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1社會管理是一個整體性的概念

1.1社會管理是社會建設的重要內容

社會管理主要是“政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程”。這里是把社會管理和社會建設統一起來看，并且指出了社會管理的主體不只有政府還包括社會組織，也強調了社會管理既是一個“講民主和法制”又是一個“講管理和自由”的過程。其中，社會管理是一個對“上”側重講法制和對“下”側重講民主的過程，也是一個對“上”主要講“管”和對“下”主要講“理”的過程，還是一個對“外”更多要講“管”和對“內”更多要講“理”的過程，其實主要的對政府講法制和對個人講民主。而且社會管理和社會建設的目的和歸宿都是為了社會成員的自由和進步，為了社會成員的幸福和尊嚴，為了社會成員的全面發展與和諧發展。

1.2社會管理是政府的重要職能

社會管理是政府的重要職能，是指“在一定共同價值基礎上，人們處理社會事務和提供社會公共服務的過程。社會管理的目標是實現社會公平、公正以及社會效率，社會管理的對象是社會事業、社會事務和社會價值，社會管理的主體是社會組織和政府，他們通過綜合決策建立社會管理模式?！边@是比較完整的社會管理的定義，它著重指出了社會管理強調共同價值觀等社會共識和集體良知，而且社會管理旨在保衛社會、建設社會甚至重建社會，即改善社會和推動社會進步來建設一個好的社會進而實現社會管理要實現的目標。管理不是目的而是手段，管理是服務而不是控制。人的本質是自由，而人類的本質是管理，社會的本質就是管理。社會管理的根本目的是維護好、實現好、發展好人類的合法權益和根本利益，滿足人類的各種合理需求。其中，衡量社會管理的標準就是“三權”（權力、權利和權益），即是否有利于保證社會成員的個人權力，是否有利于保衛社會成員的合法權利，是否有利于保障社會成員的正當權益，其主要通過“放權”、“強權”和“增權”來實現。其中，“放權”就是權力向社會開放，即政府“平放”權力于社會，政府賦權力于社會，政府還權力于社會，就是政府退出對市場、社會和個人生活的過度干預和不當干預，政府不“越位”、不“失位”，讓公民、社會組織等真正成為社會建設的主力與主體，實現社會的自我管理、自我建設與自我保衛?！皬姍唷奔窗l展、維護、保衛公民的合法權利，就是讓公民、社會組織等真正成為社會建設的主體，實現社會的自我治理；作為個體的公民，真正實現從“單位人”向“社會人”的身份轉變；實現“以權利制約權力，以權力保障權利”的目標?！霸鰴唷奔丛黾由鐣蓡T的各項正當權益，當然“增權”是以社會成員的既得權益為前提，并在此基礎上的發展和增加；不過，這是權利和權益的目的和歸宿，也是個人成長和發展的出發點和落腳點。

1.3社會管理就是政府、市場和社會（組織）協同管理

從社會學的角度來看，社會管理是“政府、市場和社會組織(也就是通常講的第一部門、第二部門和第三部門)為了滿足人類的各種需求，維持社會秩序，促進社會進步而通力合作對社會生活系統的組成部分進行組織和協調的過程，它以合作精神和現代公共規則的確立為價值取向”。因此，只有三者整合于一個中心時，才能通力合作，形成合力，發揮群力，社會穩定與結構平衡才能成為可能。如果政府過分地干預市場，則可能存在效率低下甚至出現“市場失靈”等效率問題；如果政府過度地放任市場，則可能出現不平等甚至出現“社會失靈”等公平問題；如果政府和市場都沒有也不能還無力觸及的一些領域，則需要社會中介組織依靠自身的“身份優勢”，充分發揮自身靈活的體制與充分的資源優勢進而為社會貢獻出自己的力量，進而彌補政府與市場的不足。社會管理的概念既有宏觀、中觀和微觀之分，又有頂層、中層和底層之別。在宏觀（即頂層）層面是指對包括經濟、政治、文化和社會生活在內的整個社會的管理；在中觀（即中層）層面是指對經濟之外而且與經濟相對應的社會領域的管理，即通過政黨政治等一般規則和程序來實現國家社會管理的；在微觀（即底層）層面則是指對政府和企事業單位之外的社會領域的管理與調整，主要通過憲法制度與產權制度等既是最基本又是最重要的制度安排來實現對社會的管理。其中，“社會管理”既不是對社會問題進行的管理，又不是對社會危機進行的管理，也不是社會控制與社會統治，而是社會服務和社會建設。社會管理就是對“私域”、“公域”和“第三域”（既不是“公域”，也不是“私域”，而是二者之外的）進行的調適與規范，實現“私域”、“公域”和“第三域”的均衡發展、和諧整合與動態平衡。而且社會管理主要包括四方面的內容和內涵：社會自我管理、社會他管理（被管理）、社會共同管理和社會公共管理，即主動管理、被動管理、合作管理和公共管理，自“下”而“上”的管理、自“上”而“下”的管理、自“左”到“右”及自“右”而“左”相結合的管理和超越“上下與左右”的管理，主要是通過社會自組織、社會他組織（被組織）和社會組織和社會公共組織來實現，因為社會既是一個自組織又是需要組織的，其中既有自組性又有他組性，通過自組實現自主和自治。

