前言：本站為你精心整理了高等教育預算成本控制范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：本論文主要從高等教育成本控制的基本思路；高等教育成本控制的總體框架等進行講述，包括了成本前饋控制——零基預算管理和績效預算管理相結合、成本運行控制——權責發生制原則與成本核算相結合、成本反饋控制——財務決算分析與成本分析相結合、教育成本控制的第一步是根據內外部的實際情況,權衡客觀的需要和主觀的可能等，具體資料請見：

【摘要】要優化配置和充分利用現有高等教育資源,提高教育質量和辦學效益、社會效益,就必須對高等教育成本進行核算、分析和控制。文章從控制高等教育成本的基本思路著手,對構建高等教育成本控制的總體框架進行了探討。

【關鍵詞】高等教育;教育成本;成本控制

所謂高等教育成本控制可以理解為:高校管理者對教育過程中的資源耗費進行規劃、調節,使教育成本按預期方向發展的過程,或者說是對高校整個教學及其管理活動中各項費用的發生進行引導和限制,使之能按預定計劃進行的管理活動。成本控制既是對目標成本本身的控制,也是對目標成本完成的控制和過程的監督,更為今后成本的降低指明方向。

一、高等教育成本控制的基本思路

高等教育成本控制是一個完整的系統,它包括成本組織、決策、執行、信息、業績考核等子系統。根據上述高等教育成本控制的目標,高等教育成本控制的關鍵是控制主體,即高等學校的控制理念和思想。高等教育成本控制應循著以下思路進行:

(一)成本前饋控制——零基預算管理和績效預算管理相結合

前饋控制也稱計劃控制。即科學地制定目標成本計劃,力求對運行結果實行目標管理。要進行成本控制,就必須建立成本標準,即編制成本預算計劃(以下簡稱成本計劃),成本計劃的對象不僅僅是資金,還應包括人、財、物等諸方面。成本計劃建立在科學預測的基礎上,即根據學校的辦學目標和實際條件及有關歷史資料,用科學的方法對可能降低成本的項目、內容和力度以及投入項目的成本水平進行預測,為編制成本計劃提供依據。

將績效預算與零基預算結合使用,有利于彌補零基預算的不足,形成以預算目標為指引,以績效為核心的預算編制模式。構建零基預算與績效預算相結合的預算編制模式,應從以下方面入手:

高校預算編制采用零基預算法以來,預算編制仍停留在對基本支出的計劃削減上,側重于對人員、資金的核定,項目支出核算處于有名無實的停滯狀態。除了客觀條件的限制和零基預算本身的復雜性等原因外,基于零基預算法的項目支出預算可操作性差也是其中一個重要原因。將零基預算與績效預算相結合,在基本支出實行定額管理的基礎上按照效率優先原則精簡機構;在項目支出中引入績效預算確定一攬子決策,制定一系列績效指標,按照項目性質對一攬子決策進行相應的績效分析、評價和排序,擇優列入預算,從而啟動真正意義上的項目支出預算。

優化預算編制程序。預算的“目標、有效性和效率”三位一體原則是西方國家政府公共支出的指導原則,我國高校將零基預算與績效預算結合使用,使零基預算編制程序由原來的鏈狀編制流程轉變為環狀編制流程,使零基預算編制作為計劃、控制、評估的工具,成為一個上下互動的循環系統,有利于貫徹預算的“目標、有效性和效率”三位一體原則,優化預算程序。預算項目的績效目標應具體、量化,并嚴格執行。因為績效目標是預算項目的績效指示物,將在預算監督與評價中進行確認,同時還是下年度預算編制的重要參考依據。我國高校實行零基預算的直接動因是消除基數預算的弊端,合理分配有限的預算資金。將零基預算與績效預算相結合,使績效評價與項目預算緊密結合,量化績效目標,評價項目預算績效,使高校預算由投入式預算轉變為產出式預算,能使有限的資金發揮最大的效益,真正實現預算的“目標、有效性和效率”三位一體的原則。

增強預算可操作性。零基預算編制技術復雜,編制過程繁瑣,與績效預算法結合使用,可以彌補零基預算法的不足?？冃ьA算目標包括項目預期成果和項目實施成本信息兩部分?？冃ьA算在評估項目績效的同時,其項目成本也已大致明確,高校可利用項目成本指標修正績效目標,實現對預算的滾動管理,減少預算編制工作量。相對于零基預算,績效預算指標確定簡單,技術要求較低,二者的結合可大大提高預算編制的可操作性。

(二)成本運行控制——權責發生制原則與成本核算相結合

為確保目標的實現,在成本管理中還得重視教育運行過程中的成本控制,讓成本管理滲透到每一個運行過程。現在高校存在的浪費往往發生在教育的整個過程中,如水、電浪費,資金使用浪費等,如果忽視財產運行過程中的成本控制,目標成本的實現就是一句空話。為使過程控制有效,首先得將成本控制的標準分解到各部門、各崗位和各個階段、各個環節,讓部門領導和教職工都明確其意義,并使成本管理與他們的利益掛鉤,從而激勵大家自覺采取措施,積極主動地去控制成本。其次,建立有效的監督體系和信息溝通渠道,能及時準確地發現和了解各階段教育成本運行過程中的偏差,并采取有效措施予以糾正。

