1公路養護管理工作存在的問題

盡管我國公路的建設發展十分迅猛，但從目前來看，我國公路路面的養護和管理仍然舉步維艱，公路路面養護管理狀況十分令人擔憂。①公路養護管理體制不完善。我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制，不能準確反映公路社會化大生產的商品屬性要求，不利于社會主義市場的形成，路面養護經費也是依靠上級相關部門撥付，并未適應公路管理企業經營性的要求，不能達到社會融資的目的。②公路養護機械設備落后。由于我國公路路面養護經費仍然比較緊張，目前我國現有的養護機械設備都存在技術含量低、自動化程度不高等問題，缺乏大型的、先進的養護機械設備，致使公路養護機械配備與使用狀況與發達國家相比還有很大差距，嚴重影響了公路養護的質量和效率。③公路養護管理人員整體素質不高。長期以來，養路工人一直是一個不被社會重視的群體，所以，一般都是以招工的形式來引進這些處于社會邊緣的人群，這些人的相對條件都比較低，對他們的文化要求也不高，唯一的要求就是有力氣。④從時間上看，公路養護施工不及時。公路的養護工程是一個系統性的工程，不僅需要人力、物力的投入，更需要大量財力的投入，公路養護的成本很大。所以這就導致有些企業從實現利潤的目的出發，盡量減少維修次數，縮小成本開支。

2加強公路養護管理的政策建議

養護是建設的延續，良好的養護可以有效延長公路使用壽命，降低路橋設施的全壽命周期成本。①體制改革。首先，建立合理的養護管理制度，做到建養并重，實現公路的持續發展。其次，按現公路養護管理站布局配備路政管理人員。第三，順應公路發展趨勢和產業特點，在建立公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。第四，公路養護要走向市場，適應公路養護工程逐漸向信息化、市場化方向邁進的特點。②人員改革。要建設一支能適應公路養護管理工作，愛崗敬業、樂于奉獻的高素質、高水平、專業化的全面發展的養護隊伍。要加強養護維修安全教育，提高養護人員對安全生產重要性的認識，樹立“安全第一”的思想。再次，要規范養護作業。③機械改革。首先，要加大養護經費的投入力度，通過資金補助、招標約定等方式，支持、引導公路養護單位和企業加大養護設備投入，加快機械化進程。其次，選用具有作業能力大、操作性能好、自動化程度高、污染小、速度快等特點的機械設備。再次，引進國外先進的加工設備和工藝技術，使養護機械向大功率、多用途的方向發展。④技術改革。首先，在確保養護質量的前提下，不斷研究、積極推廣和采用新材料、新工藝、新技術，實現公路交通可持續發展的目標。另外，要加大對公路養護技術的研發投入，對特大橋隧設施監護、公路交通安全、公路快速養護、公路災害防治等公路養護中的技術難點開展攻關，形成實用科技成果，指導公路養護生產。其次，公路行業信息化、數字化、網絡化是我國公路行業發展的必然趨勢。

3健全養護機制，提高養護效率

首先交通部門所屬的縣鄉公路管理機構按照“管養分離、強化監管”的原則對公路實施養護，成立具備公路養護資質的養護工程公司。其次推進公路養護市場化，打破區域和系統界限，大、中修按項目，小修保養按路段，對養護企業、養護監理公司實行公開招標。最后各級交通主管部門及其公路管理機構要轉變職能，維護公開、公正、公平的市場競爭環境，規范養護市場秩序。總之，公路建設始終是經濟社會發展水平的重要標志，特別是在經濟發達地區，對公路的狀況尤為看重。這就要求我們公路管理部門實事求是、與時俱迸，在實踐中不斷探索、不斷研究、不斷創新，從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理策略，提高養護效率，確保公路安全暢通，進而最大限度地發揮其通行能力。

編者按：本論文主要從加強公路養護與管理的重要性；現有公路養護與管理的弊端等進行講述，包括了養護管理體制不順、養護運行機制落后，養路與養人的矛盾日益加劇、養路員工文化素質偏低、理順管理體制，提高管理效能、提高養護與管理水平，以及員工自身業務素質、加強政府對公路行業的監管力度等，具體資料請見：

摘要：公路是國民經濟建設的重要基礎設施，公路養護管理的發展越來越重要。分析了加強公路養護與管理的重要性，探討了我國目前公路養護與管理上存在的弊端，從而提出相應的對策。

