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摘要：近些年來我國的國家經(jīng)濟(jì)水平和國民經(jīng)濟(jì)水平都呈現(xiàn)了高速發(fā)展的趨勢，相應(yīng)的建筑行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施也開始逐漸提升，人們越來越重視市政工程的建設(shè)。不同于常見的建設(shè)項(xiàng)目，市政工程項(xiàng)目通常都具有極為復(fù)雜廣泛的項(xiàng)目范圍，同時還要面對較長的施工周期，基于此，不少市政工程都采用了分包的形式轉(zhuǎn)移施工任務(wù)。工程項(xiàng)目的分包雖然可以降低施工壓力，但也給市政項(xiàng)目帶來了一定的風(fēng)險，如何對這些風(fēng)險進(jìn)行評估和應(yīng)對是相關(guān)部門急需解決的問題。文章主要對市政項(xiàng)目進(jìn)行分包時可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行了分析，并根據(jù)實(shí)際情況提出了有效的措施，希望能為市政項(xiàng)目質(zhì)量的提升有所幫助。

關(guān)鍵詞：市政工程管理；分包項(xiàng)目；風(fēng)險評估；問題；對策

現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)了極好的發(fā)展趨勢，在政府和相應(yīng)政策扶持下，市政建設(shè)工程能夠吸納到的資金也越發(fā)充足，為市政項(xiàng)目的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。市政工程的建設(shè)能夠促進(jìn)國內(nèi)各行各業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，市政項(xiàng)目的建設(shè)通常涉及較大的施工范圍和較長的施工周期，同時還需要充足的資金支持。市政項(xiàng)目的施工需要大量的管理人員，這樣工程項(xiàng)目的質(zhì)量才能夠得到保證。為了解決這一問題，很多市政項(xiàng)目都選擇將工程項(xiàng)目分包出去。從實(shí)際分包項(xiàng)目管理的狀況來看，分包項(xiàng)目的風(fēng)險評估問題還需要進(jìn)一步完善，確保市政項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工效率能夠滿足人們的需求。

1市政工程項(xiàng)目分包風(fēng)險概述

1.1風(fēng)險種類介紹

市政項(xiàng)目工程分包存在風(fēng)險主要有四種類型：第一，關(guān)系到國家社會整體環(huán)境的政治風(fēng)險，具體來說就是如果國家出現(xiàn)戰(zhàn)爭、動亂、政變等狀況，必然影響市政項(xiàng)目的分包工程，工程項(xiàng)目的進(jìn)度和施工質(zhì)量都會受到一定程度的影響。第二，與我國項(xiàng)目分包相關(guān)法律法規(guī)息息相關(guān)的法律風(fēng)險，現(xiàn)階段國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，已有法律法規(guī)的落實(shí)情況也難以令人滿意。承接了分包項(xiàng)目的建設(shè)單位為了謀求更高的經(jīng)濟(jì)效益，在項(xiàng)目建設(shè)過程中使用不合格的建筑材料，但是因法律的漏洞分包商的行為并不能被追責(zé)，嚴(yán)重影響了市政項(xiàng)目的質(zhì)量。第三，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境掛鉤的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一直在變化。當(dāng)有新的經(jīng)濟(jì)政策變化風(fēng)險出現(xiàn)的時候，與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體系都會受到一定程度的影響，被分包出去的市政項(xiàng)目必然也會受其影響，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。第四，沒有辦法通過人為干預(yù)或控制的環(huán)境風(fēng)險。工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，地理環(huán)境條件會受到氣候的影響，一旦出現(xiàn)泥石流、山體坍塌等地質(zhì)變化或者是其他類型自然災(zāi)害，工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度不可能不會受到影響。

1.2識別項(xiàng)目分包風(fēng)險的方法

想要識別風(fēng)險是有很多方法的，常見的有頭腦風(fēng)暴、財(cái)務(wù)報表、情景分析和德爾菲法，這些方法都能幫助相關(guān)部門有效的識別項(xiàng)目分包可能應(yīng)對的風(fēng)險。但是市政工程進(jìn)行項(xiàng)目分包風(fēng)險分析時，主要是參照項(xiàng)目系統(tǒng)中的要素、結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目主體風(fēng)險來進(jìn)行評估。所有的風(fēng)險評估方法都有其獨(dú)有的優(yōu)勢，同樣也存在著一定的短板，在進(jìn)行風(fēng)險評估時，應(yīng)當(dāng)將上述方法科學(xué)地結(jié)合起來，取長補(bǔ)短，協(xié)同作用，才能夠更加高效準(zhǔn)確地識別項(xiàng)目風(fēng)險。

