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摘要:本文簡要闡述了圖書館用戶權益的概念、主要內容和國內外圖書館用戶權益保護法律法規的制定和發展情況,并在此基礎上提出了圖書館用戶權益保護的主要途徑。

關鍵詞:用戶權益;權益保護;圖書館;用戶服務

圖書館用戶權益是關系到社會每一個人的權益,并隨著國家尊重和保障人權的政治的發展、市場的繁榮將會更加完善,進而對侵害用戶權益的懲罰將更加法制化、制度化,用戶的維權意識將不斷提高,維權途徑將會更多,更高效。只有將更多的用戶權益納入法律的軌道,才能更有效地推動用戶權益的保護工作。從而達到與國際法律保護的同步。我國圖書館用戶權益保護在理論研究法律保障方面與國外圖書館界存在相當差距,因此本文將立足于我國圖書館用戶權益保護現狀,并借鑒世界各國制定權益保護法律法規的經驗,深入開展本領域理論研究,因地制宜,因時制宜,進一步促進圖書館用戶權益保護的法律法規的完善。

1圖書館用戶權益的概念及主要內容

1.1圖書館用戶權益的概念

權益:系指公民或法人依法律行使的權力和應該享受的不受侵犯的權利。

圖書館用戶:系指利用圖書館所提供的資源條件進行閱讀的一切社會成員,包括個人、集體和單位。

圖書館用戶權益是指作為用戶的公民依法可以自由地享有圖書館提供的各種服務,以獲取文獻信息的權利。用戶權益涉及內容較為廣泛。對它的理解也隨時代變遷而不斷深入。就與用戶利用圖書館直接有關的權益而言,用戶權益的內容概括起來大致包括以下幾個方面。

1.2圖書館用戶權益的主要內容

用戶權益保護的內容參照國內外有關“成文”的和“不成文”的法律及現今用戶對圖書館的需求,筆者認為現階段用戶權益應包括如下內容:①平等權。每一位公民都有平等享用圖書館的權利。不因性別、年齡、貴賤、民族、文化程度等的不同而受到不同的待遇。它包括圖書館建筑和設備使用、信息利用用戶參與管理的平等權等。②知情權。法律和政策是界定權利的標準。圖書館的各種規章制度是法律和政策的具體體現。用戶有權知曉圖書館的各項規章。這種知曉權是圖書館要求用戶遵守規章的前提。③尊重權。“人的尊嚴”是憲法的最高價值。從道德意義上講,權益是對人的一種肯定與尊重,得到“人”的待遇是最基本的權利,所以用戶應該在圖書館得到尊重。如果說一般意義上的權利反映的是人與人之間一種迫不得已的相互承認與尊重,那么隨著政治文明的建立,人與人之間的相互尊重則應該成為一種道德的自覺。④隱私權。用戶有個人隱私保密的權利。圖書館用戶隱私保護大致應包括用戶個人信息、用戶個人私事等幾個方面。⑤信用權。用戶信用是圖書館信用不可缺少的組成部分。圖書館的用戶信用是用戶在圖書館活動中的各種信用記錄。⑥消費權。圖書館用戶具有消費者的特征,圖書館的服務應符合《中華人民共和國消費者權益保護法》的要求。作為消費者的用戶是通過各種服務來滿足自己的需要的。與圖書館相比,消費者處于弱勢地位,因而對其權益實行保護很有必要。

2國內外圖書館用戶權益保護法律法規的制定和發展情況

聯合國科教文組織在1972年國際圖書年曾了《圖書館憲章》。其中第一條就明確“人人都有讀書的權利。社會有義務保證每個人都享受看書的機會。”在國際上,許多發達國家先后制定圖書館法,如1994年頒布的《俄羅斯圖書館事業聯邦法》,以及1948年通過、又在1961年和1967年修訂的《美國圖書館權利法案》。為了保證用戶有其書及讀書條件,各國圖書館還制定了許多標準,如經費標準、購書標準、館舍標準、設備條件標準等,從而進一步保證了用戶利用文獻權利的真正實現。《英國公共圖書館標準》在本世紀五十年代就曾規定“每年一館不得少于2000種非小說類成人讀物:不得少于300冊以備補充及更替的參考書;不得少于3000冊成人閱讀的小說;不得少于1500冊兒童讀物”等。同時建議城市圖書館中每3000人應聘用一位館員。《中華人民共和國憲法》第四十六條規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”第四十七條規定:“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術、創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育科學技術、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作,給予鼓勵和資助”。《中華人民共和國省(自治區、市)圖書館工作條例》(1982年12月)第七條規定:“省館的一切工作都是為了最大限度地滿足讀者對書刊資料的合理需要。為加強讀者服務工作,要文明禮貌服務,不斷提高服務效率和服務質量”。《中華人民共和國普通高等學校圖書館規程(1987年6月)第八條規定:“高等學校圖書館應加強讀者服務工作,健全讀者服務體系,提高館藏文獻資料的利用率……。”這些法律都對圖書館用戶權益的內容及圖書館工作標準做了法律規范。

