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財政轉移支付是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區域之間的橫向不平衡而產生和發展起來的，是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而采取的一種財政政策，是最主要的區域補償政策，也是世界各個國家在縮小區域經濟發展差距的實踐當中最普遍適用的一種政策。我國目前的財政轉移支付制度已經初步形成，市場經濟條件下的財政轉移支付制度，是處理各級政府間的財政分配關系，實現各地財力均衡和公共服務均等化的基本手段，民族自治地方實行財政轉移支付制度更具有結合民族特點自主管理的優勢。

一、以《民族區域自治法》為依據更具靈活性和適應性

一般行政地區的財政轉移支付制度是以《憲法》的原則精神為指導的，而民族自治地區的財政轉移支付制度不僅以《憲法》的原則和精神為指導，同時還依據《民族區域自治法》的原則和精神為指導。《憲法》是我國的根本大法，是制訂我國全部法律的總章程。而《民族區域自治法》是以《憲法》為基礎制定的具體實施民族區域自治制度的基本法，其地位和效力僅次于《憲法》。這兩部法律是民族區域自治立法的根本原則和依據，任何有關民族問題的法律、法規、規章等都不能與之相抵觸和相割裂。民族自治地方的財政轉移支付制度在遵守《憲法》原則的基礎上，以《民族區域自治法》的原則和精神為依據體現了實事求是的精神，也更具靈活性和適應性。由此，民族區域自治，已經顯示出民族自治地方所享有的巨大優越性。《民族區域自治法》規定了關于資源開發、邊境貿易、財政自主、基礎設施建設及文化教育等方面對民族自治地方的支持力度，并明文為法律，具有法律效力和強制力。民族區域自治法第五十五條規定了上級國家機關關于幫助、指導民族自治地方經濟發展戰略的研究、制定和實施方面的要求，以及從財政、金融、技術和人才等方面，幫助各民族自治地方加速發展經濟、教育、科學技術、文化、衛生、體育等事業的規定。此外，民族區域自治法還規定了關于“優先在民族自治地方合理安排資源開發項目和基礎設施建設項目；適當增加投資比重和政策性銀行貸款比重；加大對民族自治地方的金融扶持力度；國家設立各項專用資金扶助民族自治地方發展經濟文化建設事業；對民族自治地方的商業、供銷和醫藥企業，從投資、金融、稅收等方面給予扶持；扶持民族自治地方發展對外經濟貿易，并擴大民族自治地方生產企業對外貿易經營自主權，鼓勵發展地方優勢新產品的出口，實行優惠的邊境貿易政策；扶持民族自治地方改善農業、牧業、林業等生產條件和水利、交通、能源、通信等基礎設施；把民族自治地方的重大生態平衡、環境保護的綜合治理工程項目納入國民經濟和社會發展計劃，統一部署”等。這些內容的確定和充實，極富對實踐的指導意義在《民族區域自治法》中，還增加了關于“國家采取措施，對資源輸出的民族自治。地方給予一定的利益照顧”的規定，這一內容的充實，加強了對民族地區的扶貧的力度；國家和各級人民政府應當從財政、金融、物資、技術、人才等方面加大民族自治地方的貧困地區的扶持力度，幫助貧困人口盡快脫離貧困狀況，實現小康。在這一法律規范內，還增設了關于“合理調整生產關系和經濟結構，努力發展社會主義市場經濟”的條款，這一條款的充實是與我國實行社會主義市場經濟的國情相適應的。《民族區域自治法》為民族地區經濟發展規定了基本的模式和有效運行的機制，為實現民族地區經濟社會的全面發展提供法律保障。所以在民族自治地方實施財政轉移支付制度，以《民族區域自治法》為依據更具靈活性、適應性、現實性。