2市政工程項(xiàng)目分包現(xiàn)有問題

2.1承包商目光短淺，缺乏項(xiàng)目規(guī)劃

現(xiàn)階段國內(nèi)的市政分包項(xiàng)目還沒有足夠多可供參考的經(jīng)驗(yàn)，承接分包項(xiàng)目的分包商沒有合適的發(fā)展理念，過于重視眼前的利益。這些分包商為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)利益，使用低質(zhì)量的建設(shè)材料或者是偷工減料的方法應(yīng)對承接項(xiàng)目的建設(shè)工作。例如，在進(jìn)行市政道路施工時，部分分包商使用了不達(dá)標(biāo)的施工材料進(jìn)行路基的建設(shè)，這樣的路面經(jīng)過一段時間的使用之后就會出現(xiàn)大的裂縫或者是不規(guī)則下沉。如果長期接受重型車輛的碾壓，道路的使用壽命將會被大大雖短，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際的使用需求。另有部分分包商進(jìn)行市政道路建設(shè)時沒有進(jìn)行等級的劃分，施工的全過程中使用了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得市政項(xiàng)目的施工成本難以進(jìn)行有效控制。工程項(xiàng)目投入使用之后也會受到影響，市政項(xiàng)目的施工團(tuán)隊(duì)也有可能要承擔(dān)一定的風(fēng)險。

2.2缺乏完整的管理體系

我國的經(jīng)濟(jì)體制和市場形勢都發(fā)生了一定的變化，傳統(tǒng)的管理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在工程項(xiàng)目的分包，但是國內(nèi)很多市政工程的施工單位使用的還是過去的管理機(jī)制。這些管理機(jī)制沒有結(jié)合市場變化進(jìn)行改進(jìn)和完善，導(dǎo)致很多分包出去的工程項(xiàng)目沒有合適的管理機(jī)制。另外，管理機(jī)制的缺失，部分分包商沒有辦法有效開展項(xiàng)目的管理工作，常常在問題出現(xiàn)之后才想到要進(jìn)行管理。但是即使找到可行的解決辦法，也只能解決那些已經(jīng)出現(xiàn)的問題，并不能整體提升工程項(xiàng)目的質(zhì)量。也正是管理機(jī)制的落后，市政建設(shè)項(xiàng)目的工程成本一直居高不下，工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工效率都難以令人滿意。

2.3專業(yè)技術(shù)人員匱乏

根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果可以看到，國內(nèi)很多市政項(xiàng)目的施工單位，把所有的關(guān)注點(diǎn)都放在了工程的具體實(shí)施上，反而忽視了專業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔。高素質(zhì)人才是市政項(xiàng)目進(jìn)步完善的重要技術(shù)支持，人才的選拔和培養(yǎng)得不到應(yīng)有的重視，分包出去的市政項(xiàng)目自然難以得到應(yīng)有的技術(shù)支持。還有不少施工單位因沒有提前進(jìn)行人才的儲備，在面對資質(zhì)考察時難以應(yīng)對，對項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險也難以進(jìn)行合理的評估。最終出現(xiàn)市政工程施工單位風(fēng)險管理水平不高，難以滿足實(shí)際管理需求的情況。

3識別市政項(xiàng)目分包風(fēng)險的方法

3.1使用科學(xué)方法進(jìn)行概念分析

施工單位想要對分包項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行更好的識別，首先要明確的就是風(fēng)險的概念并對其進(jìn)行科學(xué)的分析。上文提到，市政工程分包項(xiàng)目主要有四種風(fēng)險因素，除此之外還存在著一定的其他風(fēng)險，風(fēng)險評估人員必須結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)才能完成評估工作。在風(fēng)險評估的過程中，應(yīng)當(dāng)對分包項(xiàng)目當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)章制度、施工周期、工程項(xiàng)目成本和工程技術(shù)需求進(jìn)行合理預(yù)測，并針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險有針對性地制定應(yīng)對方案。同時，還應(yīng)當(dāng)考慮分包項(xiàng)目的實(shí)際狀況，使用科學(xué)的方法對其進(jìn)行風(fēng)險評估，得到的評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為全項(xiàng)目風(fēng)險評估的主要參考。

3.2對風(fēng)險判斷流程進(jìn)行合理分析

分包項(xiàng)目的風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵循以下流程：第一，整合全部相關(guān)市政工程資料，并以收集到的信息作為支持項(xiàng)目分包風(fēng)險評估的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為后續(xù)的風(fēng)險防控做好鋪墊；第二，邀請風(fēng)險評估能力水平過硬的專業(yè)人士，對分包項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行大致的評估，引導(dǎo)之后的風(fēng)險評估工作順利進(jìn)行；第三，對可能帶來風(fēng)險的要素進(jìn)行總結(jié)，之后的風(fēng)險防控工作根據(jù)總結(jié)的結(jié)果劃分側(cè)重點(diǎn)；第四，以專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)來判斷可能出現(xiàn)的風(fēng)險概率，并對這些風(fēng)險可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行科學(xué)的評估。除此之外，還應(yīng)當(dāng)以規(guī)范的表格形式記錄風(fēng)險預(yù)測方案的結(jié)果，便于之后出現(xiàn)變化可以及時進(jìn)行調(diào)整，市政工程項(xiàng)目分包能夠更加科學(xué)合理地進(jìn)行風(fēng)險防控。

