新常態下鄉鎮財政管理優化淺談
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近幾年來，隨著經濟的發展，地方鄉鎮財政收支規模不斷增加，地方財力不斷增強，各地財務管理工作也在不斷規范。當前經濟發展面臨不少問題，鄉鎮的收支矛盾突出，財政增收乏力，財政平衡問題非常困難，嚴重影響了鄉鎮經濟的進一步發展，各種問題需要一步步加以解決。要做好鄉鎮財政管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下、共同努力，優化鄉鎮財政管理，促進基層財政的良性發展。2015年以來，江蘇省句容市各級財政部門順應改革和發展的要求，在經濟下行壓力不斷加大、政策性減收的嚴峻形勢下，迎難而上、積極作為，在鄉鎮財政管理方面做了很多有益的探索，取得了明顯的成效。
一、鄉鎮財政管理面臨的新問題和新機遇
時間進入2015年，現階段經濟發展面臨不少新問題，同時也迎來了新機遇。鄉鎮財政面臨的新機遇概括為“兩強”即發放國家惠農政策資金的職責和會計核算任務進一步增強；存在的問題概括為“二弱”即組織收入職能明顯減弱、財政監督職能相對薄弱。
1.不斷強化各類惠農政策資金發放職責
隨著國家惠農政策的全面實施，對農村的轉移支付資金和各類補貼越來越多。這些資金的發放涉及面廣，種類繁多，政策性和時效性強，從起初發放糧食直補，到現在發放農資增資補貼、家電下鄉、農業保險等。寶華鎮項目增加到30個，資金數量增加了1243.3萬元，全鎮得到各種補貼的農戶達4500戶。隨著改革的深入，鄉鎮財政所發放國家惠農政策資金的職責進一步強化，財政所干部成為黨的惠農政策“改善和服務民生的直接組織者和實施者”。
2.會計核算職責日益增強
實施鄉鎮財政國庫集中收付制度改革后，各鄉鎮都成立了財政集中收付中心，具體負責鄉鎮預算單位經費管理、轉移支付資金和新農村建設方面的專項資金管理工作，部分鄉鎮管理村級資金，實行村賬鎮管，會計集中核算，全權鄉村賬務，集中辦公，定期進行賬務公開，通過代管，起到核算監督作用，促進了村級財務的規范化、制度化管理。
3.組織收入職能明顯減弱
一是組織稅收收入職能取消，取消農業稅后，鄉鎮財政所只剩下契稅和耕地占用稅兩個稅種，緊接著這些職能移交給地稅部門，因此鄉鎮財政無組織稅收收入職能。二是組織非稅收入總量偏小，隨著各項政府規費政策的清理，鄉鎮非稅收入項目幾乎沒有了，收入總量也偏小。
4.財政監督職能相對薄弱
基層鄉鎮的財政所在財政監督方面存在的問題有：一是對非財政渠道下達的涉農資金監管難。不少涉農補助資金分屬多個部門，受各種因素的影響和制約，鄉鎮財政所對這些資金監管乏力。二是對非稅收入的征收監管難。由于鄉鎮中的行政執法權大多掌握在上級相關職能部門手中，鄉鎮財政所無法對非稅收入實行有效監管。三是對鄉鎮單位的國有資產監管難。有的鄉鎮基層單位購置資產未經政府采購，處置資產往往只是履行銷賬程序。四是對預算單位的資金使用監管難。鄉鎮財政所對預算單位開支的的真實性無法掌握，僅通過審查票據是否違規，不能了解基層單位真實情況。
近年來，面對外界經濟形勢發生的變化，地方鄉鎮層面的新要求，鄉鎮財政職能重新定位迫在眉睫。依據地方政府的職能實際，充分發揮鄉鎮財政所的職責作用，做好基層理財工作。根據中辦、院辦印發的《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》，清晰地闡述了鄉鎮政府的四項職能，即“促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧”。結合地方政府的職能和相關法律法規，鄉鎮財政所要重新轉變觀念，著力在為農服務、財務核算、資金監管、預算管理，精細化管理等方面，細化理財職能。具體表現在：一是加強公共財政服務功能。以加強公共財政管理為切入點，以提高公共服務水平為目標,積極探索加強鄉鎮財政管理新路子，著力促進地方經濟和社會建設事業協調發展。二是加強資金監管。