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1施工項目成本管理：目標管理原理的具體運用

目標管理是指各部門及每個人根據工作的目的，進行工作目標的制定，并在實施中運用現代化管理技術和行為科學，借助人本身的事業感、能力、自信等，實行自我控制，自主管理，努力實現目標[1]。作為一種管理方法，它是在2O世紀5O年代由美國管理學家的彼得德魯克首先提出的，在現代化的施工項目成本管理中，這種管理方法以其特有的針對性、實用性和先進性而被廣泛采用。目標管理的封閉原理表明：確定目標，層層分解：實施目標，監控考績；評定目標，獎懲兌現：三大環節形成一個連續封閉的回路，是施工項目成本管理的本質要求。

1．1確定目標，層層分解目標成本是進行成本控制的標準和依據，確立科學有效的目標成本，并切實詳盡地分解目標成本是確保目標成本管理模式有效運行的前提條件。

1．1．1確立科學有效的目標成本

項目成本目標值的確定是目標成本管理的重要環節，目標值是否合理，直接關系到項目工程成本管理辦法的順利推行。施工項目在確立目標成本時，應能夠體現目標成本管理的精髓，確立的目標成本要科學、可行、有競爭力。為此，需要搜集大量的數據資料，用科學的方法進行統計分析和對比分析，并根據自己的特點制定出目標成本。例如，在承攬到某項工程后，首先由預算部門編制出施工圖預算，然后組織相關人員，根據該工程的實物量和預算定額，對構成直接成本的人工費，材料費，機械費和其它直接費進行測算，最后確定該項工程的目標成本指標。

1．1．2切實詳盡地分解目標成本

目標成本分解是目標成本管理模式的中間環節，它以已經確定的目標成本為基礎，為目標成本控制提供標度，具有承上啟下的作用。因此，目標成本確定后，應按項目內部的組織體系和構成，自上而下地將目標成本層層分解到部門、班組，直到最小的責任考核單位。特別是施工項目在目標成本分解時，要盡量按照本體維、主體維和時間維的三維模式，本著“縱向到底，橫向到邊”的原則，把目標成本分解到各相關作業環節、責任單位、責任時間，做到從項目經理到每一個工作人員，都能明確自己所應負的成本責任和成本控制目標，并且要注意責、權、利的統一。

1．2實施目標，監控考績人是管理的核心和動力，沒有人的積極性，任何管理工作都不可能完成。因此，對于預期的目標成本，如何去實現它，最關鍵的一步就是健全項目成本管理體系。而健全項目成本管理體系，主要是從組織上和制度上入手：

1．2.1建立高效的組織機構

任何管理工作的順利進行都是以組織為保障的，只有通過建立完善的、運行有序的嚴密組織管理體系，才能保證管理工作沿著既定的目標展開。

1．2．2建立嚴格的管理制度

明晰的運行程序和嚴格的管理制度是成本管理工作順利進行的基礎。尤其是對一個獨立的工程項目而言，為了保證成本管理的有效性，項目成本管理制度必須是可操作性較強的執行文件，要求每個職工都要嚴格遵循。因此，在編制成本管理制度時，要做到以下幾點：①要選擇結合實際的成本管理方法，采取的相關措施要具有可操作性；②成本管理目標的制定要明確。成本管理范圍的界定要清晰、簡明，方便操作，否則將失去指導意義；③各部門、崗位的職責要具體，人員分工要明確；④要有明確嚴格的工作程序。

1．3評定目標，獎懲兌現為使項目目標成本管理達到最佳效果，應注意激勵和約束機制的配合：

1．3．1加強對目標成本管理的檢查和監督目標成本考核結果形成的偏差須通過成本信息反饋系統及時進行分析總結，以保證目標成本的內部控制、自我監測、準確評定。

1．3．2建立相應的獎懲辦法具體獎罰可按成本節超額與責任人員的工資、獎金直接掛鉤，或作為考核各級部門及人員工作業績的依據，以激勵全體員工全力以赴實現目標成本。

2施工項目成本管理過程：根據目標管理原理運行的PDCA

循環目標指導行動，是目標管理的精髓。一般來說，目標管理內容包括目標的設定和分解、目標的責任到位和執行、檢查目標的執行結果、評價目標和修正目標等步驟，由此形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理過程閉。從過程角度看，施工項目成本管理根據目標管理原理可分為成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等程序，這些程序有機結合、相互作用，形成成本管理的P1an(計劃)一Do(執行)一Check(檢查)一Action(處理)的連續循環。

