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正是由于檔案管理具有十分重要的作用，因此，國家各主管部門頒布了一系列的法規和辦法，對該項工作予以指導。這些法規和辦法包括：《中華人民共和國檔案法》、DA/T28-2002《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》、《科學技術檔案工作條例》、《交通檔案管理辦法》、《公路建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》和GB/T50328-2001《建設工程文件歸檔整理規范》等。這些文件都為工程建設單位的檔案管理工作提供了政策依據，同時也為規范公路建設項目檔案管理工作提出了明確而具體的要求。

1高速公路工程檔案的特點

（1）專業性高速公路工程檔案是伴隨工程項目的實施而不斷形成并貫穿于高速公路建設的每個階段的，其形成的內容和領域決定了其具有很強的專業性。

（2）復雜性高速公路工程項目建設周期長，從始至終各個階段都會產生大量的、種類繁多的工程檔案資料，如：地勘、規劃、環評、征地、拆遷、地基處理、路面鋪設、橋梁、隧道、服務區、收費站及通訊監控等輔助設施的建設等。同時，這些檔案資料往往是由不同單位、部門和工作人員進行收集、整理的，因此這些因素都決定了高速公路工程檔案十分復雜。

（3）多樣性每個工程項目都會形成數以千卷的檔案，其形式包括紙質、實體、聲像及電子等，而征地拆遷過程中更是會產生大量手繪的房屋丈量示意圖等，因此工程檔案可謂數量龐大、內容繁雜且載體多樣。

（4）系統性高速公路建設項目在各環節產生的檔案資料都具有系統性，也即完整性和成套性，這也是其最顯著的特點。工程檔案的完整性和成套性十分重要，因為只有銜接好工程建設的每個環節，才能保證檔案資料的完整性和成套性不被破壞，也才能最大限度地發揮其使用價值。但在實際施工中，由于高速公路工程檔案建檔耗時長、涉及面廣且內容繁雜，因此要做到系統性難度也是很大的。

（5）服務性由于建設工程檔案是指在工程建設過程中直接形成的，與建設工程各項活動有關的，對國家、社會、單位具有保存利用價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體形式的歷史記錄[2]，這種保存利用價值決定了其必須具有很強的實用性，也即服務性。因此，高速公路工程檔案不僅是施工質量管理、竣工驗收和檢驗工程質量的重要憑證，而且也將為投入使用后的高速公路后期管理、維護及改擴建工程提供必要的服務。

2高速公路工程檔案管理現狀及面臨的問題

高速公路檔案管理是一個系統工程，點多面廣，時間跨度長，涉及的環節、參建單位和管理人員也多。由于管理人員素質不一、更換頻繁，加之一些領導和工作人員思想上存在偏見，對檔案管理工作的重要性認識不足，支持力度和重視程度也不夠，因此導致目前檔案管理工作存在不少問題。

2.1重視程度不夠

檔案管理工作的重視程度達不到應有的標準，這一方面是部分領導對該工作的重視程度不夠，認為檔案管理是小事，支持力度也??；另一方面是由于部分工作人員檔案管理意識不強，致使一些建設檔案沒有得到應有的妥善保管，以致出現內容不全、質量無法保證等現象，進而影響了后期的檔案交接，增加了檔案管理工作的難度。

2.2資料歸檔不及時

公路工程建設項目從規劃、立項、勘察設計、施工建設到竣工等各個環節都會涉及到眾多單位和個人，形成的檔案不僅數量大、類別多，而且載體多樣。按《公路建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》第5條規定的要求，公路建設項目檔案工作實行的是項目法人負責制，也即：項目法人單位負責做好本單位形成的公路建設項目文件材料的收集、整理和歸檔工作，并承擔各參建單位檔案材料收集歸檔工作的組織、協調、監督和指導等管理職責；同時，該法人單位還應將項目文件材料立卷歸檔工作納入工程建設管理程序、納入招投標制，與工程建設同步收集、同步整理、同步歸檔，保證項目文件材料收集、立卷、歸檔的及時、準確、完整、系統和安全②。但在實際工作中，一些主、客觀原因常常導致文件資料歸檔不及時，這主要體現在2個方面：①施工階段，由于任務重、工作量大，需要牽扯的精力和時間也多，因而忽視了檔案管理工作，致使原始檔案資料的留存、收集、征收和歸檔等都受到一定的影響；②工程建設過程中，由于涉及到的參建單位工作人員眾多，難以全部做到及時、準確地甄別出具有參考利用價值的文件材料并及時歸檔，碰到責任心不強、工作態度不認真或當時比較忙而事后忘性大的，文件資料歸檔的及時性就更得不到保證。資料歸檔的整個流程可以說是一環扣一環，一個環節出現脫節，整個環節就會受到影響。只有保證了文件資料的原始性和及時性，文件檔案的準確、完整、系統和安全才能得到保證。

