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1.1從公路施工單位的角度看:
1、事企不分,管理存在不規范的情況。公路施工企業盡管已經從政府機構中剝離出來,但是還是有著千絲萬縷的聯系,剝離的還是不夠徹底,也就是盡管公路施工企業已經是獨立經營了,但是其還是與管理機關相依附;與此同時,管理機關也會對公路施工企業進行過多的干預,普遍存在管理過死、過細的情況,而且公路施工企業的盈虧是不與企業領導人掛鉤的,責權存在不明確的情況;2、企業產權主體存在缺位或者是虛置的情況,導致國有資產流失嚴重,沒有安全保障。公路施工企業普遍存在產權結構單一的問題,很多都是依賴于主管部門所進行的投資,很少有企業可以通過其他的渠道獲取資金,導致施工企業自我發展的能力被遏制了,形成了施工企業吃主管部門,而企業員工又吃企業的惡性循環問題。
1.2從公路管理系統來看
存在機構龐大,而且效益低下的情況現在因為公路管理系統屬于是事業單位,不管是工資還是福利都有很好的保障,導致公路系統工作人員的數量非常的巨大,普遍存在設置機構以及擴充人員的情況。就公路養護管理系統來說,非生產人員以及行政管理人員的數量非常多,比例過大,占用了相當一部分的養護經費。只有在科學的運行機制以及管理體制之中,人的價值才可以被充分的發揮出來。體制一旦不合理,運行機制一旦落后、陳舊,那么員工之間所產生的價值就會被相互抵消,引發內耗。所以,對縣級公路管理行業體制加以改革已經是迫在眉睫了。
1.3從法律角度來看
存在法制不完善的情況當前審批制仍舊為公路系統比較常用的經濟管理方式,但是現在的縣鄉級公路管理系統普遍存在產品價格不規范、建設項目不合理、人員編制不合理、經營范圍不規范等情況,導致與公路相關的建設、養護等工作的壟斷現象非常嚴重,使得相當一部分的與公路有關的公司發展嚴重受阻。除此之外,與公路有關的社會立法以及執法往往存在滯后的情況,在公路市場出現各種新情況時,往往沒有相應的法律給予其保障。
2對縣鄉公路管理體制加以改革的方法
2.1完善縣鄉級別的公路管理機構
對縣鄉級別的公路管理機構進行進一步的完善,以從省、市、縣、鄉這四個級別形成一套合理有效的縣鄉級別公路管理體系。其中各個級別的公路管理機構的職責為:省級需對整個省內的所有縣鄉級別的公路的發展進行綜合規劃;市級機構作為縣鄉級別的公路管理的中樞,需對該市范圍之內的縣和縣以及縣與鄉公路的發展進行規劃,監督工程質量,推動養管水平的提高等;縣鄉級別的公路管理機構是主要的公路管理政策進行的責任機構,主要起到將公路建養計劃實地落實,管理以及指導工程建設等方面的作用;鄉級別的是具體的公路修建任務的落實者。
2.2要加大提高縣鄉公路管理的力度
把縣鄉公路建養放進政府部門目標管理體系之中縣鄉公路主要的投資主體為當地的縣級以及鄉級的政府,縣鄉公路的質量好壞很多程度上取決于當地的縣鄉兩級政府是否對其重視,同時縣鄉公路的好壞也會對當地的經濟產生非常大的影響作用。所以,需把縣鄉公路的管理、建設以及養護工作納入到政府部門目標管理體系之中。雖然各地縣鄉公路管理、建設以及養護工作的重視力度存在差異,但是隨著政府部門目標管理體系慢慢的完善,那么公路管理、建設以及養護工作必將會由于沒有進到政府部門目標管理體系之中而遭到旁待。所以,需要從省政府部門目標管理開始一直到縣鄉級,層層歸進目標管理。通過縣鄉公路管理機關或者是交通部門向下級政府下發公路建養管目標(縣鄉級)的通知,并進行考評,如此一定能夠讓縣鄉公路工作踏上正確的發展之路。
2.3提高完善公路法律法規體系的程度
縣鄉級相關部門要及時落實《公路法》,使得本地區可以依法治路,而且要盡快的出臺和其對應的公路規章制度已經法律法規,使得公路法規體系得到進一步的完善,加強地方立法。需要注意是的各地需要通過本地區真正的情況,制定出和《公路法》相對應的地方法規,并將地方法規的規章以及法規的清理工作做好。總結:縣鄉公路領域管理體制改革作為交通部門急需處理的一項大事,是眾多交通機構所關系的問題,但是我們需要明白該層次的公路管理體制涉及到各種問題,改革之路是任重而道遠的,所以我們需要用科學是手段,務實的走好每一步。
作者:李德成單位:內蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎右旗公路養護管理站