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本文作者：楊平璋作者單位：廣西大學

經濟落后地區公共行政教育產生問題的根源分析

（一）新型公共行政教育培訓體制構建面臨困難

⒈傳統模式的束縛。隨著市場經濟的快速發展，社會公共事務大量產生，政府公共管理的范圍日益擴大，再也不是傳統意義上的由政府大包大攬的管理經濟、社會事務的模式和管理內容，再也不是舊有管理水平的行政人員隊伍所能適應的形勢。目前和今后，公共行政教育培訓機構都迫切需要一大批高素質、懂業務、會管理、能干事、干成事的培訓人員。而時下的中國公共行政教育特別是經濟落后地區的培訓，無論是規模和水平還是數量和質量均需要沖破傳統公共行政教育模式的束縛。

⒉傳統體制的弊端。當下的公共行政教育培訓體制基本還是舊的行政管理體制的產物，其存在許多弊端，諸如機構重疊、職責不清、人員臃腫、效率低下等現象，這在經濟落后地區更為普遍。它制約著公共行政教育培訓工作的順利開展，使公共行政教育培訓機構的職能難以發揮，難以達到預期效果。

（二）公共行政教育保障機制遭遇瓶頸

建立保障機制，對于公共行政教育這種非營利性的公共行政部門中的服務機構是至關重要的。應該說政府是提供這種保障機制的主動者和決策者。但由于國家行政管理體制改革還處在不斷探索之中，這是大環境；同時，由于各地經濟發展不平衡，經濟落后地區的市（地級）、縣一級政府的投入往往與當地的公共行政教育發展需要并不匹配，因而各種保障機制并不健全。

⒈財政保障機制沒有落實。不少經濟落后地區的地方政府在年度財政預算中基本沒有安排用于公共行政教育事業發展的資金支出；包括用于干部培訓的經費，即使上級規定可以在年度預算中列支，但也很少按規定辦事，結果是很多改善辦學環境的項目和培訓計劃難以完成。因為培訓需要成本，如果向學員收費，則不符合國家相關政策，這就使得培訓與否處于兩難境地。因此，在市（地級）、縣一級現在最需要的是建立起具有連續性和剛性的財政保障機制。

⒉人事保障機制沒有跟上。國家在行政事業單位進行的人事制度改革正有序推進。但就現實而言，進入和退出機制還沒有真正建立，因而公共行政教育機構急需的人才想調入卻無法辦到，導致了該干的事無人干的后果。

⒊考核保障機制缺乏力度。只有培訓沒有考核或考核不嚴，會導致很多行政單位以工作忙為由不派人參加培訓，培訓對象找出許多借口缺席培訓。另外，考核是由培訓機構實施還是由行政主管部門實施并無明確規定。如果職責不清，權力不明，相互“放水”，則培訓效果也會大打折扣。這些都需要建立考核機制來保障，通過嚴格執行考核制度來完成。

（三）公共行政教育培訓活動組織困難，機制不完善

公共行政教育培訓活動的組織過程就是公共行政教育培訓機制展開的過程。從理論上講，公共行政教育培訓的理論研究、教學活動、培訓過程、效果評估必須有科學合理的動態運行機制來保證，這種機制取決于公共行政教育培訓體制是否健全，是否切合實際，是否行之有效。

⒈存在權責不分現象。有責應有權，有權必負責，權責應厘清，這是一個基本原則。由于公共行政教育培訓體制內機構、部門之間的職責、權限劃分不清，因而隨意性很大。有的職能重疊，有的責任不明，有的權限失衡，結果導致部門之間侵權、越權、錯位、缺位的現象時有發生，有利益的爭著上，沒利益的唯恐避之不及。

2．存在制度不健全問題。在經濟落后地區的公共行政教育培訓領域，存在著領導工作制度不健全的問題。民主集中制在一些公共行政教育培訓機構的領導班子內部形同虛設。要么“民主泛濫”，沒人決斷；要么因決策失誤，走了不少彎路；要么長期議而不決，貽誤了發展機遇。這些都給公共行政教育培訓的組織活動帶來了一定的困難。

經濟落后地區公共行政教育改革的對策

（一）借助政治權威推動，促進改革日趨合理化

新時期我國行政體制改革的動力系統來源于兩個方面：政治權威的推動和經濟體制改革的推動。［1］目前，由于經濟落后地區市場經濟發展水平總體較低，其公共行政教育改革的外部環境還沒有理順，市場經濟體制的不充分性和公共行政教育改革外部關系的不清晰性對其公共行政教育改革構成了嚴重制約。基于以上考慮，經濟落后地區目前階段的公共行政教育改革更需政治權威的推動。因為政治權威思想觀念的轉變至關重要。可以說，在經濟落后地區，地方主要領導人轉變思想觀念，運用權力推進改革，是公共行政教育改革的先決條件。

