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孔子非常重視行政管理者的基本素質(zhì)，在選人、用人、培養(yǎng)人等方面都有精辟的見(jiàn)解。他說(shuō)：“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服。”（《論語(yǔ)•為政》）意思是說(shuō)，選拔正直的人，安排的位置在邪惡的人之上，人民便服了；選拔邪惡的人，安排的位置在正直的人之上，人民就不服。他將行政管理者的基本素質(zhì)概括為“尊五美，屏四惡”。他說(shuō)：“尊五美，屏四惡，斯可以從政矣。”（《論語(yǔ)•堯曰》）。什么是“五美”呢?即“：君子惠而不費(fèi)，勞而不怨，欲而不貪，泰而不驕，威而不猛。”（《論語(yǔ)•堯曰》）。什么是“四惡”呢?即：“不教而殺謂之虐；不戒視成謂之暴；慢令致期謂之賊；猶之與人也，出納之吝謂之有司。”（《論語(yǔ)•堯曰》）。可見(jiàn)，孔子對(duì)行政管理者的素質(zhì)要求是很高的。

他倡導(dǎo)以身作則。孔子提倡從政要正人先正己。他說(shuō)：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正?”（《論語(yǔ)•顏淵》）“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”（《論語(yǔ)•子路》）孔子還感慨地說(shuō)：“茍正其身矣，于從政乎何有?不能正其身，如正人何?”（《論語(yǔ)•子路》）意思是如果端正了自己的品行，從政還有什么困難呢?自身不能端正，怎么使別人端正呢?

“愛(ài)人、禮制”的仁政思想仁政思想是孔子行政管理思想體系的主體。僅在《論語(yǔ)》中“，仁”字就出現(xiàn)了109次之多。孔子所說(shuō)的“仁”，其意義非常寬泛，它包括了忠、恕、孝、悌、智、勇、恭、寬、信、敏、惠等范疇。在孔子看來(lái)，“仁”既是一種道德修養(yǎng)，也是一種行政準(zhǔn)則。我們可以從兩個(gè)層面來(lái)理解“仁”的含義：一是“愛(ài)人”。樊遲問(wèn)孔子什么是“仁”，孔子回答說(shuō)“愛(ài)人”（《論語(yǔ)•顏淵》）。筆者認(rèn)為，這是孔子對(duì)“仁”最寬泛的解釋。“愛(ài)人”作為“仁”的內(nèi)在修養(yǎng)，可以延伸到生活的各個(gè)方面。如對(duì)父母則是孝，對(duì)兄弟則是悌，對(duì)朋友則寬、信，對(duì)人民則恭、惠，對(duì)事業(yè)則敏、智，對(duì)國(guó)家則忠、勇等等，在《論語(yǔ)》中都能找到相應(yīng)的闡述。此外，孔子還告誡我們，實(shí)行仁政還要寬以待人、推己及人，要“己不所欲，勿施于人”（《論語(yǔ)•顏淵》），“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”（《論語(yǔ)•雍也》）。二是“禮制”。顏淵問(wèn)怎樣是“仁”，孔子說(shuō)：“克己復(fù)禮為仁，一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉。”（《論語(yǔ)•顏淵》）對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“仁”，孔子又進(jìn)一步解釋道，要“非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”（《論語(yǔ)•顏淵》）。孔子非常重視“禮”在行政管理中的作用，他說(shuō)“禮者，政之本也”（《孔子家語(yǔ)•哀公問(wèn)政》）；“百官得其禮，政事得其施”（《孔子家語(yǔ)•論禮》）。這種“禮制”體現(xiàn)在行政上，那就是“君君，臣臣，父父，子子”（《論語(yǔ)•顏淵》）的管理秩序；“君使臣以禮，臣事君以忠”（《論語(yǔ)•八佾》）的管理效果。可見(jiàn)，“愛(ài)人”和“禮制”，是孔子所倡導(dǎo)的“仁”的兩個(gè)方面“，愛(ài)人”是仁的內(nèi)在品德修養(yǎng)，“禮制”則是仁的外在規(guī)范要求，二者共同構(gòu)成了孔子仁政觀的主要內(nèi)容。

“居之無(wú)倦，行之以忠”的勤政思想勤政思想是孔子行政管理思想體系的重要內(nèi)容。在工作態(tài)度上，孔子主張要“先之，勞之”“無(wú)倦”（《論語(yǔ)•子路》），即要帶頭去干，勤勞、不知疲倦地工作。要“居之無(wú)倦，行之以忠”（《論語(yǔ)•顏淵》），即在其位就要不松懈倦怠，工作要忠心誠(chéng)實(shí)。在工作方法上，要認(rèn)真研究規(guī)律、遵循規(guī)律“，工欲善其事，必先利其器”（《論語(yǔ)•衛(wèi)靈公》）；“無(wú)欲速”“欲速則不達(dá)”（《論語(yǔ)•子路》）；要做到名正言順，“名不正則言不順，言不順則事不成”（《論語(yǔ)•子路》）；要相互配合，不要越權(quán)，“不在其位，不謀其政”。孔子的學(xué)生曾子也說(shuō)：“君子思不出其位”（《論語(yǔ)•憲問(wèn)》）；要善于向別人學(xué)習(xí)，“三人行，必有我?guī)熝伞衿渖普叨鴱闹洳簧普叨闹保ā墩撜Z(yǔ)•述而》）；“見(jiàn)賢思齊焉，見(jiàn)不賢而內(nèi)自省也”（《論語(yǔ)•里仁》）。在工作紀(jì)律上，要廉潔自律“，無(wú)見(jiàn)小利“”見(jiàn)小利則大事不成”（《論語(yǔ)•子路》）。孔子的這些至理名言，至今仍應(yīng)成為我們的座右銘。