2管理失靈，以致導向不適和管理無力

當下的社會管理，更多的是政府管理，或者說是行政管理、上下管理、“金字塔式”管理。但它已經出現了一些“該管的不管，不該管的亂管”即管理的“缺位”、“失位”、“錯位”與“越位”的現象，由此還形成了一些侵犯公民的私人空間，剝奪公民自由的問題。其實，政府管理更多地強調通過權力、外力、強力、強化來實現，而不是通過引導、鼓勵、內化、感化、教化來實現的。此外，管理的規范化、制度化、程序化、民主化、法制化、合法化、人性化還存在一定的問題，以至于出現了“暴力管理”，比如“城管”暴力執法的現象。而如今的管理就有一些傾向于“暴力管理”，是“自上而下”的，是依據權力或權威來推行的，剛性有余，彈性（柔性）不足；限制、制約和約束有余，而自由、導向和激勵不足、不適和無力；男性有余，女性不足；簡單地把“管理”看成了一門技術，而不是一種藝術。“管理”在更多的時候是在追求效率、效益與經濟，而忽視人道主義和人文情懷；也在過分地強調了效益的最大化，過分地限制了人的自由與個性，而不關心也不尊重被管理者的人格、人權、需要與愿望。其實，管理的核心是“管人”，不僅管理的客體是人，最主要是管理的主體也是人。這就需要文明管理，即管理過程不能沒有“人性化”的因素，不能不考慮被管理者的適應感，以及管理者的輕松感；文明管理的核心是管理文明，而管理文明最基本的就是要關心和尊重被管理者和管理者，保證其合法的權力，保衛其合法的權利，保障其合法的權益。其中，理想中的管理應該堅持以下原則：少數服從多數，多數尊重少數，保衛少數的合理的話語權，保護少數的正當的權益，保障少數的合法權利；滿足少數和多數的合理需求，尊重的少數和多數的意愿選擇，發揮少數和多數的能動作用，促進少數和多數共同發展。

3管理轉型需要管理創新

21世紀是現代化的時代，人類社會正處于新一輪的轉型時期，從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會、從計劃經濟社會向市場經濟社會的社會開始轉變、轉折和轉型。因此，社會管理也開始了“大轉型”，社會管理已經通過創新悄然從傳統進入到了現代，即社會管理的運行狀態由“單向”進入“雙向”，途徑手段由“管”進入到“既管又理”，目的由“控制”進入“建設”。

3.1“管理轉型”的核心就是“雙向運動”