高等教育成本核算的目的是為學校管理者提供教育資源開發利用以及加強教育成本分析、評價、控制和決策的信息;為勞動者即學校的教職工提供勞動者權益狀況以及相關的激勵信息;為政府主管部門提供宏觀管理的會計信息;為社會各有關方面提供有益于支持高等教育發展決策的必要信息。筆者認為,要進行教育成本核算,學校在遵循現行的會計準則規定的原則的基礎上,結合權責發生制原則。并借鑒企業產品成本核算模式,建立高等教育成本核算模式。

由于在學生培養期間,教育投入與受益對象的培養進度往往不同步。如教學儀器、設備、房屋、圖書等,在一定時期內,均為一次性投入,這些投入可以培養很多屆學生。因此,先開支的費用應按比例計入當期和以后各期教育成本中去,而不能將當期開支的所有費用全部計入當期的教育成本。因此,在核算教育成本時,必須遵循權責發生制原則。現行《事業單位會計準則》和《高校會計制度》要求高校會計核算實行收付實現制,為了協調教育成本核算與高校會計核算之間的矛盾,可以考慮讓高校采用不完全的權責發生制,即混合采用權責發生制與收付實現制:凡是涉及費用支出的業務,采用權責發生制作為記賬基礎;凡是不涉及費用支出的業務,采用收付實現制作為記賬基礎。

(三)成本反饋控制——財務決算分析與成本分析相結合

成本反饋控制是通過成本核算,對財務報表或其他信息渠道反饋的信息進行綜合分析評價考核,總結經驗,發現問題,并找出其原因,采取有力措施去調整未來行為。通過財務年度決算報表數據,分析成本控制的切入點。如果發現執行結果與計劃有偏差,應根據偏差的大小和控制能力,制定糾正偏差的方案。糾偏通常有兩種方法:一種是通過改變目標來糾正偏差,另一種是通過適當改變投入的質量和數量,以及人、財、物、信息和系統結構等來提高系統控制能力,使輸出盡早滿足目標成本要求。

成本控制是一項系統工程,成本前饋控制、運行控制、反饋控制是成本控制的三大要素,三者既有獨立性,但又是一個有機的整體。要使系統充分發揮最佳功能,還必須注意優化系統結構。就目前高等教育的現狀而言,尤其要重視以下幾點:一是健全責任機制,強化各級領導和部門的成本管理意識,增強成本管理責任感,使各系統、各部門都明確自己的成本管理職能,提高管理效率。二是落實激勵機制,要使成本管理有效,必須建立一套行之有效的激勵機制,獎罰公正嚴明。三是提高有關人員的業務素質,優化系統狀態,通過對各類管理人員進行培訓,全面提高他們理財、管財、用財的本領。只有這樣,才可能有效地控制每一個成本運行環節,有效地降低教育成本支出,減少教育資源浪費,提高資源使用效率和辦學效益。

二、高等教育成本控制的總體框架

按照上述基本思路,高等教育成本控制的重點是高等學校教育成本控制,

教育成本控制的第一步是根據內外部的實際情況,權衡客觀的需要和主觀的可能,通過科學的預測,提出在未來一定時期內高校所需要達到的具體成本目標并制訂成本控制戰略和計劃,也就是成本前饋控制。并通過績效預算管理明確各學院、各部門在成本控制方面的權限與責任,建立健全成本控制的責任制度。因此,高校要將成本控制計劃所規定的各項經濟指標,按其性質和內容進行層層分解,逐級落實到各個學院和各個部門或單位,實行分級歸口控制。從而形成一個上下左右、縱橫交錯、人人負責的成本控制體系。實施教育成本責任制,關鍵在于各責任中心成本目標的制定。并由專門負責這項工作的校領導牽頭,教學、管理、財務、審計、紀委等有關部門選派人員參加,制定各崗位責任中心的成本目標。成本運行控制是在運行過程中,建立嚴格的費用審批制度,確定費用的合理性,以保證一切費用的使用效果。要把費用和消耗發生的情況與成本控制標準進行對比分析,這就需要有反映成本發生情況的數據,就要進行收集、記錄、傳遞、匯總和整理工作。數據的收集和記錄必須正常、準確、齊全,需要有科學合理的收集方法和記錄方式,符合監督程序的需要,建立的成本計量(核算)的統一規定,而且要科學合理。成本反饋控制是按照各責任成本中心的工作業績定期編制業績報告和學校的財務決算報告,將實際發生數與預算控制數進行對比,分析二者存在差異的原因,及時進行信息反饋,以評價和考核各有關責任成本中心的工作業績,并及時發現其所存在的問題,督促存在問題的各有關責任成本中心采取有效的措施,并按要求進行營運管理活動。