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一、基建成本管理內(nèi)容的構(gòu)成

微觀方面來(lái)說(shuō)，基建成本管理的內(nèi)容主要有：第一，材料費(fèi)用的控制，一方面是材料價(jià)格的控制，另一方面是材料用量的控制；第二，人工成本與材料成本的控制模式類似，同樣采用“量?jī)r(jià)分開(kāi)”的原則；第三，建筑機(jī)械方面的成本控制，比如合理調(diào)配設(shè)備，提高人員與機(jī)械的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化建筑器械實(shí)用規(guī)范等。根據(jù)本單位性質(zhì)及實(shí)際工作內(nèi)容，本文所研究的基建成本管理主要是農(nóng)居建設(shè)中的回遷安置房項(xiàng)目和政府學(xué)校代建項(xiàng)目、道路整治工程等政府性基礎(chǔ)設(shè)施的成本管理。目前農(nóng)居建設(shè)成本主要包括土地成本、前期工程費(fèi)用、建安工程費(fèi)用、配套建設(shè)費(fèi)用、公建分?jǐn)傎M(fèi)用、管理費(fèi)用及利息等，其中可控的基建成本主要有建安成本、前期費(fèi)用、管理費(fèi)用等，對(duì)社會(huì)價(jià)值的影響因素也必須在考慮范圍之內(nèi)。（比如農(nóng)居要盡可能提前回遷安置，這關(guān)系到百姓對(duì)政府的信任度和依賴性）因此農(nóng)居建設(shè)中回遷安置房項(xiàng)目的成本管理在目前社會(huì)中具有十分重要的研究?jī)r(jià)值和理論借鑒意義，是關(guān)系到政府財(cái)政支出效益的重要影響因素。

二、財(cái)政基建支出的效益分析

基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目屬于公共產(chǎn)品，是政府提供的滿足社會(huì)性需求的產(chǎn)品，由于公共產(chǎn)品具有不可分割的特點(diǎn)，因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論上研究公共產(chǎn)品的效益需有別于私人產(chǎn)品，財(cái)政基建支出效益應(yīng)包括規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理效率、財(cái)政支出綜合效益、各項(xiàng)目具體效益等方面，因此：EΦx=YΦx/Φx其中：EΦx為基建財(cái)政支出的總效益；YΦx為基建財(cái)政支出；Φx為引起的收益增量；Φx為財(cái)政支出額。基于基礎(chǔ)建設(shè)成本管理的財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)，由于基建項(xiàng)目具有公共性和社會(huì)福利性，一方面要考慮到貨幣價(jià)值的直接成本支出和效益，另一方面還需考慮到間接社會(huì)價(jià)值的支出和效益，因此對(duì)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法的選擇需根據(jù)具體情況進(jìn)行權(quán)衡。根據(jù)西方財(cái)政理論和我國(guó)財(cái)政理論的研究，主要評(píng)價(jià)方法有以下三種。1.現(xiàn)值法v=ΣBt-CtTt=0t（1+r）其中，v為項(xiàng)目總現(xiàn)值，Bt為t期收益，Ct為成本，r為折現(xiàn)率。從公式可知，當(dāng)v為最大值時(shí)，項(xiàng)目效益較大。2.內(nèi)部報(bào)酬率IRR=ΣBt-CtTt=0（1+λ）t其中，項(xiàng)目的內(nèi)部報(bào)酬率IRR為0時(shí)，那么該項(xiàng)目的社會(huì)收益率較高，社會(huì)福利性較大。3.效益—成本比率=BCBt(1+r)tΣTt=0ΣTt=0Ct/(1+r)t此方法實(shí)質(zhì)上是對(duì)效益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值進(jìn)行比較，比較的結(jié)果能清晰顯示基建項(xiàng)目的效益以及對(duì)社會(huì)的效益大小。成本效益評(píng)價(jià)是基建項(xiàng)目管理的重要方法，是評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的依據(jù)。基建項(xiàng)目不同于私人項(xiàng)目，其公共性質(zhì)和社會(huì)福利性質(zhì)也一定程度上影響成本支出效益的評(píng)價(jià)。基建成本財(cái)政支出的效益一方面要考慮直接投資回報(bào)，另一方面還需考慮社會(huì)隱性回報(bào)。比如，在進(jìn)行農(nóng)居安置房等項(xiàng)目時(shí)，要同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民安置所產(chǎn)生的社會(huì)效益，再比如道路工程，一方面考慮其交通實(shí)用性的經(jīng)濟(jì)效率，另一方還要考慮便利性、商業(yè)延伸性等方面的外延效益等。因此在進(jìn)行基建項(xiàng)目成本財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)時(shí)，需將以上三種方法綜合衡量，將所有效益包括入內(nèi)。

三、當(dāng)前財(cái)政體系下基建成本管理對(duì)財(cái)政支出效益的影響

基建項(xiàng)目成本財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其涉及多個(gè)學(xué)科面，要求具有嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)，政策性強(qiáng)且影響范圍大，因此需要政府相關(guān)部門(mén)具備科學(xué)合理的體系和機(jī)制。但是在實(shí)際工作中，現(xiàn)行的財(cái)政體系在某些方面已經(jīng)跟不上時(shí)展的步伐，出現(xiàn)一些不相適應(yīng)的地方，對(duì)基建成本支出造成了負(fù)面影響。

