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隨著公眾民主意識和法治觀念的不斷提升，公眾對財政工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的訴求越來越強烈。如何讓基層財稅體制更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)分配、優(yōu)化資源配置等功能，成為新常態(tài)下國家治理現(xiàn)代化進程中的一個關(guān)鍵。針對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遇到的新情況和新問題，如何以科學化、精細化、規(guī)范化管理為要求，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，更快地促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的一項緊迫任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的主要問題

1.財權(quán)和事權(quán)不相稱，征管與分配體制不順。

從我國目前財稅部門的主要職能來看，稅務(wù)部門承擔稅收征收責任，稅收收入任務(wù)的完成，主要取決于稅務(wù)部門；財政部門負責非稅收入征收和財政資金籌集、管理和分配“，征收”和“分配”由不同部門實施。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能根據(jù)實際收入情況來進行資金分配，這就造成稅收征管體制上的不順暢。根據(jù)現(xiàn)行的財稅財力分配體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留存公共財政預算收入50%左右的財力,財權(quán)受到限制。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)卻又繁冗和復雜得多，不僅要承擔全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位保運轉(zhuǎn)經(jīng)費，還要承擔全鎮(zhèn)拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)等社會公共服務(wù)支出，財權(quán)和事權(quán)嚴重不匹配。

2.公共服務(wù)水漲船高,支出壓力日趨沉重。

“上面千條線，下面一根針”，各項政策的實施和落實最終會落在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著各項改革的推進，政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生方面加大投入力度，在新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)補助、計生事業(yè)、招商引資、社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會事業(yè)上的投入也居高不下，公共服務(wù)支出水漲船高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力日益突出，同時也加大了地方政府性債務(wù)負擔，制約了地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.預算約束不夠嚴謹,財務(wù)管理不夠完善。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制不夠精細、全面和科學，造成有些預算項目擱置無法實施，或者頻繁追加預算項目，支出進度跟不上。預算執(zhí)行未嚴格按照預算項目、資金用途和賬務(wù)處理的要求使用資金，出現(xiàn)調(diào)整預算、挪用指標和改變資金用途等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機關(guān)雖然對財政資金年初預算進行審議和批復，但由于財政預算的復雜性和地方人大專業(yè)人才缺乏等原因，再加上財政資金的安排大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”說了算，這就使得地方人大的監(jiān)督流于形式，存在一定的財務(wù)風險和廉潔風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，資金審批和撥付未嚴格按照管理辦法操作，專項資金與經(jīng)常性經(jīng)費混用，虛列專項資金支出，直接通過政府或財政“暫存款”長期掛賬，支付時沖減往來款等。

二、存在問題的原因分析

1.內(nèi)部控制不健全。

目前，我國的財政監(jiān)督專門機構(gòu)只設(shè)到縣（區(qū)）級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專職的財政監(jiān)督機構(gòu)和人員，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“缺位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金管理部門，在資金使用上卻無話語權(quán)，缺乏過程的參與和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理制度不規(guī)范，職責分工不明確。有些崗位未嚴格按照崗位規(guī)定設(shè)置，再加上人員緊缺、執(zhí)行不力等原因，很難做到管理與監(jiān)督相分離。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使進行了會計基礎(chǔ)工作內(nèi)部互查，但是礙于情面，也只是走過場，沒有起到實質(zhì)的監(jiān)督作用。

2.外部監(jiān)督不到位。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督和審計，經(jīng)常局限于經(jīng)濟責任審計、領(lǐng)導離任審計和廉政審計等專項檢查，審計對象是單位主要負責人，檢查方式也主要是抽查和訪問，屬于事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，對全鎮(zhèn)宏觀的財政監(jiān)督則顯得鞭長莫及。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠完善，使得有些檢查事項無法可依。由于基層審計機關(guān)人員缺乏，無法對所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)常性審計，審計周期較長，有些審計出來的問題，由于種種原因，無法得到及時有效的整改。

3.財政隊伍不匹配。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，工作面廣，服務(wù)項目多，而補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使基層財政工作人員的任務(wù)十分繁重。雖然最近幾年財政隊伍不斷壯大，高學歷的人才不斷涌現(xiàn)，但是也存在著業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足、浮躁不實的現(xiàn)象，財政業(yè)務(wù)工作質(zhì)量不高，與建立規(guī)范化財政所和標準化業(yè)務(wù)操作有一定距離。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策和建議

1.以預算管理為重點，強化預算約束機制。

一要明確事權(quán)和財權(quán)。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常開展工作、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，就必須要深化財稅體制改革，理順縣鄉(xiāng)兩級財權(quán)分配關(guān)系，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度和收入增長激勵機制，加大轉(zhuǎn)移支付和稅收返還力度，積極用財政杠桿推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展。二要健全預算管理體系。按照新《預算法》要求，建立健全科學合理、動態(tài)管理的預算支出定額標準和資產(chǎn)配置標準，健全預算項目庫建設(shè)，健全人員編制、資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合機制，有效推進預決算公開，建立透明預算管理制度。三要加大預算執(zhí)行監(jiān)管力度。強化化預算約束，嚴格執(zhí)行人大批準的年初預算，嚴禁超預算和無預算支出。進一步規(guī)范財政收支行為，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行、預算追加、開支標準、支出范圍的全程動態(tài)監(jiān)督，嚴把支出審核關(guān)，建立預算執(zhí)行風險預警機制。實行預算支出執(zhí)行通報制度，督促相關(guān)單位盡早盡快實施預算項目。

2.以內(nèi)部控制為抓手，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。

按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，通過優(yōu)化和再造內(nèi)部運行流程，切實加強財政內(nèi)部控制建設(shè)，提高財政管理科學化、規(guī)范化、信息化水平。建立預算編制風險、信息系統(tǒng)管理風險、崗位利益沖突風險等專項風險管理辦法，健全內(nèi)部控制的制度體系。抓住內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施不相容崗位分離控制，將內(nèi)控制度嵌入業(yè)務(wù)流程。對財政業(yè)務(wù)運行流程進行持續(xù)的監(jiān)督、評價和優(yōu)化，實現(xiàn)指標流、資金流、業(yè)務(wù)流的流程統(tǒng)一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實反饋、有效監(jiān)督的完整體系。規(guī)范非稅收入管理，嚴格實行分類管理制度，推進政府會計改革，大力培育和發(fā)展管理會計，加強行業(yè)監(jiān)管。積極運用信息化手段，建立大數(shù)據(jù)平臺，最大限度減少財政業(yè)務(wù)和內(nèi)部控制的人為操縱因素，構(gòu)建運行高效的資金管理機制。

3.以隊伍建設(shè)為支撐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效能。

按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，緊緊圍繞新《預算法》和財稅體制改革，開展大規(guī)模、多形式、深層次的業(yè)務(wù)培訓，增強培訓的針對性和實效性，著力提升財政干部綜合素質(zhì)，提高財政工作質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在頂層設(shè)計和制度框架范圍內(nèi)進行積極的創(chuàng)新和探索。要重視財政監(jiān)督薄弱和缺位問題，改變“重分配、輕管理”狀態(tài)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)，將基層財政的監(jiān)督管理切實履行到位，確保“財政干部“和“財政資金”雙安全，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效能。

作者：黃娜 單位：昆山旅游度假區(qū)管理委員會