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0引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小型城市數(shù)量增加了兩倍多，占建制市數(shù)量的百分之八十以上。目前，一批中小型城市創(chuàng)造的GDP已達(dá)數(shù)百億元，創(chuàng)造的財(cái)政稅收已達(dá)數(shù)十億元。中小型城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中的作用日益凸顯，已成為我國(guó)城市體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。中小型城市經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展?fàn)顩r是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮的重要組成部分。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性明顯增加的前提下，如何選擇最優(yōu)的財(cái)政政策規(guī)則，保證我國(guó)中小型城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的發(fā)展，是一個(gè)值得研究的重要課題。本文以我國(guó)中部中小型城市中具有代表性的D城市為例，分析我國(guó)中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)中小型城市的財(cái)政政策的抉擇問(wèn)題。

1財(cái)政政策選擇的一般原則

1．1財(cái)政政策的搭配使用原則在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政政策并不能獨(dú)自完成既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在實(shí)踐中財(cái)政政策與貨幣政策往往要配合使用，才能共同對(duì)經(jīng)濟(jì)起調(diào)節(jié)作用。一般有四種模式，如表1所示。四種組合的調(diào)控對(duì)象和調(diào)控機(jī)制如下：上述這四種組合各有特點(diǎn)，具體采取哪些調(diào)控手段，應(yīng)視當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況而定，靈活、適當(dāng)?shù)剡x擇和運(yùn)用。

1．2財(cái)政政策的相機(jī)抉擇原則財(cái)政政策的相機(jī)抉擇原則是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化情況，為達(dá)到預(yù)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，采取相應(yīng)的公共支出和稅收措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有意識(shí)干預(yù)。在決定財(cái)政政策的取向立場(chǎng)時(shí)，搭配原則和相機(jī)抉擇原則兩者之間不是非此即彼的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)視宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀或可能產(chǎn)生的隱憂，結(jié)合短期經(jīng)濟(jì)和預(yù)期較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)變化，通過(guò)微觀主體實(shí)證研究來(lái)支持或決定相關(guān)政策的選擇。對(duì)于D城市的類似城市而言，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式處于調(diào)整期的背景下，由于其自身財(cái)稅收支不高，政府可用來(lái)調(diào)控的資金不足，資源合理的運(yùn)用就顯得更為關(guān)鍵，為了城市長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)步較快的發(fā)展，其財(cái)政政策的優(yōu)化選擇問(wèn)題非常值得探討和研究。

2D城市近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及分析

2．1D城市2006年至2008年年度財(cái)政、金融、保險(xiǎn)狀況2006年，D城市財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市財(cái)政總收入達(dá)16．3億元，比上年增長(zhǎng)10．9％，其中地方一般預(yù)算收入為9．7億元，增長(zhǎng)15％，地方財(cái)政支出28．43億元，比上年增長(zhǎng)18％。其中含基建支出1．94億元，增長(zhǎng)44．5％，支農(nóng)支出1．39億元，增長(zhǎng)18．6％，教育事業(yè)費(fèi)支出3．77億元，增長(zhǎng)18．6％。社會(huì)保障支出24635萬(wàn)元，同比下降1．1％，下降的主要原因是：當(dāng)年上級(jí)追加比上年同期減少所致。至2006年末，金融存貸良性擴(kuò)張。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額約達(dá)204．3億元，比上年增長(zhǎng)16．8％，居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)137．67億元，增長(zhǎng)12％；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到近135．1億元，增長(zhǎng)10．6％。全年金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收入470．53億元，增長(zhǎng)21％，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高。2006年，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有序開(kāi)展。全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入33．55億元，比上年增長(zhǎng)3．5％，其中壽險(xiǎn)保費(fèi)收入2．7億元，增長(zhǎng)6％。賠款支出5393萬(wàn)元，增長(zhǎng)5．6％，其中壽險(xiǎn)賠付1250萬(wàn)元，比上年下降20．7％，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付4143萬(wàn)元，增長(zhǎng)17．4％。2007年D城市全市財(cái)政總收入達(dá)20．03億元，比上年增長(zhǎng)22．7％，其中地方一般預(yù)算收入為11．9億元，增長(zhǎng)22．6％，地方財(cái)政支出37．9億元，比上年增長(zhǎng)68．8％。其中含社會(huì)保障和就業(yè)支出4．76億元，增長(zhǎng)25．3％，醫(yī)療衛(wèi)生支出1．73億元，增長(zhǎng)90．9％，農(nóng)林水事物支出2．9億元，增長(zhǎng)53．0％。金融方面2007年全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額218．5億元，比上年增長(zhǎng)6．9％，居民儲(chǔ)蓄存款約142．28億元，增長(zhǎng)3．3％；各項(xiàng)貸款余額達(dá)131．6億元，比上年下降2．6％。全年金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收入574．7億元，比上年增長(zhǎng)22．1％，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高。保險(xiǎn)業(yè)方面2007年全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入54661萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)62．5％，其中壽險(xiǎn)保費(fèi)收入29032萬(wàn)元，增長(zhǎng)7．4％。賠款支出3050萬(wàn)元，下降43．4％，其中壽險(xiǎn)賠付1676萬(wàn)元，比上年下降31．1％，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付1374萬(wàn)元，下降66．8％。2008年D城市財(cái)政收支快速增長(zhǎng)。全市財(cái)政總收入達(dá)28．42億元，比上年增長(zhǎng)41．8％，其中地方一般預(yù)算收入為18．51億元，增長(zhǎng)55．6％，兩項(xiàng)指標(biāo)增幅均列全省第一。四個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政全部實(shí)現(xiàn)“三年翻番”。地方財(cái)政支出53．41億元，比上年增長(zhǎng)39．7％。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出6．75億元，增長(zhǎng)40．8％，醫(yī)療衛(wèi)生支出2．39億元，增長(zhǎng)34．7％，農(nóng)林水事物支出4．26億元，增長(zhǎng)39．9％。金融方面2008年全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額249．66億元，比上年增長(zhǎng)14．2％，居民儲(chǔ)蓄存款167．98億元，比上年增長(zhǎng)18．1％；各項(xiàng)貸款余額137．20億元，比上年增長(zhǎng)4．3％。全年金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收入614．38億元，比上年增長(zhǎng)6．9％，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高。保險(xiǎn)業(yè)方面2008年全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入50389萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)59．48％，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入9591萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)61．21％。賠款支出9636萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)37．24％，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付7797萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)39．18％。

