少數民族旅游扶貧
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摘要：以旅游扶貧的相關理論為基礎，對滇東民族貧困地區的貧困狀況及貧困成因進行了分析，并闡述了滇東民族地區實施旅游扶貧的戰略，在對旅游扶貧存在問題分析的基礎上，提出了滇東民族地區旅游扶貧的思路與對策。
滇東少數民族地區的五龍壯族鄉位于云南省東南部師宗縣，總人口3.4萬人，主要有漢、壯、苗、回、彝等民族，其中以壯族為主的少數民族占總人口的38％，生態環境脆弱，經濟發展落后，但區域旅游資源相對豐富。多年來，該鄉在農業結構調整、工業發展、生態建設及開發式扶貧等方面做了很多探索，由于區域資源與環境的約束，成效有限。在不斷的探索下，五龍鄉民族群眾走上了旅游扶貧開發的道路。
一、貧困狀況及成因分析
（一）貧困狀況
五龍壯族鄉屬于滇東民族貧困地區，貧困問題無論在廣度還是深度上都比較突出。五龍鄉地處云南省東部滇桂兩省交界處，總面積467．11平方公里，距省會昆明市257公里，距縣城59公里。2007年底，五龍壯族鄉總人口為31646人，農民年均純收入為1225元，處在滇東八個民族鄉的倒數第二，低于曲靖市人均純收入2666元的平均水平，僅為曲靖市人均水平的45．9％，也遠遠低于全國農民人均純收入4140元的平均水平。2005年，全國農村貧困線的劃定標準是683元，農村低收入線的劃定標準為944元，據此標準，五龍鄉有少數民族人口11141人，其中少數民族人口10171人為低收入人口，少數民族人口還有4438人處于絕對貧困線以下，少數民族貧困發生率為39．8％，遠遠高于全省、全國貧困發生率。
（二）貧困成因
區域性的貧困問題是一個極其復雜的生態經濟社會現象，這里，我們主要從自然背景與人文基礎方面對五龍壯族鄉的貧困問題進行解釋。
1.自然背景。五龍壯族鄉貧困人口致貧原因是多方面的，從貧困人口分布的地域特征看，貧困在很大程度上是因資源環境約束產生的。資源環境約束是五龍壯族鄉貧困問題發生的自然背景，五龍鄉雖然有豐富的熱區資源，但由于地勢的原因，人均耕地在0.7—0.84畝之間，低于滇東地區的平均水平，與聯合國確定的警戒線0.8畝差不多。且沒有支柱產業，經濟發展一直滯后。
2.人文基礎。五龍壯族鄉人口質量尤其是受教育者學歷層次，與曲靖的平均水平相比還存在較大差距，較為低下的人口素質是五龍壯族鄉貧困問題發生的人文基礎。一般來說，區域人口素質的高低包括兩個方面：身體素質和文化素質。身體素質可以用人口平均預期壽命和人口死亡率來初步反映。第五次人口普查資料表明，2000年五龍鄉人口平均預期壽命為66.31歲，比第四次普查時的64.22歲提高2.09歲，同期全國平均水平為71.40歲。在死亡率方面，五龍鄉2000年人口死亡率為7.02%，全國平均水平為6.46%，五龍鄉人口死亡率大于全國平均水平0.56個千分點。在文化素質方面，6歲以上的少數民族人口中，擁有的研究生占0.01％、大學本科生占0.31％，與曲靖市總的比例基本相當。大學專科生占0.93％，低于曲靖平均1.07％水平0.14個百分點；小學生占54.54％，高于曲靖50.03％水平4.51個百分點；進掃盲班占5.38％，未上過學的占13.11％。
二、實施旅游扶貧戰略的基礎條件
五龍壯族鄉是一個地形地貌獨特，立體氣候明顯，生態環境優美，亞熱帶風光濃郁的少數民族鄉，具有旅游扶貧開發的條件。