二、民族自治地方享有更優越的財政自主權

民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。《民族區域自治法》是民族自治地方自主發展的特有的法律支持，是我國民主與法制政治的集中體現。我國社會主義建設的實踐證明，民族自治地方的經濟發展，不能僅靠國家的投入和支援，還需要自主創新、自力更生、自我謀劃、自行發展。民族自治地方應當以法律法規賦予民族地方所特有的優惠權利政策為中心，充分發揮法律優惠政策所賦予的特權的功效，結合本地區的實際情況，在國家有關法律的保障下，用足用活國家政策，使相對落后的民族地區對民族地方財政自主權在政策和意識形態上都受到重視。民族區域自治權中的財政權是民族區域自治地方所擁有的一項基本的自治權，民族自治地方的財政是一級財政，是國家財政的組成部分，是在民族區域自治地方，由民族區域自治機關依法所享有的管理民族區域財政的權力。這種權力具體是指在國家現行的財政體制下，民族自治地方根據《憲法》和《民族區域自治法》的精神，依照自治條例的具體規定，結合當地經濟發展的實際情況和少數民族經濟、文化的特點，制定落實財政自治權具體權限的財政自治單行條例或有關法律的變通及補充規定，組織財政收入，統籌分配財政資金，自主地管理本民族地區財政事務。民族自治地方享有的自治權中財政權的基本內容包括財政立法權、財政資金管理權、稅收管理權和接受財政援助權等。民族區域自治法第三十二條和第三十三條的規定都體現出了民族自治地方的財政制度比一般行政地區更為優越，尤其是地方財政收入全部自留和享受國家財政照顧方面的授權。從民族區域自治法的相關規定來看，民族自治地方的財政權利較一般行政地區更優越，更具有靈活性，更具有活力。

三、中央加大對民族自治地方的資金投入

“民族自治地方的財政預算支出，按照國家規定，設機動資金，預備費在預算中所占比例高于一般地區。”從這一法律規范中可看出，國家在資金上對民族自治地方的幫助，除了每年安排的機動金和預備費以外，還設置了各項補助費用，主要包括民族地區是優惠的，體現在補助費、支援經濟不發達地區的發展資金等一些方面。這些專項資金，專款專用，逐年增長，對于發展民族自治地方的經濟、文化建設事業，乃至發展公共福利事業均起到了很大的保障作用。進一步說，這一規定以法律的形式把國家對民族自治地方在財政上的幫助和扶持的事實和原則確認下來，賦予自治機關享有該自主權利的法律地位，這對于發展民族自治地方的經濟文化建設事業，具有重要意義。《民族區域自治法》第三十二條、第六十二條都制定了中央財政相對于民族地區實行大力扶持的相關政策。從各項轉移支付的提高，以及對實行專門的民族自治地方財政轉移支付制度得以體現。從中可看出對我國民族政策的兌現，追求各民族平等發展思想和國策的體現。

四、國家實行西部大開發戰略以促進民族自治地方經濟發展

為了加快民族自治地方經濟的發展和社會的進步，穩步縮小其與發達地區的差距，促進我國地區間經濟的協調和可持續發展，國家實行西部大開發戰略，在這一社會實踐中增加對西部地區的財政轉移支付費用和建設資金的投入，并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優惠政策，這方面的實例已有很多。目前，我國所面臨的國際和國內環境使得促進民族地區經濟發展的任務十分繁重。同時，促進民族地區經濟發展也是我國國民經濟實現全面協調、統籌兼顧發展的應有之義。所以，必須助推我國民族地區經濟駛入快速發展的軌道。同時，改革開放以來，我國已經奠定了雄厚的國力，具備了許多有利條件，能夠實現國民經濟快速發展。隨著國民經濟的發展和財政收入的增長，國家也會加大對民族自治地方的財政轉移支付力度及對民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經濟發展和社會進步，使民族地區與其他地區縮小經濟差距。

五、結語

民族自治地方實行財政轉移支付制度具有更重要的意義，它有助于促進民族自治地方經濟發展，縮小與一般行政地方在經濟發展上的差距；有助于民族自治地方經濟文化和公共事業的發展；有利于維護和保障我國邊境的安全與穩定。在實踐中，財政轉移支付制度在我國民族自治地方已經得到了初步的落實，在實施的過程中已經取得了良好的效果。通過國家支持、自身努力和開展對外合作，民族自治地方自然狀況有了很大改善，經濟增長速度明顯加快，同全國的經濟發展差距逐漸縮小。國家為促進民族自治地方的經濟發展亦提供了相應的優惠政策，賦予了民族自治地方財政轉移支付制度的權力。民族自治地方在享有財政轉移支付制度優越性的基礎上，大力發展地方經濟和事業，提高人民的生活水平。可以說，在我國民族自治地方實施的財政轉移支付制度的實際效果確實促進了民族經濟的發展，但經濟發展實際效應卻遠遠未能達到民族自治地方財政轉移支付制度這一政策制定的預期效果。這說明民族自治地方財政轉移支付制度的優越性并未充分發揮其真正的作用。所以，我們要充分認識到財政轉移支付制度在民族自治地方所享有的優越性，充分發揮優越性的效用，以實現財政轉移支付效果的最大化。