年5月27日，國務院了《食鹽專營辦法》（國務院令第197號），此后開始對食鹽實行專營，目的是在我國實現消除碘缺乏病，并取得了明顯的成效。據衛生部門統計，到2002年，全國碘鹽供應量從原來每年的320萬噸上升到700萬噸，碘鹽覆蓋率從1995年的80.2％上升到95.2％，居民戶碘鹽合格率從1995年的39.9％上升到88.8％。全國廣大人民群眾碘營養水平大大提高，為在我國持續消除碘缺乏病打下了牢固的基礎。

改革開放20多年來，特別是黨中央確立在我國實行社會主義市場經濟體制以來，我國各行各業生產力得到飛速發展，人們的市場經濟觀念空前普及。這是我國近年來經濟調整發展的根本原因。但是鹽行業卻依然困守在計劃經濟體制下，因循守舊，食古不化，嚴重束縛了鹽行業的發展。政企不分、壟斷經營是這個行業的主要矛盾。可以說，鹽業體制已經走向了自己的反面，必須進行改革。

1.2研究內容與方法

本文共分五章。第一章提出問題，說明本文的研究背景與意義，以及國內外研究現狀。出于鹽業企業改革模式種類繁多，而目前鹽業企業改革主要借鑒我國一些地方成功經驗，屬于跟進式改革，因此在第一章中就鹽業企業改革實際情況進行了說明。

第二章主要對與鹽業企業改革有關的理論進行了闡述；第三章主要是對歐美一些發達國家和地區，以及國內一些經濟發展快的地區的先進的管理模式進行了對比分析，從中吸取經驗，對于探索適合鹽業企業改革模式，具有很好的借鑒作用。

第四章對鹽業企業改革的現狀進行了分析，指出目前存在的幾點問題。第五章則是對鹽業企業改革模式的一種設計，并對其提出了相應的保障體系和配套的完善措施。

本文以鹽業經營相關理論為依據，綜合運用規范分析與實證分析，總體分析與個案分析、橫向比較和縱向比較等多種分析方法。以實證分析為基礎，通過對不同國家以及國內地區橫向和縱向比較，細致的分析有代表性的鹽業企業改革模式，用規范分析的方法對目前鹽業企業改革進行了評價，目標是通過研究目前國際上和我國地方鹽業企業改革的管理模式，從中吸取經驗，從而提出鹽業企業的改革與完善措施。

1.3理論意義與實用價值

隨著全球經濟一體化和市場經濟的發展．中國食鹽專營制度逐漸顯現出體制的缺陷與頑疾，政企不分和產銷脫節等弊端日益暴露，產生的負面影響也日趨嚴重。因此，制鹽企業、政府部門領導和專家們對此憂心忡忡，改革鹽政的呼聲愈來愈高，國家發改委也將鹽業體制改革納入了“十一五”規劃綱要之中。最近，中國鹽業總公司和經濟日報等部門相繼派遣專題調研組，在全國各地進行實地調研．并聽取業界和民間的意見與建議，共同商討是否應該對食鹽專營制度進行改革以及怎樣改革等問題。現行的鹽業體制存在產銷脫節、政企不分、專營過度和行政壟斷等諸多弊端，從而產生企業畸形、尋租泛濫、效益失衡和整合艱難等負面效應。有理由以為，針對如此嚴重的政府失靈局面，確實有必要對弊大于利的專營制度進行徹底改革，實施鹽業體制改革，對鹽業企業發展有積極的作用。

1.4國內外研究現狀

對于制鹽企業發展，我國相關領域專家學者有過諸多精彩的見解和評論。中鹽總公司調研組的潘悅先生在《鹽業經濟需要政府的適度干預——“川鹽新政”的經濟學認識》一文中有下面兩段論述：政府之所以必須干預經濟是因為市場機制有時并不能實現社會總福利的最大化。同時，政府還具有再分配和向社會提供公共產品的職能。由于現行的政企合一的鹽業管理體制使制鹽公司不能僅僅作為一個經濟人”，“為追求利潤最大化即把蛋糕做大而存在．它所同時承擔的政府職能促使它還必須以社會公乎為目標．向社會提供普及碘鹽供應政策、保持城鄉鹽價均衡等公共產品，也就是承擔著把蛋糕分好的職能”。