2.3完整性有待提高

《中華人民共和國檔案法》第3章第10條規定：對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或工作人員移交，集中管理，任何個人不得據為己有。DA/T28－2002《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》第7.8.3條規定：歸檔文件應完整、成套、系統，應記述和反映建設項目的規劃、設計、施工及竣工驗收的全過程；真實記錄和準確反映項目建設過程和竣工時的實際情況，圖物相符，技術數據可靠、簽字手續完備。但是，在實際工作中，目前的高速公路檔案的完整性有待提高。這主要體現在以下幾方面：①由于宣傳力度、廣度不夠，導致部分工作人員對檔案管理的法律、法規了解不多，認識不足，檔案管理的意識也薄弱，導致這部分員工經手的檔案資料有可能出現不完整的現象。例如，在檔案提交時就不完整或不合規；由于保管不當，致使部分資料或圖紙模糊不清，檔案資料質量低下，甚至出現缺失現象，導致最后無法按時移交，更談不上為公路建設和管理提供有效的服務了。②部分工作人員的業務不熟悉，導致檔案資料不完整。例如，按規范要求，拆遷協議后面必須附有拆遷補償統計表，而實際工作中沒有附表的情況時有發生，等到提交檔案時再回頭補，常常因為時過境遷、當事人工作變動及部分原始資料遺失等原因而無法補全，這也就給后續的管理工作埋下隱患。③部分工作人員存在認識上的誤區，將部分檔案據為個人或部門所有，甚至將一些工作中形成的原始有價值的資料誤當成無用資料丟棄，等發現時已很難找回，這也是造成部分檔案無法完整歸檔的原因。

2.4管理水平不均衡

按相關文件要求，檔案管理工作應實施科學化、規范化和制度化的管理模式，建立科學的管理制度，培養優秀的管理人才，配備實用的基礎設施和高新技術管理設備，吸收先進的管理經驗，推行高效的管理辦法，并采取有力的管理措施。但在實際工作中，公路建設相關企業的檔案管理工作軟、硬件設施離文件要求的都有一定差距，致使檔案管理水平基本達不到標準要求。而檔案管理人員素質、業務能力水平參差不齊，尤其是既懂工程又懂檔案管理業務的工作人員少之又少，這也在一定程度上阻礙了檔案管理工作水平的進一步提高，使其處于不均衡狀態。

3高速公路工程檔案管理發展的思考

針對高速工程建設的特點，其檔案建設與管理工作在實際工作中應遵循完善制度、健全機構、明確責任、縱橫結合、分類收集及集中管理的基本原則，并重點做好3方面的工作。

3.1領導重視

爭取領導支持，幫助解決檔案工作中遇到的實際困難和問題，可為檔案管理工作提供有力的保障。在公路工程建設中，若能得到領導的重視和支持，無疑會給檔案管理工作帶來一定的便利。同時，檔案管理部門應加強檔案管理工作相關法律、法規的宣傳和推廣，增強領導的檔案意識，讓領導了解到檔案工作的重要性及其在整個項目中不可或缺的地位，使領導在高度重視工程質量的前提下，也能兼顧到檔案管理工作，并加大對檔案管理工作的支持力度和重視程度，給檔案管理工作以人員、資金及政策上的大力支持。

3.2健全制度

（1）要建立健全文件材料的形成、積累、整理、歸檔、查閱、借閱以及安全保密制度，明確管理原則和職責。在實際工作中，要將檔案管理工作納入到工程建設管理程序中，并列入有關部門和人員的職責范圍，盡量避免出現即使檔案缺損、遺失、錯誤也找不到人負責的狀況，使檔案管理工作有章可循、有據可依。2）要加大檔案有關法律、法規的宣傳貫徹力度、深度和廣度，包括歸檔要求、歸檔時間、歸檔范圍和歸檔手續等。這種宣傳要貫徹到每個部門、每個員工，要不厭其煩、常抓不懈，讓全體人員都認識到工程檔案管理工作的重要性，認識到工程檔案是工程質量的重要環節，樹立起“檔案質量，人人有責”的觀念。只有每個員工的檔案意識都增強了，工作中才能自覺按照檔案管理的規定和要求去做，才能確保檔案資料收集的完整、齊全和規范，從而為檔案管理工作者整理檔案提供便利條件。3）要善于在工作實踐中總結經驗教訓，加強檔案質量的事中檢查、控制與管理。在檔案的日常管理中，要及時解決、糾正出現的問題，對不符合要求的資料及時整改，做到保存的檔案資料至工程竣工驗收時不返工，從而不斷推動檔案管理工作走向制度化、規范化，使檔案管理工作得以良性有序地開展。

