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實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，需要有力的精神支撐和良好的文化條件。公共財(cái)政是政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保障和管理手段，具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)施監(jiān)督管理等重要作用。公共財(cái)政支持文化體制改革是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的客觀需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，是建設(shè)公共財(cái)政的必然選擇。

一、文化體制改革是近幾年公共財(cái)政支持的重點(diǎn)

文化公平是社會(huì)公平的重要條件。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政框架的建立和不斷完善，要求財(cái)政轉(zhuǎn)變職能，將財(cái)政工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)残浴⒐嫘允聵I(yè)發(fā)展提供更有力保障，轉(zhuǎn)向更好實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。近年來，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，各級(jí)財(cái)政部門積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)采取有效措施，大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地推動(dòng)了文化體制改革的順利進(jìn)行。

1.加大投入力度，提高文化事業(yè)的保障水平。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政部門積極籌措資金，著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對文化事業(yè)的投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”時(shí)期，全國財(cái)政文體廣播事業(yè)費(fèi)支出總計(jì)2570億元，比“九五”時(shí)期增長103.5%，其中中央財(cái)政支出增長142.3%，地方財(cái)政支出增長99.5%。“十五”時(shí)期年均增長19.1%，其中中央財(cái)政年均增長22.3%，地方財(cái)政年均增長18.8%。

——支持建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固基層文化陣地。重點(diǎn)支持實(shí)施廣播電視“村村通工程”、“全國文化信息資源共享工程”、“農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程”試點(diǎn)、“送書下鄉(xiāng)工程”和“流動(dòng)舞臺(tái)車工程”。另外，自2006年起，還安排“農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金”，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，支持中西部地區(qū)開展有地域特色、適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的農(nóng)村文化活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村普及文化和特色文化協(xié)調(diào)發(fā)展。地方財(cái)政也努力增加農(nóng)村基層文化投入，并積極創(chuàng)新投入方式和管理模式。

——支持繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。在各級(jí)財(cái)政部門的大力支持下，近年來公益性文化事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高。“十五”期間，中央財(cái)政安排國家圖書館經(jīng)費(fèi)9.6億元，比“九五”時(shí)期增長了近1.5倍；安排國家博物館經(jīng)費(fèi)約8億元，比“九五”時(shí)期增長了近7倍。一系列國家重點(diǎn)文化項(xiàng)目和保護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重點(diǎn)項(xiàng)目，取得了巨大的社會(huì)效益，贏得了社會(huì)各界的好評。

2.完善財(cái)稅政策，支持宣傳文化單位改革與發(fā)展。在加大財(cái)政直接投入的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門積極采取措施，制定實(shí)施一系列宣傳文化財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持宣傳文化事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)宣傳文化單位深化管理體制和內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。

——支持宣傳文化事業(yè)發(fā)展。一是“十五”期間繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，用于組織實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”、精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”等活動(dòng)。二是完善宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金政策，在所得稅分享改革的過程中，及時(shí)將宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金支出渠道由所得稅返還轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政專項(xiàng)撥款，有力地保障了全國宣傳文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展。三是對部分出版物實(shí)行增值稅先征后返政策。四是實(shí)施支持電影事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、電影精品專項(xiàng)資金并給予相關(guān)稅收優(yōu)惠，支持國產(chǎn)優(yōu)秀影片的創(chuàng)作和生產(chǎn)，資助基層影院建設(shè)改造。2006年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，明確了“十一五”期間繼續(xù)實(shí)施宣傳文化優(yōu)惠政策。

——推動(dòng)管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革。為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和宣傳文化單位事業(yè)發(fā)展要求，近年來，中央財(cái)政主要采取了以下措施：改革新華社經(jīng)費(fèi)包干管理辦法，將新華社業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理，從資金上保障其真正發(fā)揮黨和政府的耳目喉舌作用。對“四報(bào)一刊”實(shí)行了核定收支、核定后3年不變的管理體制改革，為此中央財(cái)政每年安排一定的政策性補(bǔ)貼，有力地保障了黨報(bào)黨刊工作的開展。從2006年開始，取消廣電總局集中中央電視臺(tái)預(yù)算外資金的做法，中央電視臺(tái)每年將廣告收入的15％上繳中央財(cái)政，廣電總局事業(yè)發(fā)展所需資金由財(cái)政預(yù)算予以安排，對中央電視臺(tái)在財(cái)務(wù)上實(shí)行“國家政策支持、財(cái)政定項(xiàng)補(bǔ)助、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算、自求收支平衡”的企業(yè)化管理模式。

