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摘要最近，我隨中國政府地鐵代表團出訪西班牙，深受西班牙地鐵的開發、建設和發展啟迪，的實際，在構建地鐵產業、制定產業政策、完善產業結構、開發地鐵資源、強化工程管理、建立行業組織、促進地鐵經濟發展等方面，談談我的一些意見

關鍵詞地鐵經濟西班牙

1.回顧地鐵歷史、探索產業道路

縱觀世界地鐵發展歷史，從1863年倫敦建成第一條地鐵到2000年的138年中，世界已有115個城市建成7000km地鐵。我們從中可以發現在不同國家、不同發展階段內，凡經濟發達的國家與城市都建有地鐵。地鐵已成為一個國家綜合國力、城市經濟實力、人們生活水平及現代化的重要標志。

回首中國地鐵建設的近40年，從第一階段以“戰備為主，兼顧交通”原則建設的北京地鐵；經第二階段以“以交通為主，兼顧人防”原則建設的上海和廣州地鐵；到第三階段以“建設標準、造價、車輛和設備國產化”原則，籌備并開始建設的十幾個城市地鐵的歷史。我們可以看到起步晚、高起點、發展快是我國城市地鐵建設的重要特征。

從國際、國內的地鐵發展歷史，我們可以得出這樣的結論：一個沒有地鐵、不發展地鐵的城市，將不能進入現代社會、世界城市的先進行列。

回顧歷史，展望未來，思考現在，探索中國地鐵產業的道路和地鐵經濟發展的方向，首先必須明確四個概念，它們是中國地鐵前進道路上的四個里程碑，中國地鐵發展必須沿著這個方向走下去：第一是“產業”的概念。地鐵從規劃、設計、開發、制造、建設、運營是一個龐大、復雜、多行業、多專業的系統工程，是—個完整系統的產業鏈，是產業的概念。第二是“民族”的概念。要發展地鐵，必須首先努力構建本國的地鐵產業，只有這樣，才能發展民族工業，壯大本國經濟。不發展并形成本國的地鐵產業，就會建了我國的地鐵，富了別國的企業，發展了人家的產業，促進了國外的經濟。第三是“經濟”的概念。地鐵是城市交通基礎設施建設中投資最大、周期最長、科技含量最高、涉及行最廣、使用壽命最長、用工量多的項目。對于加大固定資產投入，拉動內需，帶動相關產業；對于國民經濟的發展和綜合國力的增加，有著舉足輕重的作用，同“假日經濟”一樣，是個“經濟”的概念。第四是“發展”的概念。抓住機遇，加快發展。我國已加入WTO，中國經濟持續、穩定、健康發展，綜合國力、城市經濟實力不斷增加，城市經濟、城市建設、高速度大規模發展的時期已經到來，地鐵建設已勢在必行：抓住機遇，努力構建中國的地鐵產業，發展地鐵經濟，對于提高綜合國力、促進國民經濟和科學技術的發展，占領國內、國際兩個市場，都有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2.放開地鐵政策、發展地鐵經濟

西班牙是個地鐵普及、地鐵產業發達的國家，主要城市都有地鐵，小到幾十萬人的畢爾巴鄂，大到300萬人的馬德里，運行總里程310km。僅首都馬德里就有11條線，總長176hn，車站202個，運行機車235列，運送乘客占公交出行總量的40％—50％，并還有1條機場線，可在市內辦登機手續，總長54．7km，預計2003年投入使用。馬德里、巴塞羅那、瓦倫西亞市都還在建設新的地鐵線路。地鐵已成為人們生活的必需品，不可須臾離開的主要公共交通工具。

西班牙地鐵產業發達的原因除經濟發達外，還有一條重要原因就是沒有限制。而我國目前卻是不論什么樣的城市都是嚴格限制，按照計劃經濟的辦法，以城市人口規模、城市面積劃、、城市人口密度等標準來審批。其實，“審批經濟”勢必束縛生產力的發展。現在我國修建地鐵的城市只有5個，已批準的也只有11個城市16條線。這與我國的大國地位、經濟發展水平、及日益嚴重的現實需求都是極不相稱的。在改革開放不斷深入，國民經濟持續高速發展，城市規模不斷擴大，交通狀況日益惡化的形勢下，總結我國地鐵產業發展的經驗教訓，吸收、借鑒國外的先進經驗，按照我國經濟、社會發展的實際，重新審視我們地鐵交通發展的規劃、政策，修正發展規劃，放開地鐵嚴格審批和控制的政策，充分認識構建地鐵產業、發展地鐵經濟的重要性，是擺在我們面前的重要任務和必須抓住的歷史機遇。