（二）改革教育培訓體制，促進改革成果法定化

⒈清除培訓體制弊端，賦予其改革“先行先試”的權力。公共行政教育培訓體制改革的目的在于清除體制內的弊端，理順內部、外部關系，提高培訓效率，優化培訓者隊伍，提高培訓者素質。目前，可以考慮賦予其改革“先行先試”的權力。如果改革成功，就可以推進長期裹足不前的行政管理體制改革；若不成功，因其不是政府系統的核心組成部分，也不會對政府的行政管理體制改革產生太大負面影響。［2］

⒉改革現有財政撥款機制，確保建設項目資金和培訓經費到位。公共行政教育發展需要擴大建設規模，改善辦學條件，因而需要建設資金，而資金應主要來自于政府的財政撥款；培訓需要成本，政府財政應提供必要的資金予以保證。因此，在經濟落后地區，地方政府應把公共行政教育發展和培訓所需資金和經費列入當年的財政預算或允許在其中列支并使其常態化、制度化，不因財政收入好壞而變動，不因人事更替而存廢。

⒊適應經濟發展需要，為政府培訓更多合格的公務員。在經濟落后地區，為適應市場經濟發展和各級政府培訓公務員的實際需要，地方政府應允許其公共行政教育適當擴大培訓規模，督促其提高培訓質量，幫助其理順上下、左右、內外關系，給予其人、財、物更大的自主權，責成其建立科學的內部管理制度。

（三）建立科學規范的運行機制，促進教育培訓制度化

公共行政教育運行機制是體制運轉的程序和方式，如果其不能按照一定程序和方式連續不斷地組織活動，其體制就無法運轉。因此，應建立規范的運行機制，根據其培訓機構的設置、職能配置、權限劃分和培訓者的素質狀況，科學安排其活動運行程序，巧妙布置運行方式，使培訓機構及其內部關系易于協調，減少相互間的摩擦和沖突，降低管理成本，提高工作效率。［3］要實現這一目標，就要堅持制度管理原則，以制度來規范其體制內部的公共行政與公共行政教育的關系，設計體制運行的程序和方式。就我國目前公共行政教育機構設置的情況分析，因上下機構之間不存在直接、根本的利益沖突，上下機構之間矛盾并不大。但從某些公共行政教育機構內部分析，部門之間的權力、利益沖突較大。［4］因此，改革應著力研究機構內部的運行機制問題。一般而言，以制度來規范部門之間的關系，是建立科學健康、運行良好的公共行政教育運行機制的前提和關鍵。

⒈建立公平競爭的人事管理制度。建立公平競爭的新型人事管理制度，對于公共行政教育機構中優秀人才的選拔和任用是一種保障。因為公共行政教育機構擔負著培訓21世紀政府工作人員的重要職責，其培訓人員的素質將直接影響著公共行政教育機構的形象。試想，在經濟落后地區，如果體制外的優秀人才不能選調進來，體制內的尖子人才不能脫穎而出或得到重用，那么，必然會影響公共行政教育機構的培訓效果。

⒉建立激勵競爭機制和利益保障機制。激勵和競爭是手段，提高公共行政教育培訓質量是目的，只有手段和目的高度統一，才會發揮最大效能。這種手段和目的的落腳點就是利益的保障。目前，在經濟落后地區的公共行政教育機構中，缺少的就是激勵和競爭機制。因此，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣的現狀必須改變。換言之，在經濟落后地區，在公共行政教育培訓機構中建立激勵競爭機制和利益保障機制，是新型人事管理制度的細化和深化，更是促進其發展的直接動力。

⒊建立公共行政理論研究項目基金和公共行政機構教師進修基金制度。［5］盡管在經濟落后地區提供這種資金比較困難，但地方政府應有所作為，而應想辦法加以解決。特別是對于有創新精神的公共理論研究，應該建立項目基金制度。此外，對于培訓機構的教師進修，也應建立相應基金，確保教師得到進修機會，幫助其提高素質，以應對現代公共行政教育培訓的需要。

⒋建立培訓效果評估機制和教學獎勵制度。目前，在經濟落后地區的公共行政教育機構和教學領域還缺少一套檢測培訓效果的評估機制。因為培訓效果的好與壞，運行是否常態，沒有一套科學的、可操作的評估機制，培訓只能是應付了事。與此同時，還應建立注重實效的教學獎勵制度，用制度去激勵人，鞭策人，改變以往“講好講壞一個樣”的狀況。我們應該把對教學培訓人員的獎勵建立在效果評估的基礎上，獎勵應有章可循。

⒌建立行之有效的督導、監控機制。督導、監控機制在普通教育中被廣泛應用，實踐證明是行之有效的，而在公共行政教育培訓中則是缺乏的。辦學水平怎么樣，辦學條件如何，師資結構是否合理，教材和學科建設是否跟上，政府應做到心中有數。筆者建議，可以在公共行政教育培訓領域借鑒普通教育督導、監控的經驗，建立起行之有效的督導、監控機制。