關鍵詞：公路；養護管理；對策

1加強公路養護與管理的重要性

加強公路養護管理是保持交通運輸可持續發展的重要途徑。近年來我國公路基礎設施總量大幅度增加，對社會的發展起著重要的作用。公路養護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養護管理跟不上，就會造成巨大浪費。因此，通過加強養護管理，提高好路率，充分發揮公路存量資產的最大效益，促進社會交通運輸的可持續發展。

同時，加強公路養護管理是建設節約型交通行業的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業。我國人口、就業、資源、環境等矛盾將更加突出。交通事業發展面臨的一個突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設是積極的發展，養護管理則是永續的發展。只有切實重視和加強公路養護管理，通過養護盡最大努力延長現有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現有公路設施的效率，才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。

摘要：近年來隨著公路建設項目的增多，特別是大中型公路項目的上馬，給我們的公路項目管理水平提出了要求和挑戰，本文通過對國內公路建設項目組織管理現狀、公路建設項目管理所面臨的問題以及公路建設項目組織管理模式的類型的研究，總結了目前為止比較適用我國公路項目管理的FIDIC管理方法。

關鍵詞：公路建設；項目管理；FIDIC

公路具有自身的技術特點和經濟特性，包括投資大、建設周期長、線長面廣、受環境因素影響復雜以及具有準公共物品特性、社會公益性、自然壟斷性等。這些特點使公路建設項目管理模式與一般的建設項目管理模式相比，既有共性也有個性。建設項目管理制度通常和一個國家的社會制度緊密地聯系在一起。我國過去在公路建設項目管理改革過程中，忽視公路建設項目管理模式的理論研究，習慣于簡單照搬國外建設項目管理制度和國內其他行業的建設項目管理模式，以致各種公路建設項目管理制度相互矛盾和交叉重疊，至今難以很好地規范。同時，在我國公路建設項目管理過程中，政府、項目法人、中介機構等在項目管理中的地位和作用問題，即項目管理模式是涉及公路建設項目管理質量和效率、公路建設管理市場化改革等內容的重要課題，歷來為全社會所關注。我國改革開放以來所推行的建設工程監理制度、項目法人制度、招標投標制度、承包合同制度以及最新提出的項目代建制度，實際上都是圍繞建設項目管理模式這一課題而展開的，至于它的實用性有待進一步研究。

1國內公路建設項目組織管理現狀

我國改革開放初期的公路建設項目組織管理模式，是指揮部管理模式。指揮部因項目建設需要由政府臨時組建，人員從公路建設系統各單位借調，充分發揮政府的行政管理作用開展建設項目管理，項目建成后指揮部解散。這種項目管理模式在計劃體制時期、在公路建設項目完全由國家投資、在公路建設規模相對較小的條件下有一定的適應性。但也時常出現投資無底洞、工期馬拉松、質量無保證的現象。況且，這種建設管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學管理、項目建設管理與營運管理脫節等弊端。隨著公路建設市場化、投資主體多元化及經營性收費公路的出現，這種模式變得越來越不相適應。

2公路建設項目管理所面臨的問題

1重慶市農村公路概況

截至2010年底，重慶市“雙百”目標圓滿實現(即100％的鄉鎮公路通暢、100％的行政村通達)，標志著重慶市所有鄉鎮公路通暢，所有行政村通達。目前農村公路總里程超過10萬公里，全市路網密度123．2公里／100平方公里，處于西部第一、全國領先。鄉鎮和行政村通客車率分別達到99．4％、72．6％，對經濟社會健康快速發展產生了巨大推動作用【1J。但是，農村公路仍然有許多問題，比如：公路等級較低、未鋪裝率較高、養護水平較低等。

2重慶市農村公路養護管理體制問題

目前，重慶市采用的養護管理體制是“分級負責、以縣為主”，逐步推行縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的管養模式。在目前的這種養護管理體制下，有這樣幾個問題。

2．1責任分散在目前的管養體制下，農村公路養護的主體是政府，參與管養的機構有交通部門、公路管理部門。幾個部門在同時參與農村公路養護的時候，沒有形成統一的體系，導致責任大大分散了。縣、鄉、村三級管理體系也并沒有建立起來，村道公路基本上實行的是“一事一議“，很難保證養護資金的穩定性，常常導致農村公路處于失修狀態。另外，許多鄉鎮還沒有專門的農村公路養護機構，甚至有些地方對農村公路養護管理還不夠重視。