1.自然旅游資源豐富多彩。五龍壯族鄉獨特的地形地貌、立體氣候環境造就了五龍豐富多彩的獨特自然風光。菌子山，是集森林與喀斯特自然景觀為一體的山岳型風景旅游區。鳳凰谷，屬喀斯特地形地貌，亞熱帶氣候，是中國唯一以生命文化為主題的風景區。五洛河亞熱帶風光，地處暖熱區，降雨充沛，沿岸各種亞熱帶植物生長繁茂，壯鄉村寨沿河展布，四周山地植被保存完好。南丹山大佛，山峰突起，形成近百米絕壁勝似一尊大佛。五龍云海，由于特殊的地形氣候條件，在秋冬季節，形成近50——100平方公里的云海。壯村風貌，五龍鄉的水寨向游客展現了現代壯鄉人民的生活風貌，寨子里的竹樓、木樓倚山而建。古寨風情，作為壯族民俗博物館，游客在這里體驗壯族傳統的民風民俗，神秘的宗教信仰。
2.人文旅游資源獨具特色。在云南的文化格局中，五龍鄉歷史悠久、文化繁盛，是云南民族文化的重要發祥地之一，也是華夷交融與民族凝聚的縮影。五龍壯族為百越民族的后裔，代表文化屬百越文化，其支系屬三大支系中的瑞。這里的人文旅游資源有獨特的民居，五龍壯族有依山環水而居的習俗，居所周圍，河流縱橫，山高洞險。壯族服飾，盛裝的白沙婦女，頭戴鑲有寶石的銀制“勒子”，穿大袖品繡花長襟上衣、長褲，她們穿戴用的布料全為自己手工紡織。壯族有獨具特色的飲食文化。民族節日，每年三月三是五龍壯族傳統的、盛大的、具有民族特色的節日，節日的熱鬧氣氛往往勝于春節。
3.旅游資源與貧困人口分布的地域重合性。云南貧困人口主要分布在橫斷山區、烏蒙山區喀斯特山區等特貧困片區。這些地區大多社會經濟發展落后，基礎設施薄弱，產業結構單一，貧困程度深，歷代開發力度不夠等。同時這些地區也保存了比較原始的地貌、旖旎的山川、古樸而獨特的風俗民情。通過云南全省國家級、省級57個風景名勝區的分布，可知云南貧困地區的分布與云南主要旅游景區(點)的分布基本吻合，70％的風景名勝區都在貧困地區。五龍旅游資源豐富多樣，經濟社會發展落后，主要旅游資源與貧困人口分布也具有顯著的地域重合性。
三、旅游扶貧存在的問題
雖然滇東民族貧困地區旅游扶貧近年來取得了巨大的成就，但是，在多年的扶貧實踐中，也存在著許多不完善的地方，制約著五龍的旅游扶貧開發工作，主要是：
1.政府的主導作用不明確，不利于旅游業的進一步發展。政府部門作為區域旅游資源的管理者，要制定旅游發展的規劃和方針，通過制定相關的法律法規為旅游資源開發提供政策保障，這是政府部門在旅游扶貧開發中的責任和使命。但有些領導將“政府主導”理解為“政府主宰”、“政府主干”、“政府主財”。這樣一來，政府利用自身的優勢，使其企業在旅游業的發展中處于壟斷地位，不利于其他資本形式的進入，更不能開發出滿足人們日益提升的精神生活需要的旅游產品。
2.對生態環境和民俗文化的保護不夠，不利于可持續發展。五龍鄉的旅游資源相對較豐富，但是僅把旅游經濟的增長看作是評價扶貧工作的重要指標，為了實現旅游業的快速發展，追求短期效益，忽視整體的社會文化效益和環境生態效益。在對旅游資源開發的同時，忽視了綜合開發和合理保護的原則。五龍鄉還處于旅游扶貧開發的初級階段，負面影響還沒有顯現出來，如原汁原味民族的文化傳統被現代文明沖擊，壯族民風民俗逐漸消退，這將不利于民族旅游的可持續發展。