在西方學者看來，產品大體上可分為私人產品和公共產品。一種產品究竟是否為公共產品，關鍵在于該產品的使用是否兼有非排他性和非競爭性。所謂非排他性。是指任何人都可以對公共產品無償地消費．并不會影響和妨礙他人同時享用：而私人產品則具有排他性，可以而且很容易阻止人們無償或隨意享用。所謂非競爭性，是指當一個人增加一種產品的消費時并不減少其他人對該產品的消費．即在公共產品的覆蓋范圍內。原有消費者享用它的數量和質量．以及由此而獲得的效用程度．并不會由于新消費者的增加而有所減少或損失：而私人產品則具有競爭性．新增加消費者就必須增加產品供應量。否則就會減少原有消費者的消費量。顯然，食鹽既不具有非排他性。又不具備非競爭性，不是公共產品，而是地地道道的私人產品。

1新形勢下鹽業企業發展的現實意義

1．1鹽業體制改革，取消食鹽專營

目前，作為食鹽專營政策的主體，鹽業公司應積極順應體制改革的基本形勢，做改革的擁護者和實踐者。近年來，針對鹽業體制存在的問題，各地鹽行業也適時進行了一些改革方面的探索與嘗試。結合他們的經驗，可以認為對鹽業體制進行改革有三個基本方向：

（一）在堅持食鹽專營政策的前提下，實施食鹽流通現代化的改革。要推進食鹽流通現代化改革，就是要在堅持食鹽專營政策的前提下，不斷加快建設以食鹽調撥配送中心和區域食鹽配送中心為主體的現代食鹽配送體系，通過對地、市、縣級鹽業公司的優化、重組和整合，構建一批區域食鹽配送中心的分銷站點，完善食鹽供應鏈；加強食鹽物流信息系統建設，形成符合食鹽專營的電子商務體系；積極探索構建食鹽連鎖經營網絡。通過深化改革和結構調整，構建食鹽流通現代化網絡體系，實現食鹽分裝集中化、銷售網絡化、流通配送化、經營連鎖化、管理信息化；逐步形成全國統一，集生產運輸、分裝配送、資金結算、信息處理為一體的食鹽流通體系；推動鹽行業產銷企業的聯合和重組，降低流通成本，提高流通效率。

（二）在執法主體相對成熟的前提下，實現行政職能與經營職能的分離。實現政企分開，其目的是為了正確劃分國家各級政權機構和經濟組織的各自的權限，正確處理國家和企業的關系，是社會發展的必然趨勢。2003年，隨著國有資產管理委員會的成立，標志著我國開始實施政企分離改革。政府與企業的社會職能、企業所有權與經營權、政府國有資產所有者職能與行政職能在改革中逐步分開。隨著改革的不斷深入，我國目前大多數地方所存在的“兩塊牌子、一套班子”的現狀終將打破。但由于目前綜合執法主體的不成熟，鹽業管理這種一套人馬即擔負生產經營職能又擔負市場管理職能的模式對穩定鹽業市場、維護人民群眾健康權益發揮著重要作用，它的存在具有一定的現實意義。一旦執法主體成熟，鹽業目前“即當運動員，又當裁判員”的局面必將結束。

（三）走集團化發展之路，實現鹽業生產銷售一體化，逐步由政策壟斷向行業壟斷過渡。目前，我國的鹽業產能過剩，需要較長的時間來完成結構性調整與重組，從而實現產銷關系的基本平衡。要放開食鹽專營政策，先決條件是“三個主體”的成熟，消費主體與執法主體的成熟與否不是問題的核心，重點是生產主體的成熟。要實現生產主體的成熟，只有運用市場“杠桿”，淘汰一些中小型制鹽企業，逐步形成幾家大的產銷集團，才能從根本上改變目前鹽業的產銷矛盾，促進行業的良性發展，以行業自律來保障食品安全，從而維護廣大群眾根本權益。中鹽集團通過幾年的并購重組，初步形成了一個“跨產銷、跨地域”的鹽業生產銷售集團，其品牌優勢、集群優勢已經顯現。當行業壟斷的格局一旦形成，食鹽專營政策才能完成歷史使命，退出其歷史舞臺。