孔子行政管理思想的基本特點(diǎn)

特點(diǎn)一：思想內(nèi)容完整。孔子的行政管理思想雖散見(jiàn)于以《論語(yǔ)》為代表的儒家經(jīng)典著作中，但仍不失其內(nèi)容的完整性。簡(jiǎn)而言之，孔子的行政管理思想是以德政為核心，以仁政為主體，以勤政為基礎(chǔ)，既有理論的闡述，又有方法的指導(dǎo)。崇德、尚德、厚德、明德，力主推行德政，一直是孔子的追求。但這種德政思想，是以“愛(ài)人”“禮制”為主要內(nèi)容的仁政思想和以“先之，勞之”為主要內(nèi)容的勤政思想作支撐的。也就是說(shuō)，德政是仁政、勤政的歸納與提高，仁政、勤政是德政的具體與展開(kāi)。從政者若將德政置于“北辰”這樣的核心地位，就能很好地指導(dǎo)自己怎樣去施行仁政和勤政；而做到了仁政和勤政，也就實(shí)現(xiàn)了德政的目標(biāo)。可見(jiàn)，德政、仁政、勤政三位一體，互為補(bǔ)充，從而形成了孔子內(nèi)容完整的行政管理思想體系。

特點(diǎn)二：邏輯體系嚴(yán)密。當(dāng)我們仔細(xì)梳理孔子治國(guó)理政的言論時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，孔子總是倡導(dǎo)做事先做人，治國(guó)先治家；在孔子的行政理念中，始終貫穿著一條明顯的邏輯路徑，那就是修身、治人（管理人）、天下國(guó)家。他說(shuō)：“好學(xué)近乎智，力行近乎仁，知恥近乎勇。知斯三者，則知所以修身；知所以修身，則知所以治人；知所以治人，則能成天下國(guó)家者矣。”（《孔子家語(yǔ)•哀公問(wèn)政》）孔子的這一思想，被他的弟子們總結(jié)發(fā)展為儒家修身成長(zhǎng)的“八階段”，即格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下（《禮記•大學(xué)》）。這是一條從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)下、放眼天下的求索之路和為政之道，它由眼前至遙遠(yuǎn)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，既遵循事物發(fā)展的普遍規(guī)律，又體現(xiàn)了儒家學(xué)者由易而難、循序漸進(jìn)、以天下為己任的政治抱負(fù)，也反映出孔子行政管理思想嚴(yán)密的邏輯體系。

特點(diǎn)三：倫理特色鮮明。孔子的行政管理思想重德、厚仁、尚勤，凸顯了其鮮明的倫理特色。在他看來(lái)，“孝、悌”等已不再是家務(wù)瑣事的范疇，而是“其為仁之本與”（《論語(yǔ)•學(xué)而》），是治國(guó)理政的重要內(nèi)容。孔子的倫理政道，以下面的一段話頗具代表性。孔子說(shuō)“凡為天下國(guó)家有九經(jīng)”，即指修身、尊賢、親親、敬大臣、體群臣、子庶民、來(lái)百工、柔遠(yuǎn)人和懷諸侯。他進(jìn)一步闡述道：“夫修身則道立，尊賢則不惑，親親則諸父昆弟不怨，敬大臣則不眩，體群臣則士之報(bào)禮重，子庶民則百姓勸，來(lái)百工則財(cái)用足，柔遠(yuǎn)人則四方歸之，懷諸侯則天下畏之。”（《孔子家語(yǔ)•哀公問(wèn)政》）由此可見(jiàn)，孔子的治國(guó)之道、行政之策，從某種程度上講，也是一種修身之道、倫理之道。而將這種倫理之道融入進(jìn)行政決策與執(zhí)行的過(guò)程中來(lái)，更有益于政策的科學(xué)性、人性化和可行性的提高。