管理各類農村公共產品資金和公益事業資金，負責各項支農資金、涉農補貼資金的兌付落實及監督檢查，提高資金使用效益。加強項目資金監管，建立各類監管臺賬。三是加強財務管理。落實職責，監督管理鄉鎮預算單位財務收支情況，組織實施鄉鎮和村級財務核算工作。四是加強國有資產管理。加強鄉鎮國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,增強產權管理意識,提高資產使用效益。五是加強預算編制管理。負責鄉鎮財政預算的編制與執行，推動各部門預算編制，保證鄉鎮各項社會事業發展和村級組織的正常運轉。六是加強組織協調收入。組織鄉鎮財政預算收入，管理鄉鎮各項規費、政府性基金、租金等非稅收入的征收管理。七是加強財經政策執行。貫徹落實各項財經政策，嚴格執行財政法規和財經制度，負責監督鄉鎮范圍內各單位的財務活動，檢查財稅政策、法令和財務會計制度執行情況。
三、新常態下充實和完善
鄉鎮財政管理的政策建議為了促進基層財政健康發展，鄉鎮財政部門要順應經濟形勢發展，強化工作舉措，積極轉變理財理念,逐步使鄉鎮財政管理走上業務精細、運轉規范、服務優質、監督高效、職能強化的軌道。
1.健全鄉村理財機制，規范會計核算職能
一是加強會計核算。強化財政總預算會計和政府會計財務規范的同時，要幫助村級組織理好財、用好財，將包括村級自有資金在內的所有資金全部納入管理范圍，實行“村賬鎮管”。二是加強鄉村財務管理。建立健全財務資產管理制度，逐步實現用制度管人、管事、管物，防止國家和集體資產流失。管理好村內公益事業，一事一議、籌資籌勞和財政獎補資金，健全村級財務審計制度，防止出現村級債務前清后欠的問題。三是加大對村集體經濟的扶持力度，提高現在村級三項資金管理的基礎上，建立村企業稅收返還機制，增加村集體固定收入來源，鞏固農村基層組織建設。
2.強化支出監管，提高專項資金使用效益
完善和改進鄉鎮國庫集中收付制度,建立單一賬戶體系,擴大直接支付占總支出的比重。一是建立健全涉農資金監管長效機制，確保涉農資金高效規范、安全運行。由市財政局將各項農村涉農專項資金統一撥付到鄉鎮專戶，然后將補貼足額發放到農戶。對于相關專項資金，市級財政局按規定直接撥付和監管，并通知鄉鎮財政所實行資金跟蹤管理。對于一般的資金，市財政局負責審核后可直接撥付到鄉鎮財政所的涉農資金專戶，最后由鄉鎮財政所負責發放和監管。二是對項目資金實行全程監管。在履行好財政職能，加強資金使用監管的同時，專款專用，積極參與管理監督項目實施的全過程，配合業務主管部門，督促項目建設嚴格執行招投標制等管理，實現資金效益發揮和項目建設質量雙提高。三是加強財政涉農補貼資格審核。鄉鎮人民政府及涉農補貼職能主管部門組織鄉鎮涉農補貼職能站所和村民委員會向農戶采集并整理相關惠農補貼基礎信息，建立村組基礎信息庫。審核監督本部門惠農補貼發放情況，發現問題及時督促整改，在鄉鎮層面構筑財政惠農資金的“安全網”。
3.服從服務農村經濟發展大局，拓展培植新財源
面對經濟下行、政策性減免、結構性、融資性矛盾等多重壓力，句容市寶華鎮財政所突出扶實體、惠民生、推改革、強監管、轉作風，較好地完成了各項目標任務。如何在新常態下抓財稅收入，成為時下大家思考的重要命題。寶華財政所通過加強對重點項目和重點企業的跟蹤服務和調研分析，堅持依法征管，細化落實措施，堵塞征收漏洞，做到應收盡收。大力培植新興財源，搞活地方經濟，提高經濟發展質量和效益，加強收入組織調度，完善財稅征管機制，確保財政收入平穩有序增長，兼顧眼前與長遠利益，促進財政收入與經濟發展的良性互動。加強新農村建設扶持力度，支持發展特色農業產業，培育新的經濟增長點，帶動農民致富增收。
4.提升收入監管職能，確保及時足額入庫
一是加強稅收收入監管。要從源頭入手，多渠道了解掌握本鎮骨干企業動態及稅源結構變化情況。加大產業結構調整步伐,杜絕各類違紀違規行為，防止稅源流失。二是加強非稅收入監管。完善征管制度，實行非稅收入部門開票、銀行收款、財政監督相分離，保證非稅收入規范運作，做到應收盡收。
作者：徐光祥 單位：江蘇省句容市寶華鎮財政所