國際經濟一體化

1.2國際經濟一體化對鹽業企業發展的影響

在國際經濟一體化的發展環境下，國外的鹽業企業多年來通過改造、兼并和新建，逐步向大型化方向發展，形成合理經濟規模，大多數已經發展成為跨國公司。其在制定和實施企業發展戰略規劃中，堅持主業突出的原則。不僅制定了內容詳實、措施到位的近中期發展目標，甚至還提到更長遠的發展規劃。例如美國的莫頓鹽業公司，在確定企業發展規劃中緊緊圍繞主業調整，剖析理念，不斷提升企業的核心競爭力。莫頓鹽業始建于1848年，已有150多年的歷史。打雨傘小女孩的商標從1914年就出現在北美市場上，現已成為家喻戶曉的食鹽及其他鹽產品的品牌。其生產的幾十個系列產品。占美國鹽業產品總市場5%以上的份額，知名度長期躋身于全美最具影響力的前50個品牌之列。為了開拓亞洲市場。美國莫頓鹽業與中鹽上海市鹽業公司于2001年共同創辦上海中鹽莫頓鹽業有限公司，一舉奠定了莫頓鹽業在中國乃至亞洲的地位。這些當然要歸功于莫頓鹽業公司遠大的發展戰略目光和先進的管理理念。

3鹽業企業現狀分析

3.1企業戰略管理意識模糊

一個企業要生存發展,總是在擴張、或維持穩定、或防御這三大經營戰略中進行選擇。相對于鹽業企業而言，由于沿襲計劃經濟時期的管理模式，（除兩堿工業用鹽之外的所有鹽品，均實行專營）使不少企業政企不分，經營者長期以來重戰術、輕戰略，對經營理念、經營戰略等重大問題較為忽視。多是注重短期行為，注重眼前利益，缺乏長遠打算和擴張動力，對企業的發展戰略不能進行認真思考。

3.2經營活動的范圍狹窄

由于鹽業的特殊性，加之大多數鹽業企業自身素質偏低、包袱重，其產（商）品技術含量低，成本高，生產企業的生產經營，主要面向國內區域市場，且不能自行選擇客戶，更難以開拓國際市場。運銷企業基本按省劃片，實行壟斷經營，產品結構單一，品種單調，企業間的平等競爭機制難以形成。企業的活動范圍和發展空間將隨著鹽業體制的改革而面臨嚴峻挑戰。

3.3管理人員素質不高，失誤較多

由于鹽行業國有企業多，實力弱，勞動生產率低,管理者多是土生土長，較少受過正規的工商訓練，對市場經濟感觸不深，加上社會認識條件和待遇的偏差，難以吸收到高素質人才，也留不住高素質人才，管理人員素質不高，故經營管理中的管理粗放，失誤較多。

4鹽業企業發展的基本思路

多種經營是指一個企業所實行的向市場提供多種不同質的產品（勞務）的經營戰略。它包含了產品多樣化和市場領域多樣化的內涵，而以產品（勞務）多樣化為其主要標志。或者說，多種經營是指企業生產經營活動涉及橫向、縱向和側向等多種領域。

隨著全球經濟一體化和自由化浪潮的不斷深入，市場競爭必將越來越激烈，越來越殘酷。一個企業在這樣一個市場經濟大環境下，若滿足于現狀而不去積極進取，不求發展，就意味著逐漸地被市場所淘汰。鹽業企業也是如此，只有不斷地改革，不斷地創新，才能做大做強，才能在這個大市場中站穩腳跟，才能有自己的一席之地。

4.1多種經營是現代企業在市場競爭中求得生存和發展的必要舉措

在激烈的市場競爭中，市場機制對資源配置起基礎性作用。企業經營既面臨著發展機遇，又潛伏著風險威脅。為了在競爭中取勝，有必要提高經營的適應性和穩定性，增強企業的創造力和應變能力，審時度勢，及時調整經營領域和產品結構，向新的產品領域和市場領域滲透、拓展。例如，美國通用汽車公司以汽車為主，兼營多種產品，它生產的鐵路機車占美國鐵路機車總產量的85%，生產的電冰箱占美國電冰箱產量的30%。