2．1必要性

(1)中國城市少土地、多人口、高密度、小規劃、窄交通、高發展的特點。城市可利用土地和空間日益減少。(2)城市化進程趨勢加快、經濟急驟發展、城市人口上升、客流增大。城市經濟發展為其提供了經濟條件。(3)地鐵開辟了人類生活的第二空間。土地及地下資源的多層次利用，解決了土地不足的問題，提高了土地集約化利用程度。(4)緩解能源緊張。地鐵是目前耗能少的交通方式，還制止了由于私人小汽車發展引起的耗能型分散居住方式的蔓延。(5)減少城市擴建、改造、拆遷的費用。充分利用地下空間，減少地面占地及拆遷，不僅減少了城市的建設成本，而且節省了國家寶貴的資源和巨額投資。(6)備戰防災、平戰結合。北京地鐵就是起源于戰備的需要。(7)效率與安全。大運量、低成本、時間準、小污染、高速度、保安全、較舒適、少用地、省投資。(8)社會公平性。地鐵是為公眾提供了一種快速、準時、方便、安全、舒適的公共交通方式，市民共同享受和需求。這里既無軟臥、包廂，也無頭等艙，等貴賤、均貧富，具有社會公平性。(9)改善交通阻塞狀況，改善投資環境、生態環境、城市環境，提高人民的生活質量。

2．2必然性

一個城市是否需要地鐵應該說是一個綜合性的問題。城市的發展規模、城市人口數、城市人員流動量、城市地面交通狀況、城市經濟的發展及經濟實力、城市的環保和節能是這個問題的決定因素。

從我國目前城市交通狀況來看，只有建立以軌道交通為骨干的綜合運輸體系，在城市區域間交通應用地鐵，才能保證城市人口的正常流動，保證城市交通的暢通無阻。建設地鐵已成為21世紀中國城市基礎設施，城市交通的主要形式，這是歷史的選擇、必然的結果。

不當的限制地鐵發展對生產力的進步、國民經濟發展、國家綜合實力都是重大的損失。我國不能失去地鐵產業新一輪發展的機遇。早放早發展、早放早收益、早放早主動、早放少損失。地鐵產業應成為中國一個新興的重要的支柱產業、朝陽產業。這是中國城市基礎交通設施中最有前景、最有市場的產業。目前，中國許多大中城市已經具備發展地鐵的基礎、實力、條件，必須適時調整開放政策，總體上可以分為放寬、放開、加速三步走。中國地鐵的建設發展已成為不可阻擋的歷史潮流，21世紀將是中國地鐵建設高速發展的世紀，中國將成為當今世界最大的地鐵市場。

3.制定產業政策、促進產業發展

西班牙對地鐵是大投入、高補貼，不限制、求發展的政策，使其地鐵投資、設計、建設、制造、運營都在世界地鐵界占有重要的地位。全部政府投資建設，全額政府補貼運營，一攬子扶持地鐵產業的政策，極大地促進了產業的發展。一個50萬km、4000萬人口的國家有4個車輛制造廠，形成地鐵普及、產業發達的局面。政策是發展的根本原因。我國要構建地鐵產業，發展地鐵經濟關鍵是正確的產業政策。

3．1在地鐵交通的發展政策上，根據我國各城市經濟發展水平和地鐵交通發展的需求，應采取四種政策

一是放開限制，按需發展。讓那些有條件的城市，按自己的能力，建設自己的城市及城市交通，以自己的限度為準。即使在目前沒有放開的情況下，也要簡化項目審批程序，加快項目評估論證和審察過程，縮短項目實施的決策、審批時間。不然就可能喪失機遇、臨渴掘井。