特點(diǎn)四：注重因事而宜。孔子對(duì)其行政管理思想的闡述，并非是高談闊論，言之無(wú)物，而是注重因事而宜，有很強(qiáng)的針對(duì)性。這恐怕是以前研究中容易忽視的一點(diǎn)。《孔子家語(yǔ)•辯政》中記載了孔子和他的學(xué)生子貢的一段對(duì)話，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。子貢問(wèn)孔子：以前，齊國(guó)君主向您詢問(wèn)如何治理國(guó)家，您說(shuō)在于節(jié)省財(cái)力；魯國(guó)君主向您詢問(wèn)如何治理國(guó)家，您說(shuō)在于了解大臣；（楚國(guó)）葉公也這樣問(wèn)您，您說(shuō)在于使近處的人高興，使遠(yuǎn)處的人前來(lái)依附。三個(gè)人的問(wèn)題是一樣的，而您的回答卻不同。那么治理國(guó)家有著不同的方法嗎?孔子說(shuō)“：各因其事也。”齊景公治國(guó)，奢建亭臺(tái)樓榭，過(guò)多地修花園、搞藝樂(lè)，一個(gè)早晨就三次把“千乘之家”賜給別人，所以我告訴他，為政在于節(jié)省。魯哀公有三位大臣，在宮內(nèi)結(jié)黨營(yíng)私，愚弄君主，對(duì)外拒納諸侯的賓客來(lái)蒙蔽君主，所以我說(shuō)為政在于讓大臣明白事理。楚國(guó)地廣，可是葉公的都城狹小，百姓有背叛他的想法，不安于自己的住處，所以我說(shuō)為政在于讓近處的人高興，讓遠(yuǎn)方的人歸附。這就是三者為政方法不同的原因。可見(jiàn)，孔子在此教給我們的是：為政之道在于，要明白“政之所欲”，根據(jù)行政的大環(huán)境、行政目標(biāo)來(lái)確定施政的方向與方式方法，做到因事而宜，不能生搬硬套。

孔子行政管理思想的現(xiàn)實(shí)意義

孔子留給世人的理論思想堪稱一座寶庫(kù)，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分；并穿越時(shí)空，由古至今，播撒到世界各地。雖然孔子的有些觀點(diǎn)，在今天看來(lái)有其歷史的局限性，但我們實(shí)在無(wú)法苛求這位遠(yuǎn)古先哲。孔子是中國(guó)的，也是世界的。因此，我們可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)視角，來(lái)探討孔子行政管理思想的現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，孔子的德政、仁政、勤政思想的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在對(duì)從政者、管理者的要求上。與前面所述相對(duì)應(yīng)，這些要求簡(jiǎn)要包括：一是從政德為先。要求從政者自身首先自身要有高尚的道德修養(yǎng)，以身作則，處處表率；要努力提高從政者的基本素質(zhì)，特別在選人、用人方面，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，“才者，德之資也；德者，才之帥也”（《資治通鑒》司馬光），并形成道德考核為基石的干部選拔、考核、晉升制度；要貫徹以民為本、民生為重的原則，時(shí)刻把人民利益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德的統(tǒng)一。二是施政仁為本。要禮賢下士，關(guān)心群眾生活；要寬以待人，推己及人，尊老愛(ài)幼，扶弱助殘，禮讓寬容；要注重制度建設(shè)，因事而宜，建立起符合實(shí)際、規(guī)范有序的管理機(jī)制，做到科學(xué)、高效，形成良好的政風(fēng)、行風(fēng)。三是行政勤為重。“天道酬勤”，工作重在實(shí)干、對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)。作為行政管理人員，要身先士卒，率先垂范，勤于思考，勤于實(shí)踐。孔子縱為“圣人”，也只有“居之無(wú)倦，行之以忠”“先之，勞之”，才能處理好政務(wù)，除此之外，別無(wú)捷徑。

從國(guó)際上看，孔子行政管理思想的現(xiàn)實(shí)意義，除適應(yīng)行政機(jī)構(gòu)及一般組織管理的普遍原理之外，還主要體現(xiàn)在如何處理國(guó)際糾紛問(wèn)題上。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化的矛盾深入發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化使人們的生產(chǎn)生活接觸日益緊密，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)朝著一體化的方向前進(jìn)。但政治多極化卻使世界形成多個(gè)利益集團(tuán)，出于維護(hù)自身利益的需要，易采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，加劇或激化各種矛盾，導(dǎo)致地區(qū)性沖突日益頻繁，國(guó)際糾紛此起彼伏。事實(shí)證明，用強(qiáng)權(quán)政治、戰(zhàn)爭(zhēng)暴力等手段，無(wú)助于國(guó)際糾紛的解決。只有彼此尊重，對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)、合作，實(shí)現(xiàn)共贏，才是正確的選擇。而這些正是孔子倡導(dǎo)的“禮之用，和為貴”（《論語(yǔ)•學(xué)而》）、“和而不同”（《論語(yǔ)•子路》）、求同存異、包容發(fā)展的思想。“四海之內(nèi)，皆兄弟也”（《論語(yǔ)•顏淵》）的理念已經(jīng)提出了2500多年，但人類文明的這一“思想”至今還未被世界所全部理解。20世紀(jì)80年代末，75位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者曾經(jīng)在巴黎發(fā)表宣言，表示“如果人類要在21世紀(jì)生存下去，就必須回頭到2500多年前去汲取孔子的智慧”，這的確值得我們深思。

作者：李文韜孫柏瑛