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1新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作的對策

1．1強(qiáng)化管養(yǎng)資金的籌措

(1)積極向上爭取資金。積極向上爭取補(bǔ)助資金的落實(shí)，落實(shí)縣(市)配套資金到位。考慮采取“先建后補(bǔ)”的方式，鼓勵各縣(市)提前實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

(2)多種形式籌措資金。除了向省廳爭取補(bǔ)助資金外，考慮向銀行爭取貸款支持。在公路工程的建設(shè)中，應(yīng)該預(yù)留出一部分用作以后的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

(3)在合適路段發(fā)展與公路有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，增加公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用來源。如公路兩邊投放廣告，收取投放費(fèi)用等。

(4)健全資金使用管理制度。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)時，應(yīng)建立一套科學(xué)可行的管理體制，針對不同級別的維修要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算、審計(jì)、審核、監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)專款專用，避免出現(xiàn)挪用、貪污的現(xiàn)象。要建立、健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度中的各項(xiàng)規(guī)定開展工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。重視提高資金的管理力度，確保其使用安全。禁止出現(xiàn)單位或是個人截留、擠占或是將管養(yǎng)資金挪用的現(xiàn)象。各級交通運(yùn)輸主管部門必須設(shè)置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，獨(dú)立管理養(yǎng)護(hù)資金。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶。規(guī)范資金使用。各級農(nóng)村公路管理部門應(yīng)健全管理養(yǎng)護(hù)資金申請、撥付、使用、管理以及監(jiān)督機(jī)制，要求資金的撥付應(yīng)按時、及時且專款專用。提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。各地要盡量固定財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。定期開展財(cái)務(wù)檢查，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

1．2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

積極向政府部門申請交通人才隊(duì)伍編制的落實(shí)，采取公開招考、選調(diào)、特殊人才引進(jìn)、參加大學(xué)畢業(yè)交流會等多渠道引進(jìn)人才，建設(shè)人才隊(duì)伍。暫時不能落實(shí)編制的，也可考慮也先進(jìn)人才，再逐漸解決編制問題。人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅僅是引進(jìn)，還要考慮怎樣留住人才的問題。如解決新進(jìn)人員的臨時住房，生活方面遇到的困難等。要將真正在能力的人才留下來，為農(nóng)村公路管養(yǎng)事業(yè)注入新鮮血液。另一方面，要考慮已經(jīng)在職人員的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)和提高，組織參加各種專業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn)，切實(shí)提高人員的素質(zhì)的能力。只有將人才隊(duì)伍建設(shè)好了，才能更好地為農(nóng)村公路管養(yǎng)事業(yè)服務(wù)，才能不斷地提高管養(yǎng)水平，保證質(zhì)量和效率。

1．3完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制

(1)應(yīng)建立起“政府主導(dǎo)、交通主力、部門參與、分級負(fù)責(zé)、群管群養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推進(jìn)管養(yǎng)工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良、管必到位，全面提升管養(yǎng)水平，確保已建成的公路基本通暢。此外，通過當(dāng)前正在實(shí)施的貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，以縣級人民政府為責(zé)任主體，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任、資金、人員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)通過內(nèi)部編制調(diào)劑，設(shè)立農(nóng)村公路管理站，并配備專職農(nóng)村公路管理人員。

(2)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查制度。建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查制度，對農(nóng)村公路進(jìn)行按頻率、按比例的巡查。其具體巡查要求如下所示:省級巡查每年至少一次;市級巡查每半年至少一次;縣級巡查每季度至少一次;鄉(xiāng)級巡查每月至少一次。省級巡查實(shí)行抽查，對抽查到的縣(市、區(qū))，其養(yǎng)護(hù)里程比例縣道不少于80%、鄉(xiāng)道不少于20%、村道不少于5%，市(州)巡查比例按照不低于省級巡查比例的原則自行確定，縣、鄉(xiāng)兩級巡查覆蓋率要做到100%。一旦在巡查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在問題，相關(guān)單位或是個人應(yīng)主動、及時地采取相關(guān)解決措施，否則，主管部門必須對其處以通報(bào)批評，并責(zé)令整改。

(3)獎優(yōu)罰劣激勵機(jī)制。對養(yǎng)護(hù)資金足額到位且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好的縣(市、區(qū))，一定程度上增加其公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目;對于養(yǎng)護(hù)資金沒有足額到位且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差的縣(市、區(qū))，減少其下一年的公路建設(shè)項(xiàng)目;對于養(yǎng)護(hù)資金不到位且失養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重的縣(市、區(qū))，不部署其下一年的建設(shè)項(xiàng)目;對于沒有貫徹縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護(hù)機(jī)制，不撥付養(yǎng)護(hù)資金、聘請養(yǎng)護(hù)人員的縣(市、區(qū))，暫緩其公路建設(shè)項(xiàng)目資金的發(fā)放，同時對其進(jìn)行通報(bào)批評。

(4)發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對于已經(jīng)建設(shè)完成的農(nóng)村公路，應(yīng)在公路旁樹立一個養(yǎng)護(hù)公示牌，公示該公路名稱、管養(yǎng)單位名稱以及公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話，從而使得該公路的養(yǎng)管工作受到全體社會成員的監(jiān)督。其次，縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門可以邀請人大代表、政協(xié)委員以及群眾擔(dān)任專門的監(jiān)督員，實(shí)時監(jiān)督管養(yǎng)工作的開展。

2結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路的管養(yǎng)是我國新農(nóng)村建設(shè)一個重要組成部分，其有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，相關(guān)部門必須提高對農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作重視程度，并采取有效措施提高其管養(yǎng)水平，保障農(nóng)村公路的運(yùn)行安全，從而使其更好地為人民服務(wù)。

作者：黎紅英 單位：黔南州公路處