（一）基建項(xiàng)目太過(guò)程序化，周期較長(zhǎng)

政府投資的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目具有固定的程序，通常包括項(xiàng)目的醞釀、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、投入使用等程序，其過(guò)程必須是固定的、具有先后次序的，某一個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束之后才能進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏靈活性。另外，由于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多為城市大型工程，其審批需要涉及到市、區(qū)多個(gè)政府部門(mén)，環(huán)節(jié)較多、程序復(fù)雜，且周期較長(zhǎng)。例如農(nóng)居安置房一般從拆遷到安置都需要3-5年，有些復(fù)雜項(xiàng)目則需要更長(zhǎng)周期，跟房地產(chǎn)企業(yè)的房建項(xiàng)目相比建設(shè)工期長(zhǎng)（其中包括嚴(yán)格的招投標(biāo)程序、工程變更的增加等）。其中僅基建項(xiàng)目的審批就需要大約十幾個(gè)部門(mén)的36個(gè)環(huán)節(jié)，在正常的工作效率下，大體需要400多個(gè)工作日，這還不包括前期勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。同時(shí)，目前政府招標(biāo)的大體是總包合同，對(duì)材料的選擇以及設(shè)計(jì)等要求具有文件性和格式性，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)的靈活性。

（二）建設(shè)單位部門(mén)設(shè)置分散，工程量大，人員配置及調(diào)配不合理

相對(duì)于商業(yè)性質(zhì)的建設(shè)單位或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)下設(shè)的建設(shè)單位機(jī)構(gòu)不夠統(tǒng)一，其設(shè)置較為分散，進(jìn)而造成工作流程的銜接不夠通暢，項(xiàng)目及工作分工不細(xì)致，無(wú)法達(dá)到資源利用最大化。隨著近些年來(lái)城市發(fā)展腳步的加快，基建工程量越來(lái)越大，相應(yīng)政府下設(shè)建設(shè)部門(mén)所需承擔(dān)的項(xiàng)目也就越多，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共建設(shè)的配套設(shè)施建設(shè)，安置房、回遷房等工程項(xiàng)目的建設(shè)。如此繁多的項(xiàng)目面前，各部門(mén)人員被無(wú)規(guī)則的分配到不同項(xiàng)目中，像流水作業(yè)一樣進(jìn)行工作。以本單位為例前期部的每個(gè)人手頭上都有幾十個(gè)項(xiàng)目，而工程部的每個(gè)人員按前期部完成交接的項(xiàng)目，分配到手頭上又有很多項(xiàng)目，所以精力有限，操作時(shí)不可能一門(mén)心思對(duì)付一個(gè)工程，那工程質(zhì)量就難以保證，這跟房地產(chǎn)企業(yè)按項(xiàng)目部的建設(shè)制度有很大區(qū)別。

（三）政府建設(shè)單位招標(biāo)等方面靈活度不高

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)角度分析，政府建設(shè)部門(mén)與商業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)存在較大差別，政府基建部門(mén)在進(jìn)行招標(biāo)及材料的選擇上更為注重固定的程序和準(zhǔn)則，程序和準(zhǔn)則制定后，執(zhí)行性較高，變通性、靈活性不足，這也一定程度上體現(xiàn)了行政特點(diǎn)。這些規(guī)則在政府工作上具有很大便利性和優(yōu)點(diǎn)，但并不完全適用于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。房地產(chǎn)企業(yè)可以以自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇投標(biāo)單位，而政府部門(mén)只能靠專家的綜合評(píng)分，且政府部門(mén)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)所要求效果到真正實(shí)施時(shí)往往達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。由于以上種種導(dǎo)致政府部門(mén)的基建項(xiàng)目支出的成本往往高于房地產(chǎn)企業(yè)單純的基建成本。

（四）政府部門(mén)預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確

每年財(cái)政部門(mén)都會(huì)要求各建設(shè)部門(mén)編制建設(shè)類預(yù)算，一般各單位都會(huì)按照全年建設(shè)投資計(jì)劃編制。但投資計(jì)劃往往會(huì)因?yàn)樯婕坝玫亍⒉疬w、地塊調(diào)整等因素發(fā)生改變，也就意味著預(yù)算也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變。還有工程施工進(jìn)度也會(huì)影響到預(yù)算的資金多出來(lái)或不夠用，雖然預(yù)算也會(huì)隨著計(jì)劃“二上二下”的調(diào)整，但總的來(lái)說(shuō)準(zhǔn)確率大致只有60%-70%左右。以上諸多問(wèn)題的存在，都在一定程度上影響到基建成本的支出和成本管理，進(jìn)而影響到財(cái)政支出效率。所以進(jìn)行基建成本管理不僅需要在經(jīng)濟(jì)及貨幣方面進(jìn)行控制，也需在程序、規(guī)則等方面進(jìn)行調(diào)整，從而獲得財(cái)政支出效益最大化。同時(shí)從基建成本管理的內(nèi)容及財(cái)政支出效益的評(píng)定方法上看，財(cái)政支出效益一方面得益于基建成本的控制，另一方面還需結(jié)合社會(huì)福利性進(jìn)行綜合考核，更多的引入社會(huì)隱性的效益，使財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)更為準(zhǔn)確全面，這樣才能更有利于政府財(cái)政支出的良性發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

作者：宋群?jiǎn)挝唬汉贾萁?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)發(fā)展中心