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短期“運動式”的工作方式看似有聲有色，實質是流于形式，對檔案工作無利甚至有害，可能造成檔案資源的完整性遭到削弱，檔案事業應有的連續性被打破。

“官僚體制”的管理模式形成“運行不暢”的局面我國現行的檔案行政管理體制是一種層級分明、制度嚴格、權責明確的組織運行模式。這種官僚體制曾經對我國檔案事業的發展發揮過重要作用，但隨著民主政治的發展及公共行政理論與實踐的推進，傳統檔案管理模式的缺陷逐漸凸顯，從而在檔案管理工作中形成“運行不暢”的局面。1.目前檔案管理是一種層級節制式的組織結構，注重統一指揮，強調簡單制度式的執行，導致檔案部門的僵化與遲鈍。2.在檔案行政管理系統中，高效率的信息傳遞和處理對于提升檔案管理工作的科學性是不可或缺的，金字塔式的檔案行政管理模式盡管對于分配各項任務和處理自上而下的指令可能是一種有效率的結構，但在處理檔案基層自下而上的信息時，卻缺少有效的通道。3.檔案行政管理人員參與對檔案基層工作專業人員的監管，但他們并不總是具備專業業務知識專長，這對于檔案基層工作者而言，在服從上級檔案官僚指令或組織的規則與服從自己對檔案專業原則之間就存在著嚴重的沖突。

“壟斷式”的管理體制造成檔案機構“力不從心”壟斷式的檔案管理體制要求檔案行政管理部門能夠壟斷式地承擔起管理各項檔案工作事務的責任，這就要求檔案部門能夠擁有開展檔案管理工作需要的人力、物力和相關管理資源。但在我國現有國情下，檔案事業并未得到國家應有的重視，缺乏日常工作開展所需的必要資源，也不能夠單獨地解決檔案工作中所面臨的各項難題，客觀條件制約了檔案部門改進工作的意愿和能力。不僅如此，在壟斷體制下，檔案部門習慣于采用壟斷式的工作方式開展各項檔案管理工作，只注重本部門工作的自由與方便，忽視社會對檔案工作的需求，致使檔案部門工作效率、質量及效益的低下。

單一評價主體造成工作中的“監督缺位”長期以來，對檔案行政管理部門的評價基本上是“政府主導——上級評價”的運行模式，這種模式下，社會對檔案工作的評價意見被完全忽略，或者經常是“被代表”。單一的評價主體模式下，檔案工作更多地是系統內部的“圈內看檔案”，“且都是兄弟單位，低頭不見抬頭見，和誰過不去都不好”[3](P53)，難以真正發現工作中的不足，并嚴重脫離社會工作實踐，給檔案工作造成了負面的影響，如檔案工作中的服務意識淡薄、工作行為不透明、館藏結構不合理、工作效率低下、工作模式封閉等種種弊端皆與之有著重要的關系。而反觀與檔案工作同屬于國家科學文化事業的圖書館，其評價主體包括政府機構、圖書館行業協會、各類圖書館、用戶和第三方機構，多主體的監督評價機制對圖書館事業的整體發展起到了積極的作用。[4](P35)

檔案行政管理失靈的消解路徑

（一）由“人治”到“法治”各級檔案行政管理機構必須依據法律賦予的權限，在其職權范圍內，依照法定的程序，在遵循檔案工作客觀規律的基礎上，對國家檔案事務進行有效管理，[5](P31)不能因中心工作的變化、領導的更換等而隨意改變，那種超越法律的行為就是對自身權力的濫用，對社會公意的違背，對檔案事業的不負責。首先，應強化檔案行政管理部門依法治檔的意識，充分認識到依法治檔對檔案事業發展的重要性，提升法治的自覺性和責任感，避免工作中主觀而隨意的“人治”行為；其次，加強對檔案工作的研究，探究其工作規律，在此基礎上結合各部門的工作具體情況，建立和完善依法治檔相關的制度體系，確保檔案事業發展中有法可依，從而在制度的平臺上實現檔案工作的有效開展；再次，加強檔案行政執法，建立檔案部門工作行為的監督約束機制，對檔案工作中的不作為和工作失當的“人治”行為進行責任追究，使不規范的“人治”行為失去生存的土壤，形成“進退有據”的檔案行政管理模式；此外，檔案行政管理部門還應主動接受政府、人大、司法、社會各界的監督，使檔案行政管理工作行為透明公開地運行。