3.采取有效措施，積極支持文化體制改革。2003年6月中央決定開展文化體制改革試點(diǎn)工作，按照統(tǒng)一部署，財(cái)政部門積極開展工作，較好完成了各項(xiàng)任務(wù)。

——參與起草相關(guān)文件并研究制定配套政策。特別是從財(cái)政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、收入分配、社會(huì)保障和人員分流安置等多方面提出了政策措施，有力地促進(jìn)了文化體制改革試點(diǎn)工作。在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出了對政府鼓勵(lì)的新辦文化企業(yè)免征3年企業(yè)所得稅；試點(diǎn)文化集團(tuán)的核心企業(yè)對其成員企業(yè)100%投資控股的，經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后可合并交納企業(yè)所得稅；文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策，減免范圍涉及營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等文化經(jīng)營活動(dòng)的幾乎所有稅種。對文化企業(yè)轉(zhuǎn)制給予支持，在提出轉(zhuǎn)制企業(yè)在一定期限內(nèi)給予財(cái)政、稅收等方面優(yōu)惠等政策之后，又了享受優(yōu)惠政策的試點(diǎn)企業(yè)名單，減免力度之大，是歷史上少有的。

——配合相關(guān)部門和單位擬訂具體改革方案，并酌情支付一定的改革成本。各級(jí)財(cái)政部門配合文化、廣電、新聞出版等部門制定了相關(guān)系統(tǒng)的改革方案，從財(cái)政角度提出了修改和完善的建議。中央財(cái)政幫助一批中央級(jí)文化體制改革試點(diǎn)單位制定了具體改革方案。同時(shí)，通過調(diào)整財(cái)政投入方式和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各單位進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)活力。對公益性的文化事業(yè)單位，財(cái)政重點(diǎn)支持其服務(wù)條件和設(shè)施的改善，提高這些單位日常運(yùn)營的財(cái)政保障水平。對體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重點(diǎn)藝術(shù)院團(tuán)，財(cái)政支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到內(nèi)部機(jī)制的改革上。對轉(zhuǎn)企改制的單位，財(cái)政主要是在轉(zhuǎn)制初期，給予一定的資金支持。

——以扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照國務(wù)院的要求，財(cái)政部會(huì)同10個(gè)部門起草了《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》稿，提出由中央財(cái)政設(shè)立“扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，主要用于支持優(yōu)秀動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)、民族民間動(dòng)漫素材庫建設(shè)、動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

財(cái)政支持文化體制改革也存在一些制約因素，主要是：對基本公共文化需求的內(nèi)涵仍需進(jìn)一步界定；財(cái)政投入的方式需要進(jìn)一步完善；文化投入資源還需進(jìn)一步整合；文化產(chǎn)業(yè)對文化事業(yè)的反哺作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮等。

二、進(jìn)一步支持文化體制改革的幾點(diǎn)思考

結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和財(cái)政工作的新任務(wù)，按照科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對待、分類支持的原則，各級(jí)財(cái)政部門將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大投入力度，創(chuàng)新支持方式，更好地推動(dòng)文化體制改革工作向縱深發(fā)展。

1.科學(xué)界定文化單位的性質(zhì)和功能，實(shí)行有區(qū)別的財(cái)政扶持政策。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中對文化單位性質(zhì)和類別劃分的要求，財(cái)政部門要結(jié)合事業(yè)單位改革，在科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能的基礎(chǔ)上，分層次、分類別實(shí)施有針對性的財(cái)政扶持政策。

——加大對公益性文化事業(yè)單位的投入。對國家興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位，要根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，核定其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施項(xiàng)目的支出，并予以必要的經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)支持公益性文化設(shè)施的內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式有機(jī)結(jié)合起來，以規(guī)模定崗位、定人員，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額，建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步提高具有激勵(lì)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)投入比例，促進(jìn)文化單位深化內(nèi)部機(jī)制改革。

