堤防工程管理論文
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我國堤防工程的管理采用的是流域統一管理及行政區域分級管理相互結合的管理體制。根據堤防工程的位置和重要性，可以分為國家級重點管理堤段、省級重點管理堤段以及地方管理堤段。通常來說，省級以上管理堤段多位于大江、大河流域內，其防護范圍廣，防洪標準高、安全責任重、管理要求嚴。隨著我國經濟社會迅猛發展，有著強烈的計劃經濟時代烙印的堤防管理工作，在新時期新環境下的映襯下，凸顯出許多必須加以改革完善的突出問題，主要表現在以下幾個方面。
1.1管理體制落后
具體表現在機構臃腫，水行政職能不健全，人員冗雜，管理結構失衡，管理制度虛化，管理渠道不暢，績效與薪酬脫節，管理效能低下等，嚴重制約管理工作的有序開展。
1.2堤防工程管護現代化程度低
日常管理方式粗放，基層管理、維護工作體力勞動強度大、效率低、員工工作成就感低，不適應時展對水利事業的要求。
1.3基層管理配套設施簡陋
基層管理單位大多地處偏遠的郊區、野外，除了遠離職工家庭、交通不便之外，辦公、生活環境簡陋甚至破敗，不利于一線堤防工程管理干部職工安生安心地工作、影響管理隊伍的整體穩定，造成管理范圍水事違章事件不能及時發現和管控，不利于工程在使用、運行過程中的保質增值，影響工程的完整性和安全性。
1.4病險堤段整治任重道遠
雖然近二十年來國家對于堤防工程加固除險工作高度重視、投入巨大，加強了對于大江大河等重要堤防的整治，成效顯著，但是我國仍有很多江河干流重要堤防尚沒有得到全面根本整治，原有工程防洪標準低、隱患多，因此，既不能從根本上減輕防洪保安有關部門的工作壓力，也影響到相關地區經濟社會的快速發展和長治久安。
1.5預算經費不足
堤防工程管理屬于公益性事業，其運行維護經費來源一般都是采取預算上報審批制度，由各級政府財政負責。但是各級政府受財政能力所限，很多地區的堤段都不能按照維修養護工作的實際需要撥付。造成很多堤防管理單位只能“量入為出”、“千方百計保工資”“、有多少錢做多少事”，影響堤防工程管理應有的效果。
二、堤防工程管理的改革措施
針對我國當前堤防工程管理現狀，要對其中存在的問題進行有效解決，確保堤防管理工作的合理有序進行，就需要各級政府及堤防管理部門緊密結合客觀實際情況，準確把握社會主義市場經濟的內在規律，以堤防管理體制機制改革、創新為統領和重點突破口，切實解決現實工作中存在的問題，形成順應時展要求的防洪減災管理長效機制。
2.1明確改革總體目標
通過堤防工程管理體制機制改革創新，實現堤防管理部門職能健全、責權明確、規范高效、運轉協調的要求，充分發揮水利堤防工程的防洪減災、生態環保綜合效益。
2.2把握改革基本原則
①要堅持以人為本的原則。人的因素在制度的運行中起能動性、決定性作用。要牢固樹立廣大干部職工是堤防管理工作的主體的觀念，管理體制機制的改革和創新既需要他們的支持和參與，而且新的體制機制更要能充分調動發揮他們的主觀能動性。②堅持問題導向的原則。要切實根據工作中存在的問題，全面準確地探求制約堤防管理工作良好開展的根本原因。③積極推進的原則。要針對存在的問題，政府及相關主管部門要充分發揮體制機制改革創新的引領主導作用，要在高度重視認真謀劃的基礎上盡快制定相應工作規劃，有計劃有步驟地扎實推進。
2.3改革建議及措施
2.3.1健全職能，完善制度，強化堤管部門能力