“管理轉型”就是管理者的無限擴張、不受規范與節制與被管理者的被迫自衛、自我保護的“雙向運動”，并不是管理者應對管理過程中的問題及管理難度所做出的被動調整，而是被管理者在管理過程中通過“反向運動”對管理者進行節制與制衡來進行自我保護的過程。其中，“管理轉型”的核心是“雙向運動”；而“管理”已經或者正在實現從傳統到現代、從“單向運動”到“雙向運動”、從“重‘管’輕‘理’、先‘管’后‘理’、有‘管’不‘理’、有‘管’無‘理’”到“既‘管’又‘理’、‘管’‘理’并重、以‘管’為輔，以‘理’主”、從“一人管理”到“兩人管理”、從“重男輕女”到“男女平等”、從“剛性管理”到“柔性管理”、從“暴力管理”到“人性管理”、從“強制管理”到“文明管理”、從“技術管理”到“藝術管理”的轉型，即管理的理念、主體、過程、手段的轉型。而“管理”已不再是“單向運動”，而是管理者與被管理者的互動，是管理主體與管理客體的互動，是“管”和“理”的互動，是“外”與“內”的互動，是“感化”與“強化”的互動，是“男性”與“女性”的互動，而且是力量對等方向相反但不對立的“雙向運動”。正如美國著名未來學家奈斯比特所言，“未來競爭是管理的競爭，競爭的焦點在于每個社會組織內部成員之間及其外部組織的有效溝通上”，而管理者與被管理者之間的有效溝通將是任何管理藝術的精髓。

3.2現代管理：既管又理

法約爾認為：“管理就是計劃、組織、指揮、協調與控制”。管理既需要創新，又需要系統創新，還需要與時俱進?，F代管理就是既管又理的實踐過程，其核心理念就是解決問題，創造價值，節約成本，提供服務，致力建設。管理創新，首先是創新理念，需要什么樣的管理，即“管理文明”；其次是“人”的創新，“需要什么樣的管理者”，即“文明管理者”。“誰是管理者，誰是被管理者”，以及“誰來管理和誰被管理”，即管理的主體與客體，管理者與被管理者，而且二者是互為主體、互為客體并且是統一于管理過程的、地位對等的有機體，也就是說，管理過程中的“人”的身份是雙重的，既是管理者的同時又是被管理者；再次是“技術”的創新，手段和途徑的創新，“如何來管理”，即“文明管理”，包括“管”創新與“理”創新、組織創新、制度創新、機制創新和機理創新。具體而言，現代管理就是“既管又理”，即是“外管行為”和“內理機理”相統一的過程，是通過“管”的手段和方法而達到“理”的境界的一種狀態，以尋求內部秩序與外部環境的均衡和發展，實現“對內穩定，對外發展”。而從機理的角度看，是既需要約束又需要引導的，是既需要限制又需要放縱的，是既需要壓抑又需要激勵的，既追求效率又充滿人文情懷?，F代管理不僅是一門技術，還是一門藝術；不僅要通過“外力”來管，更需要通過“內化”來理，即內外并重，內外共同作用，形成合力。

3.3管理創新：更好地管理與建設

“‘管理’要以‘建設’為先，沒有‘建設’作為前提和基礎的‘管理’是一種被動的管理，容易失效甚至導向失敗。”而“建設”思維又是一種良性的積極進取的思維。所以，把“管理”與“建設”融合起來的管理才是一種良性管理。這就需要對社會管理和治理進行創新和出新，需要注重“人的因素”，需要強化“以人為本”，需要把“管理”放在一個系統的范疇和系統中進行審視，需要把方面、方向和方式統一起來加以考慮和選擇，以形成配備、配合和配套的格局，從而形成一種合力。所以，社會管理的創新是不能就事論事的，是不能僅局限在一個“管理”層次和層面的，而應該跳出“管理”而進入一種“建設”狀態。其中，要嚴格區別“管理”與“建設”之間的不同：“管理”更多只是對客觀的利用，而“建設”則具有明顯的主觀性?！肮芾怼备嗟膫戎赜谖⒂^層面與私人領域的服務，而“建設”則側重于宏觀層面與公共領域的發展?！肮芾怼眰戎氐氖菫榻鉀Q當下問題而創造條件并為下一步發展服務的；而“建設”則側重的是既立足當下但又不局限于當下來實現既定的計劃或目標。因此，管理創新既是為了更好地管理，但更是為了更好地建設，以實現管理的“成本最小化，效益最大化”，或者說是把管理的負面影響或不利因素控制在最小的程度和最小的范圍內。

作者：劉景龍王禮鵬單位：浙江海洋學院管理學院