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一、存在的問題

1、預(yù)算收支不平衡。落后的預(yù)算管理體系，使資金分配不合理。一是編制預(yù)算時間倉促，項目論證不充分，預(yù)算缺乏真實性和準(zhǔn)確性，形成一年預(yù)算，預(yù)算一年，追加頻繁，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和約束力；二是預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。雖然實行“零基預(yù)算”，但也未能擺脫傳統(tǒng)“基數(shù)”預(yù)算影子的困擾，不合理的預(yù)算依然存在，加上預(yù)算不夠細化，使年度核定的支出指標(biāo)與實際情況差距較大；三是預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。傳統(tǒng)的預(yù)算是內(nèi)外分離的“雙預(yù)算”體系，但在實際操作中，預(yù)算內(nèi)外收支計劃有機結(jié)合不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著全區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，預(yù)算資金缺口相對也大,致使支持經(jīng)濟發(fā)展的能力匱乏，財政收支矛盾突出。

2、監(jiān)督管理制度不完善，造成資金的嚴(yán)重浪費。在市場經(jīng)濟條件下，受一切向“錢”看思想的影響，貪圖享受，沒有樹立過緊日子的思想，有些部門不顧財政承受能力和經(jīng)費緊張的嚴(yán)峻形勢，在辦公條件和職工福利等方面互相攀比，甚至以辦公事為名，用公款吃喝玩樂；在法制不健全的情況下，可不開支的項目，領(lǐng)導(dǎo)說要開支，財政部門很難“頂”得住，管理監(jiān)督無法得以實現(xiàn)，另外，社會集團購買力膨脹，亂購小汽車、電腦或空調(diào)等，加劇了財政的困難。

3、財政部門信息化平臺建設(shè)滯后。財政推行大量的財政財務(wù)管理軟件，例如：國有資產(chǎn)管理軟件、部門預(yù)算管理軟件以及各種財務(wù)管理軟件，但財政內(nèi)部各部門財政管理軟件相互之間尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，信息不能兼容，多而雜的管理軟件維護費用對區(qū)級財政造成較大負(fù)擔(dān)。由于信息不能共享，財政部門不能及時對撥出的財政資金進行有效的跟蹤監(jiān)督。

二、加強區(qū)級財政管理的建議

1、加強財源建設(shè)。堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學(xué)會運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進全區(qū)經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財政實力。不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財源，發(fā)掘和培植后續(xù)財源。加大稅源的培植力度，統(tǒng)籌運用各類財政專項資金,完善財政激勵機制，重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)壯大有后勁、可持續(xù)財源，努力將政策性資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟增長和財稅增收的新動力。嚴(yán)格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩(wěn)定增長，加強預(yù)算外資金管理，增強區(qū)級財政實力，推動財源建設(shè)。

2、加強預(yù)算編制制度。以財政收支平衡為工作重點，繼續(xù)實行綜合預(yù)算，增強預(yù)算的科學(xué)性、可操作性。進一步推進零基預(yù)算，細化支出預(yù)算，增強其透明度。認(rèn)真貫徹落實新的行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，按“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，編制單位綜合預(yù)算，徹底扭轉(zhuǎn)長期以來財政供給經(jīng)費必須逐年增加，而單位收取的收入又自行安排的格局，努力達到收支平衡的目的。在財政預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有列入財政預(yù)算范圍的開支，一律不得開支。針對項目申報程序不透明、質(zhì)量不高、把關(guān)不嚴(yán)、重復(fù)申報的問題，建立現(xiàn)有項目儲備庫制度。

3、強化財政監(jiān)管，不斷提升財政管理水平。完善財政監(jiān)督機制和辦法，比如部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、金財工程等財政制度，加強財政預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，有效地規(guī)范財經(jīng)秩序。進一步貫徹落實《政府采購法》，規(guī)范采購程序和采購行為，最大限度地降低成本，提高資金的使用效益。利用會計軟件，使區(qū)財政監(jiān)督機構(gòu)能直接從網(wǎng)上撥付資金時開始實施財政監(jiān)督。

4、強化財政干部隊伍管理，推進改革創(chuàng)新，提升管理服務(wù)水平。按照透明化、制度化、規(guī)范化的思路，一要結(jié)合群眾路線教育活動，進一步完善干部教育管理制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握大局、科學(xué)理財、依法理財、服務(wù)發(fā)展的能力。二要加強干部教育培訓(xùn)，堅持鉆研理論和業(yè)務(wù)不放松，提升謀劃工作、破解難題的能力。三要加強財政文化建設(shè)，努力打造富有時代特征和財政行業(yè)特色的財政文化，強化財政干部勤政廉政建設(shè)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、甘于奉獻的財政干部隊伍。

5、抓好控支，嚴(yán)格管理。一是通過深化財政改革來規(guī)范支出管理，促進財政管理科學(xué)化、精細化。進一步加大改革創(chuàng)新力度，全面推行部門預(yù)算改革，切實強化預(yù)算的約束力，嚴(yán)格執(zhí)行人大審定的預(yù)算方案，嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出進度和撥款，嚴(yán)格控制追加預(yù)算。二是穩(wěn)步進行國庫集中收付改革，進一步完善政府集中采購制度，全面推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，努力提高理財水平，不斷提高財政資金的使用效益。三是大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，堅決制止和反對鋪張浪費。堅持量入為出，量財辦事的原則，嚴(yán)格壓縮一般性支出和非生產(chǎn)性支出。把好政府采購關(guān)，優(yōu)先選用質(zhì)高價低、排量適中、節(jié)能環(huán)保的公務(wù)車輛，鼓勵使用小排氣量汽車。加強車輛經(jīng)費管理，控制車輛費用支出。嚴(yán)格控制會議支出，除人代會、政協(xié)會議等大型會議外，一律不核撥經(jīng)費；參加會議人員就餐實行包干補助制，每人每天定額補助，結(jié)余歸已；并盡最大可能壓縮會議日程，力求做到開短會、開小會。切實加大專項資金的支付力度，整合專項資金，制訂出臺專項資金管理辦法，對專戶下?lián)艿膶ｍ椯Y金做到不滯留、不挪用，及時兌付。努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。要按照公共財政的要求有所為、有所不為，對涉及民生發(fā)展的事情要傾力支持，對其他支出要嚴(yán)格控制，使財政資金在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

作者：相國棟單位：唐山市豐南區(qū)財政局