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近年來，我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計時發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級下達的財政收入任務指標，營造所謂的政績，在依靠本地稅源無法完成財政任務的情況下，采取買稅、墊稅、攤稅等手段虛增財政收入。上述行為不僅擾亂了國家正常的稅收征管秩序、助長了企業(yè)偷漏稅收、造成國家稅收的流失，而且導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況嚴重失真、加大了政績泡沫、并滋生了腐敗，已成為急需根除的一大社會公害。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛增收入的主要手法

1.買稅。買稅也叫引稅、吸稅，是指部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級下達的財政任務，在本地稅源不足的情況下，通過承諾返點、回扣、獎勵等方式，將外地企業(yè)和個人引到當?shù)乩U納稅款。我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計中發(fā)現(xiàn)，買稅現(xiàn)象比較普遍，尤其是在一些經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為嚴重。如我們在對某鎮(zhèn)2009、2010年財政決算審計時，通過內(nèi)查外調(diào)，查出該鎮(zhèn)2009、2010年分別買稅485萬元（其中，國稅386萬元、地稅99萬元）和622萬元（其中，國稅510萬元、地稅110萬元），分別返還納稅人稅收獎勵金117萬元和157萬元，返還國稅的比例為25%、地稅為50%。該鎮(zhèn)2009、2010年實際完成財政收入1378萬元和1768萬元，買稅金額分別占全年財政收入的35%和36%。

2.墊稅。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在買稅后仍然不能完成上級下達的財政收入任務時，便干脆直接用政府自有資金以單位或個人的名義，通過編造虛假的建筑工程項目或其他經(jīng)濟業(yè)務事項墊繳各項稅收。去年我們在對某鎮(zhèn)2010年財政決算進行審計時，通過審計該鎮(zhèn)機關(guān)經(jīng)費賬并延伸調(diào)查有關(guān)納稅人，查出該鎮(zhèn)2010年通過編造虛假建筑工程項目，并以某建筑公司的名義墊繳建筑營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等350萬元，上述墊繳稅款全部列作鎮(zhèn)政府經(jīng)費支出。

3.攤稅。2005年國家取消農(nóng)業(yè)稅后，村一級基本沒有什么稅源，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成財政任務，不管村里有沒有稅源，強行將部分財政收入任務分攤到所轄的行政村。一些沒有稅源的行政村為了完成鎮(zhèn)政府下達的稅收任務，只好用上級下?lián)艿拇寮夀D(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金繳交稅款，這樣一來，使原本經(jīng)濟狀況就不夠好的村級經(jīng)濟更是雪上加霜，并嚴重影響了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，制約了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

二、產(chǎn)生的主要原因

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導財經(jīng)法紀意識淡薄。盡管黨中央、國務院和國家稅務總局三令五申嚴令禁止買賣稅收和征收過頭稅。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為了仕途不受影響、能在任期內(nèi)取得好的政績，仍然我行我素，置國家法律法規(guī)于不顧，通過買稅、墊稅、攤稅等不合法手段完成上級下達的財政任務。

2.上級下達的財政任務指標過高。市、縣政府為了保持本地區(qū)的經(jīng)濟增長率，財政收入指標年年遞升，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入任務層層加碼，而部分經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)少、稅源匱乏、財政收支缺口大，依靠本地的稅源根本無法完成任務，只好通過各種不正常手段虛增財政收入。

3.上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核體制不科學。當前上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核過分強調(diào)財政收入增長率，并將該指標的完成結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的提拔與否、年終獎金的多少直接掛鉤?？梢赃@么說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果完不成上級下達的財政任務數(shù)，即使其他所有工作都做的非常出色，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不可能評為綜合目標先進單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導也難以得到提拔重用。在這種考核體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為了自身的利益，不管當?shù)赜袥]有稅源，都會想盡一切辦法虛增財政收入。

三、解決對策

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要堅持科學發(fā)展。各級領(lǐng)導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要認真落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，充分認識到買稅、墊稅、攤稅是一種嚴重的違紀行為。要因地制宜，充分挖掘本地的資源、勞動力優(yōu)勢，通過招商引資等辦法努力培植新的稅源，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，堅持實事求是的原則，真實、準確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入。

2.稅務部門應嚴格依法征稅。稅務部門應加大稅法宣傳力度，營造良好的稅收環(huán)境，要嚴格執(zhí)行屬地征管原則，對稅收繳納地點進行嚴格控制，采取切實有效的管理措施，實行統(tǒng)一稅負，杜絕稅收的地區(qū)間非法轉(zhuǎn)移，堵塞稅收征管漏洞，全面推進依法納稅、依法治稅。

3.改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體制。要改革現(xiàn)行上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核過分注重財政收入增長率的體制，市、縣不再層層下達財政收入任務指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的提拔任用不再直接與財政收入增長率掛鉤，徹底改變當前以財政收入增長快慢來衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作好壞的考核辦法。

4.改革現(xiàn)行的財政分配體制。在現(xiàn)行的分稅制財政體制下，中央財政高度集權(quán)，而縣鄉(xiāng)兩級財政則顯得十分緊張，地方政府尤其是縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)與財權(quán)嚴重不匹配，財政收支缺口大，國家應對現(xiàn)行財政分配體制進行適當?shù)母母?，在增值稅等主要稅種的分成比例上，盡可能向地方財政傾斜，以便從根本上解決縣鄉(xiāng)財政可用財力不足的問題。