二是要因地制宜，實事求是，量力而行。在我國經濟發展的現階段，發展地鐵交通的需求和建設資金，經濟實力的矛盾十分突出，各城市之間經濟發展的差異很大，因此決不能搞一個檔次、一個標準、一個模式的地鐵建設。我們不僅需要先進型、豪華型，而更需要經濟型、適用型。應突出節儉、適用的原則，嚴格控制建設投資，降低建造成本。要根據我國各城市規模、實力、發展、需求的不平衡性，從多層次、多方位、多標準、多模式探索、開拓、發展地鐵建設。制定不同檔次、不同層次、不同類型、不同量級、不同標準的地鐵交通建設模式及發展策略，并可根據其經濟發展水平逐步提高標準，使經濟實力與建造檔次相匹配。奔馳、寶馬可以跑，桑塔納、夏利也可以跑。西班牙的地鐵建設也大都是簡潔適用的原則，裝飾性、附屬性的設施較少，車輛檔次并不很高，車站面積并不很大，裝修標準并不豪華。建什么標準的地鐵，要根據市情而定，量力而行、分層次發展，不能一個模式，一個標準。總之，地鐵建設是以解決交通需求為目的，不以豪華、檔次為目標；以經濟承受力為標準，不以求新、求貴為尺度。目前我國大多數城市發展地鐵都應該走這條道路。

三是制定我國城市地鐵交通發展的規劃和政策。規劃我國未來十年，幾十年及本世紀的地鐵發展藍圖、目標、規模、里程、標準，明確發展地鐵交通設施的政策、規定，特別是現階段的投融資政策、規劃政策、綜合開發政策、建設政策、設備制造政策、運營管理政策等。

四是結合國外地鐵建設的經驗及國內近年來的建設實踐，進一步補充、完善城市地鐵交通建設技術規范和標準，嚴格技術、標準管理。進一步明確站場面積，裝飾配套設施、設備、車輛、丁程建設、竣工驗收、投資控制等規范和標準。

3．2在地鐵產業的發展政策上，根據目前我國國情和地鐵產業的現狀，可采取四種不同的開放政策

①全方位開放：在投資、融資、前期可研、工程規劃設計、工程監理方面，可充分利用國外資金、經驗、水平全方位開放，實現高起點設計、高標準規劃、高質量建設、高效能管理。

②限制式開放：我國是人口大國，建筑施工水平總體不差，除個別項目外，都可以國內為主。所以，在工程建設、施工方面采取限制式開放，國內隊伍能做的，一定要給國內隊伍做，增強國內隊伍在地鐵產業市場的占有率，并不斷提高國內隊伍的建設、施工管理水平。就目前地鐵施工最先進的盾構技術，我國的隊伍也完全勝任。

③依托式開放：設備、車輛制造方面，必須在依托國內企業的基礎上開放，必須走合資、合作的道路，發展本國的民族工業，以逐步實現產品的國產化。這樣才能吸收國外的先進技術、先進經驗，形成一個比較完整的、門類齊全的地鐵交通設備、車輛制造體系和產業結構；才能實現市場經濟條件下的市場競爭。設備、車輛制造的國產化，是地鐵產業發展和地鐵經濟發展的關鍵所在。

④帶動式開放：在運營管理方面，應以國內、國外企業的聯營為主、不要外商獨資，以帶動國內運營企業管理水平。

4.完善產業結構、自成產業體系

西班牙不是大國，但在地鐵這個大產業、大項目上，基本是產業結構完整，自成產業體系，從規劃、設計、建設、監理、設備車輛生產制造、運營管理等基本上都是國產化、本土化。造就了一批比較有實力、有競爭力的企業。所以出現了地鐵高發展、低成本、強實力的局面，成為世界地鐵產業發達的強國、產品輸出國。

目前我國地鐵的主要設備基本進口，這是我們不愿意看到的現實。地鐵產業應該是中國國民經濟發展中的一個重要部分，是中國建筑業、建材業、運輸業、制造業、信息產業等相關產業的重要市場。中國的地鐵建設不能走依賴進口、變相進口、基本進口的路子。中國是地鐵需求的大國，世界上最大的地鐵市場，必須走自力更生、自我發展、自我完善、自成體系、自我供給的發展民族工業的國產化道路，加速國產化，大幅度國產化，真正國產化。保住國內市場，搶占國際市場，努力從)電鐵大國走向地鐵強國。