3.認識不到位，弱化了旅游扶貧的核心目標。由于認識不到位，在旅游扶貧開發過程中只注重旅游的發展對當地經濟的積極影響，忽視了當地貧困人口的受益，使旅游的大部分收益集中在少數開發商、經營者手中，弱化了旅游扶貧的乘數效應，并未完全實現幫助貧困人口脫貧的目的，甚至還屢屢出現當地開發商與居民糾紛等現實問題。因而，關注貧困人口的利益，讓貧困人口從旅游開發中獲得利益和發展機會是旅游扶貧開發的核心目標。五龍鄉目前主要是以旅游開發為主，貧困人口的參與多是自發的、無組織的、零散的參與方式，他們的這種無指導的參與活動，往往只能獲得短期的少量利益，隨著旅游業向縱深方向發展，農民獲得的這些利益將慢慢的消失。
4.旅游從業人員素質相對較低。五龍鄉的旅游從業人員主要是從當地的農民轉化而來，由于他們受教育的程度相對較低，長期處于區域封閉之中，傳統的地方思想根深蒂固，很難在短時間內對其素質進行提高。同時由于民族地區的落后、生活條件差，很難吸引優秀的旅游從業人員到本地工作。
四、解決旅游扶貧問題的思路與對策
1.轉變政府職能，創造良好的扶貧環境。旅游業屬于政府主導型產業，農村旅游扶貧開發同樣需要突出政府的主導作用。包括制定有利于當地旅游開發的政策、法令、法規，加快當地旅游基礎設施建設，提升旅游地的整體形象，加大宣傳，提升知名度。但是我們也要認清政府主導不等于政府主財，政府主導不等于政府主宰，政府主導不等于政府主干。政府主導是指在政府規劃指導下，采取各種措施，有所為，有所不為，為旅游業的發展創造良好的環境。
2.注重生態環境和民俗文化的保護，促進可持續發展。由于受傳統思想的影響，人們在旅游開發中往往注重短期的局部的利益，忽視生態環境和民俗文化的保護。在現代思想的沖擊下，當地的民俗文化面臨消失的危險。良好的原始鄉村生態景觀和獨具特色的民俗文化，既是農村民族地區旅游資源的特色，又是吸引城市和經濟發達地區游客的重要因素，同時也是當地旅游業和經濟社會可持續發展的前提和基礎。政府有關部門需要制定相關政策法規，保護生態環境，保護和發展民俗文化。
3.轉變觀念，擴大當地居民參與旅游扶貧。各級領導要轉變觀念，引導民族群眾積極參與到旅游扶貧項目中來。如何使民族群眾在旅游發展中獲益和增加發展機會是旅游扶貧的核心問題。旅游開發的主體是旅游企業，當地群眾參與其中既保證了民族群眾在旅游發展中獲得直接的經濟利益，而且還擴大和促進了就業，讓群眾獲得長期持續的經濟來源。同時當地群眾與當地自然歷史和文化資源關系最密切，他們參與到旅游服務中，渲染的是原汁原味的民族鄉村文化，增強了旅游吸引力。
4.提高貧困人口素質，建立人才培養與引進機制。旅游扶貧的發展必須以人為本，民族貧困地區發展旅游業在人才方面的劣勢很明顯，因此要大力發展教育事業，提高群眾的文化素質，特別要提高民族地區旅游從業人員的傳統文化、民族文化、現代文化等在內的綜合知識。在這方面，民族地區要堅持旅游人才培養與引進相結合的方針，逐步構建民族地區旅游業可持續發展的人才基地，大量引進國內外旅游業各種管理人才和科技人才，加大旅游業科技成果的轉化力度，注重引進旅游業高新技術的消化吸收和技術創新，同時還必須提高旅游從業人員先進的技術和管理能力。
五、結論
旅游扶貧開發為滇東少數民族貧困人口提供了很多的就業機會和發展空間，使景區附近的民族群眾通過各種參與方式，增加收入，實現脫貧致富。但民族群眾大部分是自發的、無組織的參與開發，往往只能獲得短期的少量利益，隨著旅游業的深入發展，這些利益將慢慢的消失。滇東民族地區應加強對貧困人口的引導和扶植，使旅游扶貧開發真正惠及于民。
［本文為云南省教育廳科研基金資助項目］
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