——重點(diǎn)扶持承擔(dān)政治性、公益性任務(wù)的新聞媒體、重要科研機(jī)構(gòu)和藝術(shù)院團(tuán)。黨報(bào)，黨刊，電臺(tái)電視臺(tái)，通訊社，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，時(shí)政類報(bào)刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，重要社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制，國家應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。在使財(cái)政投入方式逐步從直接撥款向項(xiàng)目投資、購買服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，以此推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還將鼓勵(lì)這類單位依托國有資源，通過多種形式的項(xiàng)目合作來調(diào)動(dòng)和吸引更多的社會(huì)資本，放大投入效應(yīng)，更好地實(shí)現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展。

——逐步推動(dòng)一般藝術(shù)院團(tuán)、出版單位、報(bào)紙雜志和影視劇單位等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。對其他類型的藝術(shù)院團(tuán)、出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類報(bào)紙雜志社以及新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)營性文化單位，要積極創(chuàng)造條件，制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)其逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場，使之成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。

2.完善財(cái)稅政策，進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小、市場潛力大，現(xiàn)階段國家財(cái)政仍然需要采取有效的措施，加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提供完善、穩(wěn)定、有序的發(fā)展條件，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平高效的外部環(huán)境。

——培育新型文化市場體系，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的平臺(tái)。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。在資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、收入分配、社會(huì)保障和人員安置等方面做出具體規(guī)定，在轉(zhuǎn)制時(shí)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，幫助啟動(dòng)和開發(fā)市場。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范的公司制或股份制改造，力爭打造一批有實(shí)力、有活力的國有或國有控股的文化企業(yè)，使之成為文化市場上的主導(dǎo)力量。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。

——加大財(cái)政扶持力度，積極支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的投資渠道不暢、文化企業(yè)融資困難和投資的盲目性等問題，迫切需要國家財(cái)政從資金和政策方面對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。當(dāng)前，要以扶持我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，通過加大政府投入力度和完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持一批戰(zhàn)略意義大、有市場發(fā)展前景的文化資源項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持文化企業(yè)開展對外文化貿(mào)易，逐步擴(kuò)大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。

3.繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在進(jìn)一步加大對文化建設(shè)的投入力度的同時(shí)，要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)：一是向基本公共文化需求傾斜。在積極配合做好文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、清晰界定政府與市場的邊界、區(qū)分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障廣大人民群眾享受基本文化的權(quán)利。二是向農(nóng)村文化建設(shè)傾斜。繼續(xù)將新增文化經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步建立農(nóng)村公共文化投入機(jī)制。三是向保障文化行政管理部門轉(zhuǎn)變職能傾斜。要理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，強(qiáng)化文化行政管理部門的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。財(cái)政對文化行政管理部門在轉(zhuǎn)變職能過程中增加的合理支出給予必要的保障。

4.創(chuàng)新財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。按照公共財(cái)政的要求，各級(jí)財(cái)政部門要增強(qiáng)科學(xué)的投入意識(shí)和發(fā)展觀念，不斷創(chuàng)新投入方式和管理模式，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。首先，構(gòu)建多渠道社會(huì)投入機(jī)制。在公共經(jīng)費(fèi)有限而文化經(jīng)費(fèi)需求巨大的情況下，必須借助政府公共文化經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)，通過完善財(cái)稅政策、信貸手段建立起多渠道的社會(huì)投入機(jī)制。繼續(xù)完善宣傳文化財(cái)稅政策，利用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)各界興辦文化，形成全社會(huì)共同支持文化事業(yè)改革與發(fā)展的局面。其次，探索基金管理模式。按照公平、公開、公正原則，逐步調(diào)整目前以政府決策為主確定文化項(xiàng)目的做法，探索文化項(xiàng)目基金管理模式，實(shí)施專家評審和社會(huì)公示制度，不斷提高財(cái)政資金使用的透明度，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。第三，建立和完善財(cái)政投入激勵(lì)約束和績效評價(jià)機(jī)制。逐步建立和完善以市場和人民群眾評價(jià)為主要指標(biāo)的財(cái)政投入績效評價(jià)機(jī)制，把向社會(huì)提供更多更好的文化產(chǎn)品作為財(cái)政增加投入的重要依據(jù)。