2．2D城市2006年一季度至2009年一季度季度財(cái)政狀況分析根據(jù)D城市統(tǒng)計(jì)局2006年一季度至2009年一季度地方財(cái)政盈余情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年前三個(gè)季度財(cái)政收支基本保持平衡，第四季度財(cái)政收支略有盈余。但在2007年財(cái)政收支一季度支出較大，財(cái)政收入由之前的盈余變?yōu)槌嘧帧５撕?007年三季度到2009年一季度地方財(cái)政收支還是保持平衡，尤其是在2007年下半年發(fā)生金融危機(jī)以來(lái)，地方財(cái)政收支仍然保持較為穩(wěn)定（圖1、圖2）。說(shuō)明地方政府財(cái)政在國(guó)際金融危機(jī)中，受到外部環(huán)境的影響較小，這主要與D城市的內(nèi)銷型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市外貿(mào)水平不高有較大關(guān)系。從財(cái)政支出方面來(lái)看，尤其是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，2007年第四季度開(kāi)始D城市財(cái)政支出加大投入的方面有：教育支出較前期增加了5，674．57萬(wàn)元，提升了約34．5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)保障與就業(yè)支出較前期增加了19，092．65萬(wàn)元，提升了約82．81個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)林水事務(wù)支出較前期增加了6，506．75萬(wàn)元，提升了約63．02個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸支出較前期增加了5，554．80萬(wàn)元，提升了約86．06個(gè)百分點(diǎn)。且可看出在金融危機(jī)時(shí)期重點(diǎn)投入的項(xiàng)目為社保就業(yè)、農(nóng)林水及交通事務(wù)，正因?yàn)榈胤截?cái)政支出的重點(diǎn)在此，所以金融危機(jī)前后，地方登記失業(yè)率表現(xiàn)平穩(wěn)，而且農(nóng)林以及交通事務(wù)上的支出，對(duì)GDP貢獻(xiàn)度較小，因而2007年第四季度開(kāi)始社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑較快較大。金融危機(jī)前后3年內(nèi)的財(cái)政收支具體情況如圖3、圖4所示：結(jié)合整個(gè)情況看，在國(guó)際金融危機(jī)之前，失業(yè)率也隨之加大，而國(guó)際金融危機(jī)以后，D城市此時(shí)的登記失業(yè)率并沒(méi)有太大變化，說(shuō)明地方政府在穩(wěn)定地方就業(yè)率方面的措施還是有效的，這有利于地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。而金融危機(jī)前后，D城市居民消費(fèi)價(jià)格總水平卻隨著國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的CPI同步變化，有所提升說(shuō)明地方物價(jià)水平還是與省外、與國(guó)家整體物價(jià)水平緊密聯(lián)系。究其原因可能是：一、D城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，基本以陶瓷、化工產(chǎn)業(yè)為主，煤礦、農(nóng)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)為輔。其中多數(shù)產(chǎn)品屬于內(nèi)銷型產(chǎn)品，而且產(chǎn)量不大，通過(guò)國(guó)內(nèi)內(nèi)需的拉動(dòng)，可以在國(guó)內(nèi)消化。除極個(gè)別專營(yíng)外貿(mào)的企業(yè)單位所受影響頗大以外，其他產(chǎn)業(yè)受到影響較小；二、央行所實(shí)施寬松的貨幣政策對(duì)D城市的經(jīng)濟(jì)狀況頗具影響，整體提升了居民消費(fèi)水平。央行在貸款利率方面的優(yōu)惠及減免車輛購(gòu)置稅、取消養(yǎng)路費(fèi)等優(yōu)惠措施很大程度上刺激了D城市居民的消費(fèi)熱情；金融危機(jī)期間房?jī)r(jià)、車價(jià)也相應(yīng)滯漲甚至下跌，因此抓住該機(jī)會(huì)貸款購(gòu)房、買車的人大大增加。地方政府在金融危機(jī)發(fā)生前后，選擇的財(cái)政政策的不足之處在于其保障地方GDP增長(zhǎng)的財(cái)政措施力度還顯不足。