2．1成本預測和成本計劃構成Plan(計劃)環節施工項目成本預測是根據成本信息及項目的具體情況，以調查研究和歷史資料作依據，運用科學的方法，對未來的成本及其可能發展趨勢做出科學的估計，目的是為編制成本計劃提供依據口】。成本計劃是在成本預測的基礎上以貨幣形式編制施工項目在計劃期內的生產費用、成本水平、成本降低率以及為降低成本所采取的主要措施和規劃的書面方案，它是建立施工項目成本管理責任制、開展成本控制和核算的基礎剛。編制項目成本計劃首先是收集和整理有關資料；然后進行成本預測，確定目標成本；再后是編制計劃成本草案；最后是綜合平衡，形成正式的成本計劃。

2．2成本控制構成I)o(執行)環節施工項目成本控制就是在實施過程中對資源的投入、施工過程及成果進行監督、檢查和衡量調整，通過借助各種方法并采取各種措施來來達到降低成本、開源增收的成本控制目的，它是項目成本管理的基礎、核心和關鍵。項且成本控制采取的方法主要有：①以施工圖預算控制成本。這種方法是以施工圖預算為依據，按照“以支定收”的原則控制人工費、材料費、周轉設備費、機械設備使用費、構件加工費和分包工程費等各項直接費用的支出；②以施工預算控制成本。項目開工前，根據圖紙計算工程量，并按企業定額或上級統一規定的施工預算定額編制整個工程項目的施工預算；③成本與進度同步跟蹤的方法控制成本，在以計劃進度控制實際進度的同時，以計劃成本控制實際成本，從而實現對成本的動態控制。

2．3成本核算構成Check(檢查)環節成本核算是對項目施工過程中所發生的各種費用和成本進行核算，是成本管理的一個十分重要的環節，貫穿于成本管理的全過程。通過成本核算，項目管理者可以比較準確的掌握各成本項目實際消耗水平和消耗情況，便于有針對性的采取措施來降低施工成本。施工項目成本核算的方法主要遭過成本會計賬表和管理會計臺賬來實現，這種核算主要包括兩個基本環節：一是按照規定的成本開支范圍對施工費進行歸集，計算出施工費用的實際發生額；二是根據成本核算對象，采取適當方法，計算出施工項目的總成本和單位成本。

2．4成本分析和成本考核構成Action(處理)環節成本分析，就是根據核算資料，對項目成本的形成過程和影響成本升降的因素進行分析，找出原因，總結項目成本管理經驗，制定切實可行的改進措施，不斷提出高成本管理水平。成本考核是對實際成本與計劃成本進行比較分析，考察各個職能部門成本計劃執行情況及目標完成情況并給予獎罰的一種管理辦法，目的是通過成本考核，做到有獎有懲，賞罰分明，有效地調動每一職工在各自的施工崗位上努力完成目標成本的積極性。

3施工項目成本管理的過程控制要求：成本管理目標是在過程控制中實現

在上面這個根據目標管理原理而運行的PDCA循環過程中，很清楚，其初始出發點和最終歸宿點都是基于成本目標的實現，至于成本目標能否最終實現，其結果則是取決于施工項目成本管理的過程控制如何。換言之，成本管理目標是在過程控制中來達成和實現的。接下來的分析的是，過程控制如何進行?有何要求?關于這個問題，基本的結論是：項目成本管理事前有目標，過程控制有依據，成本分析直觀，而且成本責任區域明晰，便于落實考核；真正做到事前有計劃，事中有落實，事后有總結，責任明確，激勵到位，并且將過程控制貫穿于施工項目的全程。

3．1編制項目成本計劃，保證過程控制有依據本質上，目標管理是貫徹執行計劃的一種方法，它把計劃的方針、任務目標和措施等逐-)JD以分解，提出進一步的具體要求，并分別落實到執行計劃的有關部門、單位和個人。因此，在開工前的施工準備階段，對整個工程施工都要認真細致地作出計劃，對各職能部門、施工隊及班組進行施工目標的安排落實，讓參加施工的每位管理人員及生產者都做到心中有數，生產有目標，施工的整個過程有計劃。施工項目成本計劃一經確定，就應層層落實到部門、施工隊、班組，并應經常將實際生產耗費與成本計劃指標進行對比分析，揭露執行過程中存在的問題，及時采取措施，改進和完善成本管理工作，以保證施工項目成本計劃各項指標得以實現。

