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一、街道財政管理體制現(xiàn)狀街道與管委會財權(quán)劃分不清

管委會在確定各街道支出基數(shù)時，對街道原承擔(dān)的計生、農(nóng)林水等支出，已納入管委會各職能部門支出預(yù)算，由各職能部門細(xì)化分解到各街道辦事處。但實(shí)際上各職能部門在開展工作時仍要求辦事處另行投入，同時各職能部門下?lián)芙?jīng)費(fèi)不及時，一定程度上影響了街道各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。街道與各職能部門之間事權(quán)不清另外體現(xiàn)在對各類協(xié)管員的管理上，各部門都爭相配置協(xié)管員到街道工作，致使各協(xié)管人員之間存在交叉重疊，街道辦事處人員少，工作繁雜卻無法發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

二、加強(qiáng)街道財政管理的思路分類管理

對辦事處現(xiàn)有在編人員納入管委會工資統(tǒng)發(fā)中心；對辦事處聘用人員與社區(qū)居委會人員實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，年人均經(jīng)費(fèi)開支不得超過當(dāng)年區(qū)財政下達(dá)考核控制標(biāo)準(zhǔn)。考慮到基層實(shí)際工作，按照向基層傾斜的原則，以高于管委會平均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，核定各街道公用經(jīng)費(fèi)總額。劃分事權(quán)。城市管理責(zé)任下移，將中心區(qū)的次干道路綠化養(yǎng)護(hù)及居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作適時移交辦事處管理，在一定程度上能夠緩解財力與事權(quán)不匹配的問題，逐步消化結(jié)余財政資金，促進(jìn)街道間均衡發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付。街道可用財力不再取決于稅收收入，而是來源于管委會的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付水平要同全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤,要同完成管委會的重點(diǎn)工作、考核指標(biāo)、財源建設(shè)情況掛鉤，由管委會職能部門提出意見，財政部門審核撥款。強(qiáng)化稅收征管。房產(chǎn)、物業(yè)等財產(chǎn)稅收因?yàn)榫哂休^強(qiáng)的穩(wěn)定性，更具有地方稅收的屬性，授權(quán)辦事處統(tǒng)籌整合協(xié)管員隊(duì)伍，在村居、社區(qū)的配合下接受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代征房產(chǎn)稅、契稅。建立健全工商、稅務(wù)、物業(yè)、街道、社區(qū)五方涉稅信息共享和協(xié)同治稅工作機(jī)制，填補(bǔ)漏洞，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。加強(qiáng)財政支出管理。將已納入管委會各職能部門支出預(yù)算的計生、農(nóng)林水等法定支出，用于街道社區(qū)的社會事務(wù)、社會保障支出重新納入街道財政統(tǒng)一管理。通過建立街道財政財務(wù)單一賬戶，逐步將街道辦事處財務(wù)收支也納入?yún)^(qū)級國庫集中支付中心，對照各級財政部門要求，進(jìn)一步規(guī)范街道財政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。準(zhǔn)確核定補(bǔ)助。在對綠化養(yǎng)護(hù)、道路及居住區(qū)保潔面積準(zhǔn)確量化，明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，對街道管理的道路和綠地養(yǎng)護(hù)保潔引入“單位成本控制”理念，參照園林及環(huán)衛(wèi)部門的標(biāo)準(zhǔn)核算成本；發(fā)揮市政、園林等主管部門的作用，對綠化養(yǎng)護(hù)制定分級分檔考核管理辦法，按照考核結(jié)果確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。引入績效考核機(jī)制。

三、總結(jié)

在每年預(yù)算執(zhí)行中引入績效考核機(jī)制，對街道社區(qū)建設(shè)類項(xiàng)目進(jìn)行考核評比，對其中資金使用效率、百姓認(rèn)可度均較高的項(xiàng)目予以資金獎勵，獎勵資金原則上仍用于該社區(qū)內(nèi)開展建設(shè)或公共服務(wù)活動等項(xiàng)目支出，以此提高街道開展此類項(xiàng)目的積極性。

作者：王秋貞單位：濟(jì)南高新區(qū)舜華路街道辦事處