3.3建設隊伍

對于建設單位來講，應依據國家有關規定和實際需要，配備檔案工作人員，并保持檔案工作人員的相對穩定③。為此，應做好以下3方面的工作：首先，建設單位在工程初期就要從思想上高度重視檔案管理工作，配置專人、專崗管理檔案工作，并給從事專、兼職檔案工作的員工創造業務學習和培訓的機會，使之不斷提高業務能力和職業素養，保證檔案管理工作的質量。同時，建設單位還應經常組織人員對檔案資料進行自檢，以便及時發現問題，及時糾正。其次，建設單位可通過聘請一些檔案管理專家上門檢查、指導、答疑解難和宣傳貫徹檔案法律法規，推廣檔案管理的先進技術、方法和經驗，或者定期與不定期地組織兄弟單位的檔案管理工作者，結合工作實際進行交流學習，取長補短，并通過案例分析，總結工作中遇到的問題和困難，提出最佳解決方案，從而使檔案管理工作者的政策、業務水平不斷得到提高，以滿足檔案管理工作不斷發展的需要。第三，建設單位要盡量保持檔案管理人員的相對穩定，避免出現人動檔案動，人動檔案丟的現象發生。同時，制定嚴格的交接制度，如當事人交接的檔案資料不合格就不準調動，以保證檔案資料的真實、完整、系統與安全，并盡而保證檔案資料質和量的統一，使檔案管理工作得以更好地開展。對于檔案管理工作者個人來講，隨著時代的發展，檔案管理工作對人員的要求也越來越高，只有政治素質與專業素質兼備，才能成為一個合格的檔案管理工作者。具體來說，政治素質就是要有高度的社會責任感，忠于國家和人民，遵章守紀，嚴格按照相關法律、法規辦事；專業素質就是要有強烈的事業心，刻苦鉆研業務，做到既熟悉檔案業務，又熟悉公路工程專業技術，并且與時俱進，不斷學習計算機在檔案管理中的應用，以滿足信息時代檔案管理工作的需要。因此，要做一個合格的檔案管理工作者，一定要養成終生學習的習慣，并通過不斷地學習來提高自己的業務水平，并在實踐中靈活地運用檔案管理和公路工程專業知識，滿足不斷發展的檔案管理工作的需要。

4結語

通過多年工作實踐，筆者認為，作為一個高速公路檔案管理者，應努力做到以下幾點：

（1）心態好。俗話說心態決定態度，態度決定一切。有了正確的心態，才能有正確的態度，并運用正確的方法，進而取得正確的結果。每一個檔案管理工作者都應發自內心地去喜歡自己的工作，只有對工作產生興趣了，才能有積極性和主動性，也才能在其中體會到成就感。

（2）工作細致認真。檔案管理工作平凡而瑣碎，需要日常工作中一點一滴地積累，因此不能怕麻煩，如果到了檢查或者要上交時，才進行整理，肯定會出現留存不全等問題，那時再想補全，不僅耗時長，還會因人員工作變動等因素，出現無法補全的情況。有時候即使補全了，也會耗費大量的財力、物力和時間成本，且準確性也會大打折扣。只有嚴格按相關文件規定和要求去做，及時發現問題，及時彌補和改正，才能不留隱患，避免給個人、單位和國家造成無法彌補的損失和遺憾。實踐證明，檔案管理工作的性質決定了每一個檔案管理工作者只有將耐心和細心貫穿項目的始終，才能成為一個稱職的檔案管理工作者。

（3）在工作中不斷地學習、總結和歸納，揚長避短，努力提高業務水平。檔案管理工作者應牢牢樹立檔案管理意識，加強主人翁責任感，在工作中找出一套適合自己的工作方法來。例如，如果硬性地要求隨時隨地存檔，這在實際工作中也不現實，但是我們可以多準備幾個資料夾，將待存檔、待存檔但資料需補全等文件分門別類地存放在對應的資料夾中，定期對其進行分類、整理和歸檔。這樣，不僅工作上井井有條，而且也是對自己、對單位，更是對國家和人民負責。

作者：韓春芳單位：安徽省高速公路控股集團有限公司