3_2節約資源消耗數量，保證過程控制能落實在實施中，施工項目成本管理的過程控制主要體現責任成本管理者在資源消耗數量的節約和施工組織優化配置，以及對施工過程中的動態控制和成本降低等方面。節約就是項目施工用人力、物力和財力的節省，是成本控制的基本原則。當然，節約絕對不是消極的限制與監督，而是要積極創造條件，要著眼于成本的事前監督、過程控制，從提高科學管理水平入手來達到資源的節約和過程控制的落實。如施工過程中，要注意抓好施工預算編制，以施工預算為龍頭，加強施工預算管理，及時編制施工預算，然后由項目部進行復核，將施工預算作為勞務分包控制、人工費支出、材料消耗的依據，把先算后做落實到施工過程中。

3．3構建管理信息系統，保證過程控制直觀可行目標成本管理經過事前控制，事中控制，還要進行事后反饋控制。在目標成本管理的事后控制中，要著重抓好目標成本的信息反饋和分析工作，找出問題，及時制訂改進措施。由于項目目標成本管理是一個復雜的系統工程，它不僅僅是成本形成后進行簡單的會計成本分析和復核，而是～個動態管理過程，要及時處理反饋許多繁雜的信息，這種信息處理工作是不可能簡單依靠手工勞動來完成的。目前國內的工程項目管理大多實行年、季、月計劃的控制是相對“靜態”的管理手段，其缺點是信息滯后，不能及時發現目標成本與實際成本的差異，不能及時采取措施在以后的施工中予以調整。國際上先進的成本管理經驗值得借鑒，那就是必須構建一個完善的成本管理的信息系統，項目管理人員必須將每天耗用的人工數、材料數、機械臺班數、工程成本等工程數據，通過計算機進行技術處理，與目標成本相對比，并做出判斷意見，以便為管理者在后續施工中的決策提供依據。

3．4建立目標成本責任制，調動過程控制的全員積極性施工項目成本管理的過程控制，需要依靠項目各單位和個人按其各自所負責的成本控制目標，對現場的各種實際消耗進行控制。如果目標成本沒有明確成本責任區域，成本目標就無法分解，成本責任也就無法傳遞，無法體現目標成本管理最重要的環節——過程控制。因此，施工項目成本管理的過程控制需要按照項目的經濟責任制要求，建立成本控制責任制，進行目標成本分解并下達到各個責任單位和個人以貫徹執行。如此，在項目實施全過程管理中，各個責任主體才能主動檢查實際成本與目標成本的偏差，及時采取措施減小偏差。同時，還要建立與責任成本管理直接聯系的激勵措施、獎罰制度、并適時兌現。首先，也是最重要的一點，是要堅持權責利相結合的原則，獎罰分明，這是責任成本考核的關鍵所在；其次，還要特別強調獎罰兌現的及時性，絕不能延期兌現，該獎多少與罰多少，都應不折不扣地落實。

3．5進行階段性目標分解，推動過程控制的全程實施由于施工項目成本的發生涉及到項目整個周期，因此，目標成本管理原理要求項目整個周期都要有成本控制的意識，成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段。在具體實踐中，可以通過階段性目標分解來推動過程控制的全程實施：①在施工準備階段，做好經濟性分析工作。經濟分析是成本控制的重要環節，工期的長短，工程質量的好壞，材料的節約或浪費都與它有極大的關系。因此，在施工準備階段，除了編制好成本計劃外，還要特別注意的重視施工方案的經濟性分析，優化施工組織方案，減少施工成本支出；②在施工過程中，控制好事中成本的形成。這里特別指出兩點：第一，要重視施工進度與成本的關系，在保證要求工期的前提下盡量降低成本，在控制成本的前提下盡量加快施工進度。第二，要重視機械設備和建筑材料供應與成本的關系。根據價值工程的原理，選擇合適的機械設備，合理安排施工機械的調遣；做好鋼材等建筑材料的價格預測，綜合考慮決定材料的最優庫存；③在施工結算階段，完善事后分析檢查制度。通過對結算資料的全面收集、整理，及時與甲方辦理簽證結算手續，這也是對項目成本控制影響較大而又行之有效的重要方面。