3圖書館用戶權益保護的主要途徑

3.1政府機構

(1)制定圖書館法,依法保護用戶權益。制定切合國情的“圖書館法”是保護用戶權益的首要條件。一部完備的圖書館法,具有強制性及約束性。它明確了用戶享有利用圖書館的各項權利和義務,確立圖書館法是保障用戶依法享有權益的法律依據。頒布和實施圖書館法,有利于廣大群眾享用圖書館,便于廣大用戶對圖書館工作進行監督。當圖書館侵害了用戶的權益,用戶就有權依據圖書館法提出申訴,充分行使自己的民主權利。

(2)建立健全執法機構。用戶權益的實施關鍵是執法。要做到嚴格、公平、公開、公正執法,維護法律的嚴肅性和權威性,必須有一支高素質的執法隊伍,明確其責任,做到執法規范化、法制化,建立執法的監督機構。保證執法的質量。

(3)政府有關機構依法辦事,自覺保護用戶權益。

(4)普法教育。在依法治理文化市場和保護用戶權益的過程中,開展普法教育、提高公民法律觀念是基礎。

3.2圖書館

(1)圖書館員要建立法律觀念,依法規范自己的行為。保護用戶權益是法律范疇的概念和行為。館員要學法、守法。館員在工作崗位為用戶服務的行為與用戶構成法律關系,對待用戶不能“情字當頭,以權代法”,“區別對待”用戶。法律面前人人平等。應嚴肅、公平、公正地接待每位用戶,滿足用戶需求,切實保護用戶權益。

(2)圖書館的規章制度、服務內容、服務方式等均應以保護用戶權益為準繩。圖書館“讀者第一,服務至上”的宗旨不僅要體現在各種完善的制度和完備的服務設施上,更應當體現在為用戶利益的方方面面上著想。圖書館各項規章制度必須與時俱進,及時修訂,強調制度的人文化。以用戶利益為出發點,建立完善的制度體系,嚴格實行規章制度,才能確實維護用戶的合法權益。

(3)圖書館的設施應遵照保護用戶權益來置備。為了使用戶快速高效地檢索信息,圖書館應為讀者建立計算機、多媒體、網絡化的使用體系,實現文獻信息服務的資源共享。

(4)圖書館機構應設置合理,建立用戶權益保護監督機構。圖書館是用戶權益保護的客體。執法情況需有監督機構。圖書館應建立咨詢、教育機構負責對用戶進行有關培訓、全面保護用戶權益。

(5)加強圖書館的自律。圖書館的自律性,主要是通過館員的思想及業務素質反映出來:提高服務質量,維護用戶的合法權益;滿足用戶文獻信息利用的需求,館員應具備為圖書館獻身的精神。一方面要有較高的業務水平,要有圖書館學、信息管理學、計算機技術和網絡技術知識等一專多能的扎實的業務知識;另一方面,圖書館員又要具有任勞任怨、甘為人梯的崇高職業道德。因此圖書員只有提高自身的思想和業務素質,才能從根本上提高服務水平,維護用戶的正當權益。

3.3圖書館用戶

(1)確立法律意識。對用戶而言,確立法律意識是實現用戶權益的首要條件。用戶應明確自己不容侵犯的權益內容,包括了解圖書館的性質、職能和任務,熟悉圖書館的借閱規則、服務內容、服務方式,清楚館藏重點、分布及可利用的設備,才能維護自己的權益。

(2)要了解正確保護自己權益的方法和途徑。用戶要積極參與到圖書館管理中來,監督圖書館的工作。對于圖書館工作人員的不良行為,用戶可以通過正當渠道,向圖書館及其主管部門提出批評和建議。

(3)要積極履行義務。用戶在享受合法權益的同時履行一定的義務是必須的,因為圖書館用戶的義務是和其享受權益密切相關的,是統一的、不可分割的整體。用戶要自覺守法,做到保護權益和履行義務的統一。