國產化的歷程可分三步走：第一步引狼人室，第二步與狼共舞，第三步把狼趕跑。在短時間內完成技術引進、技術轉讓、技術完善的過程，實現國產化的目標。

當前有關主管部門應作四項工作：

①列出產業需求目錄。目前地鐵產業市場狀況怎樣，產業有什．么需求場、有前景。什么標準，哪些產品有市②提供產業資源狀況。國內有什么企業，生產水平和自幼有哪些，還缺什么，在哪里。

③制訂產業發展規劃、方向。制訂產業規劃，制訂當前、長遠、重點、相關的產業發展規劃，計劃、配置生產資源，明確我們要做什么，目標是什么。以市場為導向，制定產業開放及發展的政策，形成國內、國外兩個市場，揚長避短，各盡所能，各取所需，共同發展的態勢。

④調整、完善產業結構。制定經濟結構調整、產業升級換代的相應政策，運用計劃經濟手段，對國內企業進行調整，充實、定位、提高。形成分工協作、產業齊全、結構完整、自成系統，從規劃、設計、建設、設備、車輛、運營等一條龍國產化的產業鏈。降低成本、保證供應、完善服務。引導產業發展，促進自我完善，發展民族工業，實現產業國產化。使地鐵產業具有與地上鐵路及相關產業同樣的規模效應開發產業資源、做好地鐵規劃

西班牙地鐵在地上、地下、長途、短途、高速、低速、汽車、火車多種交通丁具的接駁，城市交通網絡規劃和土地資源的綜合開發利用上都是成功的。如馬德里立體車站就有地鐵、城郊列車、高速列車、長途列車、小租汽車、公共汽車多種交通工具同時換乘，各種交通運行井然有序，快捷便利。大型的地下廣場，地下三層，面積有幾十萬m2，猶如地下立體城市。

我國目前應制定地鐵產業規劃、管理及產業發展條例、辦法，利用政策法規統一規劃、建設，土地、資源綜合開發利用，一并考慮多種交通工具的網絡規劃劃我國城市地鐵交通的發展。

5.地上、地下統一規劃建設

明確地鐵建設必須立體接駁，統籌規為了地面的發展，開發地下的資源。地鐵、樓市、出口、廣場、交通轉換、商場、必須一次統一規劃建設，不然就造成不可彌補的資源浪費和損失。可分步實施、分項建設，但必須統籌考慮、統一規劃、綜合開發。抓住地鐵站，沿著軌道線，帶動城市擴張，開發地下資源，以解決城市發展土地資源不足和高密度城區改造的問題。只有統一規劃建設，綜合開發城市地下空間，才能有效解決城市發展空間不足所引發的各種問題，使城市在高密度的開發中保持良好的生態質量和城市環境，并取得良好的經濟效益和社會效益。在一定意義上說“規劃就是生產力”，“規劃就是經濟效益”。

5.2各種資源、功能綜合開發利用，帶動地鐵產業的發展

如房地產、物業、廣告、通訊、培訓、商貿等等。政府扶持地鐵產業主要是兩個方面：二是給金錢。根據我國的國情應采取給政策不給金錢，或多給政策、少給金錢的方式。持，經濟上不補，或政策上多扶持，經濟少補助的辦法，增強造血功能，減少輸血補貼，讓地鐵企業一業為主，多種經營，形成地上養地下，副業養運營，自己建設自己，自己發展自己的局面。在世界上目前只有香港的地鐵賺錢，不但經營不要補貼，而且建設也不要投資。其中根本的一條經驗就是政策扶持，多種經營，副業補主業，地鐵資源綜合開發利用。香港地下一個站、地上一座樓，立體開發、多層利用，不浪費一寸土地。港鐵是香港最大的地主，所以香港地鐵才能夠實現自我開發、自我投資、自我建沒、自我發展的良性循環。日本地鐵在綜合開發利用上也是成功的典范，日本地鐵“站是珠、線是鏈、珠是區、鏈是城”。國內地鐵投不起、建不起、跑不起，在某種意義上說就是地鐵資源沒有利用好，不能進入良性循環軌道。

5．3地鐵交通網絡規劃是建設好地鐵交通的關鍵所在

為充分發揮地鐵作用，必的須在城市交通網絡規劃中就給予足夠的重視，提出科學的、整體的、超前的地鐵交通網絡規劃。建設地鐵交通網絡是幾代人的接力工程，必須具有前瞻性，適度超前規劃、建設，尤其是及早做好網絡規劃和用地控制。

