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摘要：高速公路工程施工點多、線長、面廣、施工過程中安全管理難度大；海外工程因所在國的政治宗教社會等因素與國內有較大差異，安全管理面臨的問題更多。以斯里蘭卡南部高速公路安全管理為例，對安全管理中遇到的實際問題及安全管理工作中采取的一些應對方法進行簡要分析總結。

關鍵詞：安全；管理；問題；對策

0引言

斯里蘭卡南部高速路面施工項目部，位于斯里蘭卡南部漢班托塔地區。周邊正處于經濟開發的初期階段，周邊社會環境相對較復雜，項目員工屬地化程度較高。如何建立滿足項目施工實際情況的安全保證體系和制定安全管理措施并有效實施，成為項目各項安全管理目標實現的關鍵。

1安全管理中遇到的問題

1.1社會環境相對復雜。2009年5月，斯里蘭卡政府軍在對猛虎組織的作戰中取得了徹底的勝利，宣告了斯里蘭卡近30a的內戰結束。目前，斯里蘭卡整體政治局勢平穩，但小規模的政治沖突、示威游行時有發生。斯里蘭卡內戰結束，社會趨于穩定，安全形勢有所好轉。目前，斯里蘭卡政府積極推進戰后平民安置和經濟社會重建，政治、經濟、安全形勢總體趨于平穩，局部地區槍擊、偷盜等社會治安事件時有發生，恐怖襲擊也時有發生。

1.2公共衛生不容忽視。斯里蘭卡屬熱帶季風性氣候。終年如夏，年平均氣溫28℃。各地年平均降水量1283～3321mm不等。沿海地區平均最高氣溫31.3℃，平均最低氣溫23.8℃。山區平均最高氣溫26.1℃，平均最低氣溫16.5℃。植被茂密，蚊蠅防控較為困難。蚊子傳播的急性病毒性傳染病登革熱時有發生。其典型癥狀是發燒、頭痛和關節痛等，登革熱分為普通登革熱和出血登革熱，后者死亡率較高，斯里蘭卡境內每年都有百人因登革熱死亡。

1.3自然災害頻發。斯里蘭卡屬熱帶氣候，除山地外，終年炎熱。西南季風將雨帶入斯西南部，東北季風將雨帶入東北部，各地年平均降水量1283～3321mm不等。暴雨、水災、等自然災害頻發，雨季還存在雷電傷害風險，項目所在地曾發生過多次洪水災害。1.4員工管理難度大為落實公司屬地化管理，項目部部分管理人員和勞務人員招聘使用屬地化員工，項目總員工248人，屬地化員工230人，中國籍員工18人，屬地化員工占員工總數的92.7%。中國籍員工，因身處異國他鄉對項目所在國的安全管理標準要求不夠熟悉，在工作中違規行為時有發生。屬地化員工所處的社會背景、宗教信仰、風俗習慣等與國內工程差異較大，對項目的安全管理措施、方法，不能很快的適應。并且屬地員工多數文化程度低，安全生產技能較差，安全意識不高。人是安全管理重要因素［1-2］，如何做好員工管理成為項目安全管理的重要一環［3］。

2施工過程中采取的主要對策

2.1做好安全管理策劃工作。安全管理策劃是安全管理工作能順利開展的基石［4］，進場后項目通過對施工合同及項目所在地的安全環境、業主安全管理標準等因素進行分析，對承建項目涉及重大危險源進行辨識，制定了項目的安全管理制度，確定項目安全管理的大政方針［5］，安全管理總目標和階段管理目標。編寫了安全管理計劃，為后續各項工作的開展提供依據。

2.2建立健全符合型安全管理體系。根據項目部安全管理策劃、業主的管理程序、標準對項目部管理體系進行梳理，按照管理標準采用就高原則，建立了符合業主管理模式，且滿足公司管理要求的項目部廠隊、班組的三級安全管理體系。項目部和廠隊設置了專職安全管理員，每個班組設置根據員工人數配備了兼職安全管理人員。專職安全管理均為經過相應的培訓，取得安全生產職業資格。由于項目所在國基本以英語作為溝通語言，業主也要求管理人員英語能力達到順暢交流的條件。項目部聘請了既懂專業技術和業務，又會英語的當地安全管理人員參與項目部施工生產全過程的安全管理工作。

2.3開展多樣化安全教育培訓提高全員安全意識。由于地域文化、風俗習慣的差異和語言溝通的障礙等中方管理人員對當地員工開展培訓效果較差，很難收到實效。項目部組織對學歷較高、安全生產技能較好的當地安全管理人員開展安全教育培訓，再由當地安全管理人員針對性地組織當地員工開展安全生產知識和技能教育培訓工作，不斷提高當地員工的安全素質和能力。在開展常規知識培訓的同時，還組織一線員工開展了安全知識演示教育活動，請當地專業急救醫護人員到項目部開展急救知識演示培訓，提高了員工的整體安全意識。在對中方員工開展安全知識和技能教育培訓的同時，為防范非傳統安全風險，確保項目部駐斯中方人員的生命財產安全。項目部邀請中國駐斯里蘭卡大使館領事為員工開展了“斯里蘭卡安全風險與領事保護及協助工作”主題的非傳統安全應急教育培訓。聘請當地專業安保公司對員工進行了防恐實操培訓，通過培訓極大地增強了員工的非傳統安全意識。

