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一、檔案管理體制分類

檔案管理體制主要分為集中式檔案管理體制和分散式檔案管理體制，集中式檔案管理體制是中央檔案機構對地方各級檔案機構進行直接監督和領導。國家通過采用行政手段或法制手段設立各級檔案機構，其中作為全國檔案工作的指揮中心，檔案行政管理機關對檔案工作進行指導和監管。集中式檔案管理體制的優點在于使檔案管理工作有序化和組織化。而分散式檔案管理體制是國家采取各負其責的原則，實行中央和地方分權管理檔案工作的形式，各檔案館之間既無橫向聯系也無從屬關系。目前我國采用的是集中式檔案管理體制。

二、我國檔案管理體制存在的問題

（一）檔案資源利用率低

我國在建設綜合性檔案館的同時建立了大量的專業性檔案館、企業檔案館，雖然豐富了我國檔案館的數量和種類，但是其中存在的部分專業性檔案館并不是按照國家統一規劃建立的，只得到了當地政府的批準，甚至許多企業檔案館是由企事業單位的檔案室改建的。另外，部分專業檔案館的出現，破壞了國家檔案館的綜合性，讓國家檔案館逐漸淪為文書檔案館。正是這種各類檔案館之間的信息封閉，導致檔案信息資源無法得到充分利用。

（二）非公有制企業檔案管理問題

改革開放帶動了非公有制經濟的快速發展，使非公有制企業檔案的數量急劇增加。非公有制企業檔案管理的特點是非公有制企業對其檔案依法享有使用、處置和占用權利。在我國過去的經濟體制和國家所有制下，集中統一檔案管理體制適合當時國情，保證了檔案的完整。雖然現在國家檔案管理體制仍然可以采用集中統一檔案管理體制，但是對非公有制企業檔案進行管理時，要進行具體分析，從體制上解決存在的問題。

（三）檔案管理與文件管理分離

在理論上我國的文件管理和檔案管理與美國相似，但是卻沒有建立一個行政管理機關統一管理檔案和文書工作，致使我國的檔案管理與文件管理工作出現分離。檔案管理與文件管理的分離一方面是因為我國的檔案管理工作滯后，一直處于被動地位，無法超前控制文件管理，使檔案工作得不到重視；另一方面是檔案人員的前端控制和參與不足，影響了文件的質量，降低了檔案的質量。

三、我國檔案管理體制改革建議

（一）采取集中統一管理實現檔案資源整合

作為我國檔案管理工作的指導思想，集中統一檔案管理體制適應我國的經濟基礎，符合宏觀管理原則。集中統一管理克服了檔案分管存在的不足，推動了國家規模檔案事業的建設。為此，在我國檔案管理體制改革工作中要堅持集中統一管理的指導思想，加強黨和政府對檔案工作的領導和監督，進一步對檔案信息資源進行開發和管理，實現對我國檔案事業的統一規劃。另外，在集中統一管理的基礎上對檔案資源進行科學整合，建設“大檔案”，實現真正意義上的綜合檔案館，滿足社會共享檔案資源的需求。

（二）促進管理體制多樣化

檔案所有權在市場化趨勢下趨于多樣化，帶動了檔案管理體制的多樣化發展。針對于黨政機關和國有企事業單位檔案管理仍然可以采用國有檔案管理體制，但是對于外資企業和非國有制企業的檔案管理要具體情況具體分析，在滿足法律條件下，允許企業享有對檔案管理的自主權，以引導和服務為主，選擇合適的檔案管理方式，保護有保存價值的檔案。

（三）實現檔案管理與文件管理的一體化

檔案管理是文件管理的發展與延伸，文件管理是檔案管理的基礎，站在發展的角度看，必須將檔案管理與文件管理統一起來，運用統一的工作方法和管理制度加強檔案管理與文件管理的銜接，這可以在一定程度上減輕檔案部門的工作量，提升進館檔案的質量。因此，可以采取措施，實現檔案管理與文件管理的一體化：第一，建立文件實時歸檔制度和文件檔案一體化管理平臺，實現檔案管理與文件管理的一體化。第二，根據各地檔案、文件管理的實際情況，充分發揮集約優勢降低檔案管理成本。隨著我國與國際交流越來越頻繁，必須保證我國信息的安全，而檔案作為國家的核心資料，特別是一些國家珍貴的檔案信息，必須對其進行嚴格管理，防止檔案信息流失，對我國的經濟發展造成不利影響。為此，必須做好我國檔案管理體制改革工作，滿足檔案事業發展的需求。

作者：陳富強單位：中共高郵市委黨校