（二）由“機械官僚制”到“改良官僚制”加強檔案行政管理機構改革，按精簡、高效的原則，對原有檔案管理機構進行重新整合，原則上要求檔案決策、執行、監督部門分離；調整組織結構，壓縮層級，實現由金字塔型向扁平化轉變；利用現代化的信息網絡技術吸納系統內外民眾的參與，實現資源的共享，提升檔案工作系統的工作效率、責任性與回應性。推行人性化的檔案行政管理模式，加強學習型、開放型組織建設，縮短檔案頂層部門領導與基層檔案工作人員的距離。將原有高度集中的檔案管理權限適當下移，更多地由基層檔案管理部門和檔案專業技術人員根據各部門具體情況實施區別化的管理。樹立檔案工作開放的理念，改變傳統的檔案內部封閉式的管理，加強檔案機構與系統外各部門的聯系與溝通，建立面向社會的開放式的管理體系，積極響室業務•館RCHIVESAEANAGMMENT應社會對檔案工作的訴求，適應時代新的需要。

（三）由“壟斷”到“協作治理”在我國現有的行政管理體制下，雖然檔案行政管理部門是管理檔案工作的主體職能部門，但由檔案部門單獨“壟斷式”地承擔起檔案事業發展的全部責任既不合理也不公平，檔案部門對檔案工作的責任不是無限的，也有其應有的邊界。檔案部門在工作中存在諸多僅靠自身力量難以解決的問題，要想做好新時期檔案管理工作，就必須大力開展跨部門合作，協調整合檔案管理的社會資源，形成廣泛的協作伙伴關系，建立起“檔案部門主導，多方參與的協作治理體系”，充分發揮包括政府、檔案機構、相關職能部門、社會公眾、專家、媒體等各方的作用，共同應對檔案工作中所遇到的問題。在包括檔案事業發展規劃、檔案工作經費、檔案政策的制定和執行、檔案具體業務管理等相關工作中檔案部門都要吸納各方的參與，聽取社會的意見，爭取各方的支持與理解，在各方的共同參與下有效提升整體檔案工作水平。

（四）由“單一評價主體”到“多元評價主體”公共受托責任是我們建立檔案行政管理工作多元評價主體體系的理論依據，檔案部門的管理工作與社會存在著公共受托責任關系，因此檔案部門應以最大善意按相關法規的要求，提高檔案的管理和使用效能，向社會公眾提供優質的檔案服務。根據檔案部門公共受托責任的產生責任關系鏈，結合我國社會發展環境、公民參與意識、檔案工作管理體制等具體因素考慮，在我國目前檔案行政管理工作評價中可將政府、檔案行政部門、檔案行業協會、檔案館、民意機構、第三方評價機構、社會公眾等納入評價主體體系。[6](P16)構建我國檔案行政管理工作的多元化評價主體體系，加強檔案行政管理部門與評價主體之間的互動，充分發揮各評價主體的作用，可以使評價結果更為客觀，從而有針對性地改進和提升部門的整體檔案管理工作水平。

結語

在現代社會中，我國現有的檔案行政管理工作存在諸多的不足，理論實踐界也一直在進行深入的探討。為促進我國檔案事業在新時期的健康發展，我們就需要對目前的檔案行政管理工作進行反思和完善，需要進行理論的研究和實踐的探索，并對現有的檔案行政管理工作進行理念創新、模式和體制的優化、評價機制的完善。也只有這樣，檔案行政管理工作才能與時俱進，與快速發展的社會環境相匹配，從而不斷推動我國檔案事業的科學發展。

作者：吳加琪周林興單位：南京信息工程大學檔案館副研究員南昌大學人文學院歷史系副教授