2.4多舉措加強安全文化建設。海外工程多遠離祖國大陸，由于風俗習慣的差異和語言溝通的障礙等等，海外項目中方員工心理上的孤獨感和距離感比較強烈，需要從精神和生活兩方面做好疏導和關心工作。在日常工作中通過在項目部設安全文化宣傳欄，組織開展安全知識競賽等安全活動，重視與員工的溝通和交流［6］，合理安排休假時間和作息時間，創造一個相對舒適的工作和生活環境［7］。項目部通過加強海外項目履約和品牌建設，進一步增強海外員工的凝聚力，認同感。針對屬地化員工多，安全技能差，安全意識不強等現狀；項目部在安全生產文化墻設置中加入了當地語言，通過組織開展安全體驗活動等方式，加強與當地員工溝通交流，不斷轉變當地員工的觀念。把屬地化員工由被動約束變為主動參與項目部安全生產管理工作。

2.5加強應急體系和應急能力建設。項目部堅持“以人為本、安全第一、快速反應、統一指揮、整體配合”的原則［8］，成立了以項目經理為組長，安全總監為副組長，其他領導班子成員、職能部門負責人為成員的“應急救援領導小組”，作為項目部應急救援領導機構。成立了由項目部中方員工和屬地員工組成的應急救援實施相關小組和義務應急救援隊。項目部開展了項目危險因素風險評估、自然災害風險評估，根據項目部面臨的風險，編制了綜合應急預案1項和專項應急預案9項，對預警的具體條件、方式、方法、信息程序進行了明確。結合項目部施工進展情況，適時組織開展了各項應急預案演練活動，對應急預案的適應性進行了檢驗。通過聘請當地工程師深入了解項目所在國別的應急管理要求法律法規、應急救援協助機制。保持與項目所在地附近的應急救援組織機構的聯系，加強應急與應急救援機構的工作交流。與斯里蘭卡中國企業協會，中國駐斯里蘭卡大使館等駐斯機構建立了聯絡機制。開展了應急資源調查，設立了應急物資設備專庫，根據項目實施應急需要配備了數量充足性能良好的應急物資設備，設專人對應急物資設備進行管理，定期對應急物資的日常檢查維護，確保應急物資設備性能良好。

2.6建立職工健康管理機制。為保證員工的健康，項目部與周邊的醫院建立了聯絡機制，并請當地專業醫護人員到項目部開展了傳染病防控培訓。利用休假組織職工到醫療機構體檢，對休假期間未能在國內體檢的人員聯系所在地附近醫療機構進行體檢，并在體檢時接種傳染病疫苗。定期為員工發放勞動防護用品，對過期或失效的防護用品進行更換。

2.7確保安全生產專項費用投入。為了確保項目部安全生產形勢整體受控，項目部根據公司安全投入的要求和項目所在國執行的安全生產投入標準，按照就高原則。制定了安全投入計劃，根據工程施工進展定期提取專用款項，用于安全設施購置、教育培訓、安全活動開展等安全事項，項目部自開以來累計投入安全設施購置和安全管理費用達575.79×104元人民幣，有效保障了各項安全生產工作的開展。

3項目安全生產管理取得的成效

項目自2016年開工以來，通過各項安全生產管理措施的有效實施，確保了項目安全生產零事故。在每年公司和事業部組織的安全考核中均考核為優秀，獲得了公司安全管理先進集體的榮譽。在業主和監理組織的各標段安全生產檢查活動中，項目部成績均名列前茅。目前項目已順利完工，得到了當地社會各界的一致好評。

4結語

斯里蘭卡公路項目安全生產管理面臨著與國內截然不同的政治、經濟、法律以及人文社會等環境，構建一個滿足公司安全管理體系要求又符合項目所在國法律法規，且適應項目管理需要的安全管理體系，對海外工程安全管理非常重要；找到既適合中方員工又適合當地員工的管理方法，保證項目安全管理體系的有效運行是項目安全管理目標順利實現的保證。

參考文獻：

［1］黃曉威.高速公路施工安全管理研究［D］.西安：長安大學，2016：72.

［2］谷世英.公路施工存在的安全問題與防范［J］.中華建設，2008，12：203-204.

［3］史成弘.淺議公路施工過程中的安全管理.科技創新導報，2009，（8）：73.

［4］趙曉博.安全管理要常打補?。跱］.中國鐵道建筑報，2016.

［5］曹康建.公路施工項目安全管理探討［J］.科技創新與應用，2017，（23）：121+123.

［6］李夢軒.高速公路施工安全管理研究［A］.《建筑科技與管理》組委會.2014年9月建筑科技與管理學術交流會論文集［C］.《建筑科技與管理》組委會.2014，（2）：140-141.

［7］呂海軍。高速公路項目施工安全管理探析［J］.公路，2016，（6）：36-40.

［8］韓國平.略論公路施工中的安全問題［J］.發展，2010，（7）：81.

作者:陳思釗 黃干輝 單位:中國水利水電第十四工程局有限公司亞太事業部