應按照“分級管理、分級負責”的原則，通過立法或者政府授權明確劃分界定各類堤防管理部門的職責、權限，重點強化堤防專管機構與管理范圍、等級對應的水行政管理執法主體資格，同步完善建立相應工作職能履行過程中發生的不作為、濫作為行為的法律、政紀責任追究制度，切實增強堤管部門開展堤防工程管理的責任和能力。既能破解長期困擾堤防工程管理部門在涉河涉水違法、違章事件發生后，因法律權限制約而調查難、處理更難的難題，又有利于提高堤防管理部門管理效能。
2.3.2多措并舉，穩定落實堤防工程建設管理經費來源渠道
①加快病險堤段的除險整治進程，發揮政府在水利建設中的主導作用，將重要堤防的除險加固工程項目建設作為國家公共財政投入的重點優先領域。將堤防工程管理有關配套設施、設備的建設和配置納入到項目前期總體規劃，通過病險堤防工程的除險加固工程的實施，不僅從根本上提高堤防工程的防護標準，而且帶動基層堤防管理單位辦公生活環境的改善及實現管理從體力型、粗放型向科技化、精細化跨越。②通過完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，以及將有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市從城市建設維護稅中劃出一定比例等方式增加堤防管理經費的來源，并將堤防工程所需的管理和維護經費作為剛性指標,納入政府財政預算，按期足額撥付，確保堤防管理工作的正常進行。
2.3.3增強科技含量，提高堤防管理工作的現代化水平
加強管理方法和手段科技創新,加快信息化、數字化堤防建設。實現提防工程管理從傳統的體力型、粗放型向現代的科技型、集約型跨越。必須要推行先進的管理理念，注重新技術、新材料、新工藝、新機具的研究、引進和運用。要在水利堤防工程管理中引入遠程監測技術，通過傳感設備和終端設備，實現對于工程各項參數的自動檢測、自動分析以及風險預測，為管理工作的順利開展提供相應的參考依據。對于重點堤段以及險工、險段，要利用遙感技術、地理信息系統以及全球定位系統等科技條件建立相應的應急處理信息系統,通過采取自動監測與人工巡查相結合的方式，對自身管轄范圍內的堤段進行全面監測，隨時掌握水、雨、工情等相關信息，有效掌控堤防工程的安全狀態。
2.3.4完善管理模式，實行管養分離
現有的計劃經濟體制下形成的工程管理體制，使工程管理人員與維修養護人員職責不分，外部缺乏競爭壓力，內部難以形成監督、激勵機制，是人浮于事，資金浪費、管理效能低下的根本原因，越來越不能適應時展的要求。堤防工程管養分離是社會主義市場經濟發展的必然選擇和堤防管理部門深化改革的關鍵。實行管養分離，就是要把維修養護職能從堤防管理機構中剝離出來，實現工程管理機構與維修養護機構和人員分離。通過定崗、定編、定職，落實崗位責任制，實行目標管理，形成精簡高效、運轉靈活的堤防工程管理機制。通過社會化、市場化運作手段,將維修養護工作采取前期經費預算，過程監督檢查，全程合同管理，最終驗收結算的方式進行有序管理,最大限度提高養護質量，降低養護成本，實現工程管理工作的專業化、規范化。管養分離制度的實行，既能優化管理隊伍，節約管理成本，又能引入競爭機制，提高維修養護人員的責任心、積極性和主動性，有效維護工程的完整,真正實現職能清晰、結構合理、運行有序、管理增效的適應時展要求的堤防工程管理體系。
三、結語
總而言之，堤防工程管理工作對于防洪減災以及經濟社會的發展穩定有著不容忽視的影響，需要相關部門的重視。目前，我國堤防工程管理現實工作中存在的問題，需要引起各級政府部門和堤防管理部門的高度重視，要以堤防管理體制機制改革、創新為統領和重點突破口，切實解決歷史遺留及發展過程中面臨的問題，形成順應時展要求的防洪減災管理長效機制,充分發揮堤防工程的作用。
作者：范洪涌單位：湖北省漢江河道管理局