4.2多種經營是更好地滿足社會需求，發掘企業潛在能力，分散經營風險，從而提高企業經濟效益的有力手段

在當前市場經濟的大環境下，市場是復雜多變的，用戶的需求也不斷地走向個性化、多樣化。由于產品具有一定的生命周期，經歷一定的時期后會達到需求飽和，這就導致產品供求關系的非均衡化，出現商品“長線”與“短線”并存，“滯銷”與“短缺”并存的情況。多種經營能夠加長“短線”，縮短“長線”，消除“短缺”與“滯銷”的現象，更好地滿足社會需求。開展多種經營，有利于發掘企業的潛在能力，充分利用資源。在激烈的市場競爭中，市場的不確定性日益增大，企業經營的風險也越來越多，一般來說，生產和經營單一產品的風險會更大一些。多種經營有利于分散風險，降低風險損失。俗話說：“東方不亮西方亮，黑了南方有北方”。例如，中國船舶工業總公司制訂與執行“國內為主，積極出口，船舶為主，多種經營”的戰略，多年來，在大力發展船舶產品的同時，形成了鐵路敞車、煙草制絲設備、集裝箱、電池、電冰箱、自行車、摩托車、復印機、電度表、溫控開關等的批量生產能力。這樣，既為石油、石化、煤炭、交通、冶金、建材、電力等20多個行業的基本建設和技術改造提供了技術裝備，又為船舶工業企業經濟效益的提高創造了有利的條件。

4.3多種經營是進一步實行“改革開放”，搞活大中型企業，走向國際市場的重要途徑

隨著全球經濟一體化和自由化浪潮的不斷高漲，改革開放的不斷深入，中國企業走向世界顯得更為緊迫，開展多種經營為走向世界創造了一條重要的途徑。例如，中福（集團）公司是以工程承包和房地產開發為主業的公司，開展多種經營后，先后在境內和香港、澳門、泰國、美國、英國、日本、新加坡等十多個國家和地區興辦了數十家獨資、合資或合作經營企業，從事建筑、服裝、建材、電子、石材、機械、紙品、旅游、酒店、服裝、金融、國際船務、出口貿易等多項業務，取得了顯著的成績。又如，浙江藍海星鹽制品有限公司加大新產品開發力度，一些鹽產品走出國門，進入美國、澳大利亞等國家的市場，為企業擴大了銷售，創造了一定的效益。

5鹽業企業發展的主要措施

在社會主義市場經濟下，鹽業企業的經營管理者如果仍單憑過去的經驗則難以應付未來鹽業體制改革的挑戰。因此,必須在充分分析主客觀環境的基礎上,根據自身能力,確定今后的發展目標和方向.當前,企業的發展戰略應考慮以下幾個問題。

5.1確立明確的戰略管理意識和戰略意圖

鹽業企業要生存和發展,需要確立明確的戰略意識和戰略意圖。這是因為鹽業企業產業集中度較底,市場化程度不高,在體制變化的環境中與競爭性行業、大企業相比更顯脆弱,隨著經濟的發展,我國鹽業市場形勢和競爭格局會不斷發生重大變化。鹽產業已基本進入成熟期,市場空白微乎其微,影響因素復雜多變,企業將進入戰略型經營階段。戰略的正確與否,決定企業的生存與發展,經營者一要考慮自己所面臨的競爭因素，分析自身立足擁有的競爭力要素，明確自己的優勢與弱點，從而確定各自企業的戰略目標。二要考慮轉變經營觀念，將企業的立足點從局部區域轉向全國市場，甚至轉向國際、國內兩個市場，制定面向經濟全球化的未來發展戰略，并付諸運動于整個生產經營管理中。三要創新改革，配合食鹽流通現代化的建設，加快技術創新，實現鹽產品的升級換代和產業結構的調整。以淘汰落后的生產技術、設備，引進開發新產品，新技術。四要考慮運用品牌戰略。良好的品牌商標就意味著市場，意味著企業發展的良好前景。各鹽業企業要在全國大市場上奪得一席之地，將包括碧源牌在內的各自標牌塑造與培育成知名品牌是至關重要的環節。