特別要解決好各種軌道交通系統之間、地鐵網絡線路之間、各種交通工具之間的換乘接駁關系，實現地上、地下、長途、短途、火車、汽車、有軌、無軌網絡線間的合理銜接、平行換乘、立體接駁。統——規劃，長遠考慮，這樣才能方便群眾、節約投資，避免二次建設，提高整體規劃建設和服務水平。

5．4充分發揮地鐵在城市建設發展中的輻射帶動作用

老城市可以是疏導刑，新城市可以是引導型。實踐證明，地鐵所到之處交通得到緩解，樓宇得以興旺，土地增值、人口增加，居住、商業、文化、社會等區域性功能迅速形成。對于解決城市矛盾(人口、交通密度等)、改變城市布局、實現城市環境和交通綜合治理、引導城市發展都有著重大的作用。在某種意義上說，地鐵是城市交通的生命線、城市經濟的繁榮線、城市發展的引導線，應和城市規劃建設與時俱進。

5.5正確引導，轉變政府相關部門、地鐵人員的思想觀念，搞好地鐵產業的統一規劃、綜合開發動地鐵產業的發展土地、資源是國家所有，地鐵公司也是國有企業，非競爭性壟斷行業。地鐵企業行為，也是政府行為，地鐵企業利益，也是國家利益。政府和地鐵企業的利益、目標是—致的，地鐵公司是政府地鐵產業的代表、政府利益的代表；地鐵企業的收益用于地鐵的投資建設，不會肥水流入外人田。給予地鐵公司土地、資源開發的政策，就等于不給或少給地鐵公司投資或補貼。政府應以地鐵公司為載體進行地鐵土地、資源的綜合開發利用，這是利國利民的大好事。在地鐵建設開發中，資源不可再生、開發不可再來，大投入、才能大產出，大開發、才能大發展，高起點、才能高收益。當前如何轉變相關人員的思想觀念，妥善解決法律、政策、技術等方面的問題，支持地鐵土地、資源的開發利用，是地鐵產業發展的關鍵所在。各有關部門和人員，都應堅持統一規劃，綜合開發的原則。不能近視、近利，不然會給國家造成巨大的損失，犯不可挽回的錯誤：吸取地卜建設的教訓利用好地下資源，才能實現經濟的可持續發展。

6.強化工程管理、搞好地鐵建設

地鐵建設從規劃、設計、施工、制造、安裝到運營是一個龐大、復雜、多專業、多門類的系統工程。西班牙等發達國家在地鐵建設上已形成了一定的建設管理經驗，非常值得我們去借鑒。但是在地鐵建設這個領域，從丁程管理這個角度來看，還有許多問題有待開拓和研究。可以這樣說，地鐵建設無論在國內、還是在國外都為工程管理提供了廣闊的發展空間。

目前我們遇到的主要工程管理問題就有：

6．1城市軌道交通網絡規劃

規劃是地鐵建設中最重要的一環，是一個動態的進程，必須隨著城市的實際發展不斷調整和完善：雖然交通網絡規劃目的是要確保軌道交通建設與城市的發展相適應，確保線路與人們出行主流相適應：但是由于城市發展的難以預見性和社會發展的復雜性，都難以建立十分準確的研究模型和確定通用的規劃方法。在這方面如何提高城市軌道交通系統綜合規劃的整體性、科學性、經濟性、前瞻性及符合21世紀城市發展及環境的要求，是我們面臨的重大課題。

6．2工程建設決策體系

地鐵由于它是一個線型的，點點相連的，涉及專業眾多，復雜的系統工程。任何一個問題都可能與整個系統相連，真正“牽一發而動全身”。如何做出正確決策，如何顧及工程全面，是一個十分復雜、艱巨的事情，一個好的決策體系的建立十分重要。應該首先建立一個技術、經濟論證及保障體系，為決策提供科學依據，其次是在技術和經濟的基礎上的綜合統籌，綜合考慮國家法律、政策、周邊關系、合同關系、管理體系、運作體系等，最后才是行政決策。