4應(yīng)對分包的風(fēng)險措施

4.1加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控力度

市政工程分包項(xiàng)目潛在風(fēng)險主要有兩個特點(diǎn)，分別是不確定性和隨機(jī)性。分包項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險特點(diǎn)為依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險的動態(tài)，對潛在的風(fēng)險因素進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯档惋L(fēng)險發(fā)生的概率。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)風(fēng)險的可能時，要在最短的時間內(nèi)制定針對性的措施控制風(fēng)險進(jìn)一步發(fā)展。開展風(fēng)險防控措施之后還要對實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行實(shí)時的記錄和管理，確保其不會再次發(fā)生。除此之外，市政工程應(yīng)當(dāng)對分包項(xiàng)目實(shí)施全程的跟蹤和管理，在第一時間發(fā)現(xiàn)并了解分包項(xiàng)目的風(fēng)險情況，掌握最佳的風(fēng)險防控時機(jī)，避免風(fēng)險的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。還可以參照分包項(xiàng)目的需求，合理調(diào)整完善風(fēng)險的管理方案，確保市政工程的分包項(xiàng)目能夠按照預(yù)期順利開展。

4.2借鑒風(fēng)險管理案例

風(fēng)險的發(fā)生是具有隨機(jī)性和不確定性的，工程項(xiàng)目施工過程中隨時隨地都有發(fā)生風(fēng)險的可能。在風(fēng)險發(fā)生之后，如何對風(fēng)險加以控制，盡可能降低經(jīng)濟(jì)損失就是企業(yè)需要盡快研究解決的問題。在工程項(xiàng)目開始施工之前，就應(yīng)當(dāng)制定針對潛在風(fēng)險的方案，在風(fēng)險發(fā)生的第一時間內(nèi)就可以進(jìn)行控制。方案的制定應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮以下幾個因素：首先，加強(qiáng)以往風(fēng)險控制案例的收集和儲存，關(guān)于市政項(xiàng)目方面的案例應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注；其次，收集到的案例并不是用作擺設(shè)，分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專門的風(fēng)險管理人員對深入分析研究這些案例，借鑒以往的案例對于實(shí)際的風(fēng)險防控有著很大的價值；最后，在分包項(xiàng)目開始實(shí)施之前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織各個部門的人員共同研討，研究分析分包項(xiàng)目的建設(shè)需求、風(fēng)險評估和防控等是否存在問題，匯集全部工作人員的想法能夠更好地發(fā)現(xiàn)存在的漏洞，為市政工程分包項(xiàng)目按照預(yù)期開展和施工做好鋪墊。

4.3加強(qiáng)風(fēng)險檔案的管理

在管理市政項(xiàng)目分包工作的過程中，極為重要的一項(xiàng)就是檔案的管理工作。管理風(fēng)險評估和防控檔案時，檔案管理人員通常會詳細(xì)記錄風(fēng)險管理全過程設(shè)計(jì)到的所有信息，包括主要的數(shù)據(jù)信息、維護(hù)方式和風(fēng)險的評估檔案。這些檔案都是施工單位為潛在風(fēng)險制定管理措施時重要的數(shù)據(jù)支持和信息依據(jù)。由此可見，風(fēng)險檔案在風(fēng)險管理工作中具有重要的意義，工程施工單位應(yīng)當(dāng)配備專門的管理人員負(fù)責(zé)這一工作。檔案的借出和歸還記錄必須合理，不能出現(xiàn)風(fēng)險管理檔案不明去向的狀況。

5結(jié)束語

總而言之，市政工程項(xiàng)目本身的特殊性使其必須通過項(xiàng)目分包的方式降低施工壓力。但是分包項(xiàng)目的風(fēng)險控制工作如果不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必然會給市政工程項(xiàng)目帶來極大的損失。基于此，在分包項(xiàng)目施工開始之前，必須對項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的分析和評估，針對潛在的風(fēng)險因素制定合理的防控措施，保證市政工程的質(zhì)量。這樣一來，市政工程施工單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也能得到最大程度的保障。基于實(shí)際狀況分析，目前市政工程分包項(xiàng)目的風(fēng)險評估和防控工作還存在很多漏洞，掣肘著市政工程管理分包項(xiàng)目的順利開展。風(fēng)險評估和防控工作質(zhì)量的提升，是市政工程項(xiàng)目質(zhì)量提升的關(guān)鍵，需要有關(guān)部門局域充分的重視。

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作者:劉冒佚 肖治微 單位:重慶市城市建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司