5．2增強核心競爭力，提高企業管理水平

企業應全部完成向現代企業制度的根本性轉變，真正建立起符合市場經濟要求的經營機制和管理模式，提高企業決策水平和決策效益。

企業核心競爭力即指只有我們擁有，其它企業所沒有的排他性的獨占力，它既可是反映企業整體實力的核心競爭力，也可是在技術、品牌、服務、人才、顧客等某一方面的核心競爭力。鹽業企業由于受人力、物力、財力等方面的限制，加之所處行業的專營性(相對壟斷)，要擁有整體核心競爭力較為困難，但只要在培育打造核心競爭力的過程中克服對競爭的恐懼心理，改變競爭手段原始、單一且隨波逐流，目光短淺的作法，從以下方面著手，擁有某一方面的核心競爭力是完全有條件的做到的，也是必須做到的，否則企業只有被淘汰。一是要善于挖掘自身潛力，對自身優勢要有清楚、客觀的認識和評價。二是要重視對核心產品的開發推廣以保持自己的競爭優勢。三是堅持以人為本，在人才的引進、培養、組織、利用等方面苦練內功，為企業制定一套科學合理的人才資源管理體制。四是依托食鹽流通體制改革，加強終端銷售網絡建設，提供優質服務，使顧客得到最大限度的方便與滿足，實現產品的用戶價值。

5.3加強企業間的相互協作與聯合，提高規模效益和抗風險能力

中國鹽業在國民經濟發展中是一個小規模的行業，要做大做強，必須提高規模效益。生產企業可通過收購、重組,搞好鹽的深加工,提高附加值,細化產品結構,逐漸調整產業結構,并將化工領域作為鹽產業的衍生突破口;運銷企業則可以地方區域配送中心為樞紐,壓縮二級經銷公司,減少中間環節,加強終端連鎖銷售網絡的建設和培育,打造物流配送平臺,而產銷企業間又可通過以專補缺，以小補大，以精取信，以特取勝來獲得發展，在此基礎上通過相互兼并參股,形成你中有我，我中有你的區域性產銷聯合體，以提高規模效益和抗風險能力,獲取更多的邊際效益。

5.4充分利用鹽業專營的優勢，拓展經營范圍，實現鹽業企業多元化發展。

鹽業企業的主業是鹽產品經營，開展多種經營必須在做大、做足、做好主業的前提下開展，否則將得不償失，甚至于失敗。同時，開拓創新、多種經營，應當依托主業發展，這樣能起到事半功倍的作用。如拉長鹽產品的產業鏈，即通過控股、參股或獨資經營等方式，創辦制鹽企業或相關產業（如包裝箱、包裝袋等生產企業）。

5.5要以市場為導向，因地制宜地開展多種經營。

開展多種經營不能搞行政命令，不能搞一刀切，應當根據各個鹽業企業的實際情況，因地制宜地開展，能搞的則搞，不能搞的就不要強求。實踐證明這是可行的。如寧波市鹽業公司，依托寧波印染業發展迅速，印染原料需求量大的實際，積極探索，抓住機遇，大膽進入鹽化產品市場，經過幾年的努力，在印染行業助劑營銷領域，由原來的只有一千噸左右的年銷量、幾十萬元利潤的規模，擴大到目前，無論是產品數量、品種、銷售額和利潤都成倍的增長，成為寧波市鹽業公司穩定的利潤來源，促進公司的可持續發展。又如義烏市鹽業公司，依托義烏小商品城這個大市場，開展白糖經營，年銷售額超千萬元，既提高了社會效益，又為企業創造了可觀的利潤，為企業的發展起到了一定的推動作用。

結論

新形勢下，制鹽企業在發展的過程中，宜選擇穩定經營戰略。企業可視鹽業改革的進程依托鹽業適時采用擴張戰略，在組建產銷聯合體的前提下，向上游如化工，下游如物流配送等產業鏈延伸，發展壯大鹽行業。

我們只要認真貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，積極大膽地開拓創新，開展多種經營，鹽業企業必將有較快的發展。多種經營必將為鹽業企業的發展開辟新的天地。