2．2養護資金不足

一、農村公路發展現狀分析

通過明確管理養護責任主體，解決了農村公路失管失養的問題。三是組織機構到位。全縣鄉（鎮）成立由分管副鄉（鎮）長兼任所長的鄉（鎮）公路管理所，每所從財政供給人員中調配2至3名工作人員，業務上接受縣交通運輸局的指導。各鄉（鎮）根據各自管養線路的實際，組建成立行政村管理養護組，分片包干，承包作業。縣鄉公路管理站組建專業養護隊伍，即路基專業養護隊和油路養護隊，主要從事路基翻漿沉陷處理、松散、龜裂路面割除、油路修補、橋梁涵洞清淤、拌和站生產和養護維修工程施工等工作。在上崗前進行專業及安全培訓，使每個養護人員掌握路基翻漿處治、路面切割、瀝青罩面等施工工藝。同時，雇用沿線群眾參與農村公路的日常養護，并對雇用人員進行培訓，使其掌握日常養護基本常識。雇用養護工主要從事路面清掃、路肩整修、邊溝開挖清理、路基缺口修補、涵洞清淤等日常養護工作。在有條件的農村公路上，設立養護道班。養護道班主要供養路工休息、工具堆放、生產性事務處理、圖表張貼等。四是機械設備到位。多渠道籌集資金，配備壓路機、攤鋪機、挖掘機、裝載機、翻斗汽車、養護大客車、面包車、雙排座客貨車等，建立瀝青混合料拌和站。實現土石方挖運、瀝青攤鋪、混合料拌和、面（基）層壓實等作業的全面機械化。通過投入大量的機械設備，極大提升了工作的質量和效率。盡管我縣農村公路的總體面貌發生了較大改觀，為社會主義新農村建設發揮了重要作用，但是，在農村公路大規模建設的同時，農村的建設養護管理也存在諸多問題，主要有以下幾個方面的問題：一是農村公路建設資金不足。我縣屬于國扶貧困縣，財政困難，公路建設資金主要依靠國家補助資金，配套資金非常有限，致使建設標準不高，防排水設施不完善。二是農村公路養護體制改革政策落實困難。國務院于2005年就出臺了農村公路管理養護體制改革方案，省、市相繼出臺了農村公路管理養護體制改革實施意見，但由于地方財力不足，政府投入得不到保障，政策落實困難。加之我縣絕大多數鄉（鎮）屬濕陷性黃土地區，農村公路養護難度大。正常年份尚可維持一般養護，如遇像今年一樣暴雨災害嚴重的年份，濕陷性黃土地質給養護工作帶來了很多困難。三是農村公路通暢率不高，通達深度不夠。近年來，國家加大了對甘肅的支持力度，農村公路建設也得到了較快發展，我縣215個行政村中近一半的行政村通了瀝青路或水泥路，但由于建制村駐地變化頻繁，且部分村部沒有建在中心村和人口密集地，通達深度不夠，很多村社甚至連砂路都沒有通。

二、農村公路建設分析

一是嚴格落實招投標程序管理，選好設計、監理、施工隊伍。參建單位的強弱和好壞直接決定了工程項目的質量和進程，按照省、市的統一要求，對參建隊伍的選擇，實行了項目招投標制，嚴把程序關口，嚴格按照“公開招標、專家評標、法人定標”和公路工程招投標監督小組審查等程序進行，全面實施“陽光工程”，通過《甘肅經濟日報》和《甘肅經濟信息網》進行公示，公開招投標，增強透明度，在營業證書、資質證書、法律授權書、銀行開戶許可證“四證”齊全的工程施工單位中，選擇注冊資金高、經濟基礎雄厚、質量信譽好的專業施工單位，實施交通工程項目建設。二是執行項目建設程序。按照項目法人制、合同制、監理制、和招投標制的總體要求，與施工單位簽訂了施工合同、安全責任書、廉政合同，與監理單位簽訂了工程監理合同和廉政合同，進一步規范項目管理程序。三是設計變更程序管理規范。交通局高度重視項目設計變更管理工作。在涉及關于公路工程設計變更時，嚴格按照規定的審批權限和程序辦理有關設計變更手續，有效杜絕了先施工后審批、隨意變更施工圖等現象的發生，變更中遇到技術疑難問題時，能及時召集各相關單位進行集體討論研究，較好地完成了各項技術變更的審批工作。四是嚴格落實工程質量責任制。在農村公路建設過程中，我們嚴把入口關、工程關和出口關。特別在橋涵構造物等關鍵部位和重點環節上，要求監理單位實行全程旁站監理，同時，組建了通村公路監理組，抽調技術人員認真開展監理工作，嚴格施工程序，按規范要求施工作業；嚴格建設材料的質量檢查，做好施工記錄和必要的試驗檢測記錄，控制不合格材料進入施工工地；嚴格中間檢查和中間驗收，對于施工中出現的質量問題，該拆除的堅決拆除，該返工的堅決返工，徹底消除了質量隱患，保證每個分項工程、每道施工工序不出現質量問題。