6．3工程管理模式

由于地鐵的線性、系統性、復雜性等，地鐵建設的工程管理模式就非常重要。從國內來看，北京、上海和廣州的管理模式不盡相同，各有優缺點，職能制、階段制、項目制、矩陣制等等都有體現；地鐵建設的管理，應該說主要有兩個層面：一是微觀管理層，這一層同一般的房屋建筑區別不大；二是宏觀統籌層，這一層十分重要，國外有“OPM-OverallProjectManagement”機構(項目統籌部)作為統籌中心。管理模式關鍵是要與本市的市情相適應。

6．4工程計劃體系

國外十分重視工程計劃(策劃)管理，計劃不只是施工單位的事，而且是建設、監理單位的事，在所有管理工作中擺在第一位。法國索非圖曾經圍繞計劃管理軟件編制的工作程序就命名為“項目管理程序”，起初我們不理解，認為最多算“計劃管理程序”，但目前看來是有道理的：現在世界上比較流行的計劃管理軟件“P3"，由美國“普華”公司開發。它把網絡技術和計算機技術相結合，根據工程管理模式編制了管理軟件。軟件中既有計劃管理，費用也融入其中，還可設置質量預警，合同索引和文件索引等。實際上，以計劃為龍頭，輔以費用、質量控制點、和記錄事件發生等等，為現代管理(預控)理念提供了開展工作的基礎。

6．5工程接口管理體系

接口一詞主要出現在計算機程序設計當中，確定各子程序之間的連接關系。但接口問題存在任何事物當中，尤其是復雜的系統。地鐵工程因其復雜性，接口問題十分重要，有工點與工點之間的接口、專業與專業之間的接口、有技術接口、管理接口、有物理接口和時間接口等等。如何管理和統籌好接口問題是確保工順利實現的關鍵。對接口問題，我們通常是遇到接口問題時召開—個協調會，解決落實接口各項工作，這樣做從總的要求來看能解決問題，但是從系統性、事前、細致和避免重復的角度要求來看則遠遠不夠。應該像計算機編程人員那樣事前、預先設置、計劃好來處理接口問題，才能滿足高標準管理的要求。另一方面接口問題的處理非一人或單個部門的事情，需要各個單位和部門、各個系統和專業共同協作才能完成，而且它貫穿工程建設始終。因此接口問題的管理組織、方法等是有待研究和發展的課題。超級秘書網

6．6工程編碼系統

科學、合理設置工程編碼系統是地鐵建設中一項基礎工作，這不僅是管理計算機化的需要，而且是計劃、接口、工程分類、文件分類、信息合理流通的需要。

6．7工程領導、協調體系

地鐵工程是城市基礎設施建設中的特大型工程，是跨行業、多專業、多部門的綜合性工程。是涉及計劃、規劃、建設、城管、交通、鐵路、公安、環保、消防、道路、供電、供水、供氣、供熱、通風、航空等多個行業和部門。要統一指揮領導，協調這些諸多單位就必須有一個權威的機構和權威的人士-在一個城市，只有市長這樣的人物才能有這樣的權力。因此地鐵建設，政府高層的參與是必須的，必須有市長任領導、有關部門領導參加的指揮、協調機構，來解決地鐵建設中的紛繁、復雜的諸多問題，才能保證地鐵建設的順利進行。

以上僅是幾個主要的工程管理問題，還有許多具體問題：如技術管理、規范標準等都需要我們去研究、探討。對于地鐵這樣一個龐大、復雜的系統工程，建設的好壞，關鍵是管理，管理是決定一切的。只有抓好管理，才能建好地鐵。

7加強產業服務、建立行業組織

西班牙行業組織健全，作用很大，代替政府行使相當一部分組織管理職能，很多社會職能也由行業協會。我們接觸到的外貿、制造、建筑等行業都有協會。這些行業組織，有地位、有作用、有實力，而且機構很龐大，僅外貿協會就有400多人。

(1)建立獨立、強大、健全的產業服務，行業組織。地鐵在中國是發展中的產業、新興的行業，處于發展的初級階段：目前作為一個協會下屬的學會的分會的專業委員會成員，與地鐵產業的地位、作用是不相稱的。特別是在實行社會主義市場經濟，減少政府審批的形式下，在全國各地地鐵企業沒有統一主管機構、沒有統一經營模式、沒有統一歸屬部門、沒有統一管理政策的情況下，就更需要有一個歸口、統一、獨立、滿足產業發展需求和與之相適應行業協會，以加強地鐵行業的管理、引導、領導，代替行政管理部門，在主管部門的指導下，開展行業的管理、拓展等工作。