三、農村公路規劃分析

一是與高速、干線公路結合。國道主干線、國省干線和農村公路同是國家公路網的重要組成部分，是一個有機的整體。近幾年，國家在加快國道主干線、西部開發省際通道建設的同時，重點抓了農村公路建設，結構調整取得了重大進展，這是符合實現交通全面、協調發展的目標的。因此，我們在重視國、省干線公路的改造升級，下大力氣做好危橋改造和安保工程的組織實施工作，同時還將農村公路建設同國、省道大修、改造相結合，為我國公路網整體水平的提高作出了應有的貢獻。二是與城鎮布局結合、與其它運輸方式結合。隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，總面積2408平方公里，轄9鎮8鄉，215個村。在農村公路建設規劃方面，我們應該同縣情相結合，搶抓國家實施西部大開發戰略的政策性機遇，合理利用縣域資源優勢和交通區位優勢，以打造“一都、兩中心”（即全力打造“中國藥都”、隴中現代物流中心和世界李氏文化中心）為目標，根據農村公路網絡發展情況和農民出行的需要，加強鄉村公路建設，規劃本轄區內的農村客運網絡建設方案，提高客運班車通達能力，使我縣農村逐步實現村村通客車，真正形成農村客運網。三是與長遠規劃相結合。以鄉（鎮）為單位以網絡為主，行政村以樹枝狀為主、網絡配套，進一步考慮通暢到社到居民點，到農林牧場，全面形成樹枝狀的公路網絡。四、農村公路面臨的形勢和發展前景分析隨著全縣公路網絡的初步形成，農村公路的養護管理的任務逐年加大，個別群眾愛路護路意識不強，對農村公路建設的認識不夠到位，毀壞公路及其附屬設施的現象屢有發生。加之，超限超載車輛對農村公路的破壞，農村公路“三分建、七分養”顯得尤為突出。隴西縣屬國扶貧困縣，基礎條件落后，自然環境差，改善農村道路交通條件的任務還比較艱巨。“十二五”時期，我縣農村公路逐步提高等級，“量“”質”并重轉變。“十一五”期間，農村公路建設重點是解決農民基本出行的問題。以通向公路為主，隨著農業生產經營專業化、規模化、集約化水平的不斷提高，構筑農村公路網絡，提供安全、便捷、暢通的農村交通保障條件，成為新時期農村公路發展的方向。截至去年底，我縣仍有103個建制村不通瀝青（水泥）路，近幾年建設的重點是建制村通瀝青（水泥）路。下階段建設重點要逐步向縣、鄉道路改造，連網路建設等方面轉移。中央關于新時期統籌城鄉發展、建立健全基本公共服務體系的要求，對農村公路發展賦予了新內涵。農村公路不僅要進一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉人員往來和物資流通創造安全、便捷的條件。隨著社會經濟的發展，應適合經濟逐步改造提高等級，首先將國道、省道進行升級改造，其次對主要縣、鄉進行升級改造，最后對主要鄉道、村道連接線進行升級改造。到2015年末，公路覆蓋范圍進一步擴大，全縣基本實現“油路到鄉、公路到村”，80%的建制村通水泥路（油路）。安全保障能力逐步增強，農村公路安保設施基本完善，安全水平明顯提高。路網結構日趨優化，縣內具備建設條件的重要鄉（鎮）間基本實現油路（水泥路）鋪裝，新農村綜合體、示范片和農業產業園區對外連接公路基本形成，初步構建“人便于行、貨暢其流”的農村公路網絡。服務水平穩步提高，全縣農村公路管養主體責任進一步落實，長期穩定的養護投入機制基本建立，管養制度基本完善，基層養護組織基本建立，基本實現“有路必養”目標；農村公路路況保持良好，基本消除縣、鄉道危橋；農村客運覆蓋范圍進一步拓展，客運班車通達深度明顯提高，服務更加靈活，實現100%的鄉（鎮）和80%的建制村開通客車。具備條件的地區逐步向城鄉交通運輸一體化發展，農民群眾出行更加安全、便捷，形成穩定的適應經濟社會發展的全方位的農村公路網絡格局。