(2)召開行業會議，解決行業問題。實現各城市間、各企業間的信息溝通，技術交流，經驗介紹，企業改革，問題研討，業務培訓，政策研究；解決投資融資、規劃設計、工程建設、設備制造、運營管理、產業發展等方面的問題，為企業、產業的發展和國家主管部門提供服務。

(3)舉行產業發展的展銷、促銷活動。促進國內外市場、各企業、產品間的交流、合作。

(4)組織產業學術研討。從中國地鐵發展理論和實踐上、國內國外兩個市場上，來探討地鐵產業的發展、技術的進步。努力形成地鐵建設的中國風格、中國氣魄、中國特色。

(5)制訂行業規則，規范市場管理。形成一個良好企業發展環境，規范企業行為，管好地鐵市場打好產業發展的基礎。

(6)當好政府的助手、參謀，當好企業的橋梁、紐帶。

8.利用第二空間、構筑地鐵文化

地鐵不僅對城市經濟、城市建設、城市發展、城市生活都有巨大的推動作用，而a對社會文化、城市文化也有重要的促進作用。西班牙等地鐵發達國家的社會文化，城市文化也都充分反映了這一點。地鐵作為人們社會生活空間一道亮麗的風景線，必然對社會文化、城市文化帶來新的亮點。地鐵的建沒和運營不僅為社會提供新的生活空間，而且為社會構筑了新的文化氛圍。

地鐵是“三個代表”的實踐工程。地鐵與社會的發展，生活水平的提高，生存環境的改善的要求是相適應的，代表了廣大人民群眾的根本利益；地鐵在城市公共交通中體現了高效、節能、準時、環保等先進交通工具應有的職能，代表了先進生產力；地鐵是當今世界先進社會的—個象征。在構建地鐵產業，發展地鐵經濟的同時也隨之產生了先進、現代的地鐵文化。它是隨著廣大人民的根本利益、隨著先進生產力發展而產生并發展的。在人類社會這個第二空間產生并形成了許多獨具特色的現代意識、先進思想、時代觀念，文化氛圍。地鐵文化是現代文化，城市文化、社會文化、先進文化的重要組成部分代表了社會先進文化的發展方向。努力構筑、發展地鐵文化，是我們地鐵建設者和社會工作者、全體公民的重要使命。

地鐵提供了一個社會空間，就會形成—個獨特的以地鐵為核心的的小社會。在這里地鐵對人們的思想觀念、意識形態、思維方式、生活方式、生產方式的產生和形成，對增強人們的競爭、時間、秩序、市場、效率、協作、法律、禮儀、平等、人權等觀念都有重大促進作用。對傳統觀念、傳統文化、傳統社會有重大沖擊作用。它是現代的、未來的、科學的、大眾的文化要求。最近韓國有一部歌劇叫《地鐵暢想曲》，就是一部典型的地鐵文化作品。許多發達國家、許多部電影及藝術作品都以地鐵為空間、背景的；地鐵文化對社會公德、職業道德、思想品德的塑造和升華都有重要意義。同時一個城市的地鐵建設和運營，它所營造的良好社會氛圍帶來了人們的自尊性、自信心、自豪感的提高，進一步樹立人們愛鄉、愛崗、愛市、愛國的意識。

9.結束語

縱觀世界地鐵產業發展的形勢，認清我國地鐵產業的歷史和現狀，抓住中國進入wTO和政治穩定、經濟發展的機遇，放寬、放開地鐵產業不當的限制規定，制訂我國地鐵交通、產業、發展的規劃、政策，逐步完善產業結構、體系，充分開發、利用地鐵產業資源，做好地鐵建設網絡規劃，強化地鐵工程管理，加強地鐵產業服務、行業組織建設，構筑地鐵文化，形成我國強大、完善的地鐵產業，努力發展地鐵經濟，是加快我國城市基礎設施建設，改善城市交通狀況，提高人民生活質量，擴大內需，加快發展，壯大民族工業，占領國際、國內地鐵市場，增加綜合國力，促進國民經濟長期、持續、健康、穩定發展的重大舉措。