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摘要:當前，隨著我國社會經(jīng)濟增長方式的全面轉(zhuǎn)變，在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式下，社會發(fā)展難題得到了進一步的解決，宏觀經(jīng)濟調(diào)控思路也獲得了全面的拓展。在發(fā)展速度的提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟發(fā)展動力改革的時代背景下，盡管我國社會已經(jīng)緩慢實現(xiàn)了提質(zhì)增效的短期發(fā)展目標，但是受改革大環(huán)境的影響，在基層財政稅收建設(shè)過程中所產(chǎn)生的矛盾與問題也被日益披露出來。因此，相關(guān)部門要想全面貫徹落實財政稅收的建設(shè)工作，并從根本上保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，就必須客觀看待建設(shè)過程中所存在的不足之處。文章通過對新常態(tài)下基層相關(guān)工作的具體分析，有針對性地提出了幾條改進措施，以供有關(guān)部門進行參考。

關(guān)鍵詞:新常態(tài);基層財政稅收;建設(shè);研究分析

通過對現(xiàn)階段我國基層財政部門稅收建設(shè)工作整體進程的分析來看，在當前時代背景下，財政稅收整體發(fā)展的不平衡極大地制約了社會各界人民群眾生活幸福感的提升，特別是在當前這一經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵階段中，受市場環(huán)境及社會進步趨勢的制約，基層稅收管理工作的效率與質(zhì)量不高，相關(guān)監(jiān)督管控機制的缺席也遏制住了資金回報周期的正常運行。在此過程中，人均收益回饋程度的逐步降低也愈發(fā)阻礙了社會經(jīng)濟建設(shè)有序性的全面提升。因此，如何在新常態(tài)下逐步加強對基層財政稅收建設(shè)工作的管控與建設(shè)力度，已經(jīng)成為有關(guān)部門亟須解決的關(guān)鍵問題。

一、新常態(tài)下我國基層財政稅收建設(shè)工作所面臨的基本問題分析

(一)基層財政管理部門整體水平較低

第一，由于基層財政管理部門受財政管理制度的影響較大，在稅收建設(shè)工作的開展過程中其預算范圍深受行政費用的制約。特別是隨著管理成本的不斷增加，促使基層財政管理費用產(chǎn)生超支問題，各項發(fā)展的不平衡嚴重削弱了基層部門參與建設(shè)的積極性，并因此導致相關(guān)人員難以對財政收稅建設(shè)進行有效的管理，收稅發(fā)展受阻，從而極大地降低了部門內(nèi)部整體的管理水平。第二，基層財政管理部門工作人員并不具備專業(yè)性的綜合素質(zhì)。就目前而言，在部分地區(qū)中，基層財政稅收管理部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)相對來說較為復雜，人員架構(gòu)文化水平參差不齊，不僅在對稅收建設(shè)方案進行制定與決策時很難實現(xiàn)工作人員意見的統(tǒng)一，而且對相關(guān)管理制度理解能力的欠缺也造成了基層部門管理秩序的混亂，因此，極不利于部門自身管理水平的提升。

(二)基層地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱，財政稅收工作的壓力大

受地緣因素、人口素質(zhì)差異以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制度等方面的影響，我國各地區(qū)之間呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟發(fā)展差異。在絕大多數(shù)經(jīng)濟薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，不但缺乏一定的經(jīng)濟競爭實力，而且隨著青壯年勞動力的不斷流失，其內(nèi)部的經(jīng)濟增長進程也受到了嚴重的阻礙。盡管自20世紀90年代以后，我國所廣泛施行的財政稅收管理制度已經(jīng)進行了修改，基層地區(qū)收稅壓力也被大大降低。但是進入21世紀后，隨著財政稅收管理機制的不斷健全，地區(qū)內(nèi)為了實現(xiàn)了經(jīng)濟水平的全面提升，只能通過對企業(yè)賦稅的調(diào)節(jié)來促進經(jīng)濟發(fā)展。這一手段不僅增大了基層企業(yè)的發(fā)展負擔，而且無形之中遏制了企業(yè)自身的經(jīng)濟發(fā)展。在這一惡性循環(huán)下，財政部門稅收建設(shè)工作難以平衡地方支出，從而影響了其整體的發(fā)展。

(三)基層地區(qū)財政稅收管理工作缺乏合理性

一方面，財政稅收的結(jié)構(gòu)反映了一個地區(qū)在某個時間段內(nèi)的整體發(fā)展水平與大體趨勢，基層地區(qū)財政管理部門可通過對其自身發(fā)展狀態(tài)的統(tǒng)籌分析來制訂合理的規(guī)劃方案。但是在現(xiàn)階段內(nèi)，受新常態(tài)背景的影響，財政管理模式需轉(zhuǎn)型，而地區(qū)管理中約束力與執(zhí)行力的缺乏，不但從一定程度上降低了財政預算管理工作的權(quán)威性，還間接造成了財政稅收管理工作的疏漏，從而制約了地區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展。另一方面，通過對當前我國地區(qū)財政稅收管理工作狀況的具體分析可知，盡管當前我國已經(jīng)開始廣泛施行新預算法等財政管理方面的法律法規(guī)，但是在絕大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，受信息差及地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的影響，財政管理部門并沒有實現(xiàn)對相關(guān)政策制度的貫徹落實，知識稅收建設(shè)缺乏合理性，預算管理等工作準確程度不高。

(四)基層地區(qū)財政稅收管理部門組織結(jié)構(gòu)并不完善

當前，在我國基層地區(qū)中，財政稅收管理部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)缺乏一定的完善性。這是由于受管理水平及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異的影響，基層地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)發(fā)展很容易因收支不平衡、水平不高等問題造成困擾。特別是隨著地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的不斷增大，各項產(chǎn)業(yè)的成本投入比例也得到了不斷提升。在此過程中，費用消耗成本的增加致使公共基礎(chǔ)建設(shè)工程及地方醫(yī)療投資項目等產(chǎn)生嚴重的資源分配不均現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，基層財政稅收建設(shè)難以順利開展。

二、新常態(tài)下加強基層財政稅收建設(shè)工作的相關(guān)策略分析

(一)貼合基層實際發(fā)展特點，創(chuàng)設(shè)全新財政稅收建設(shè)模式

前文已經(jīng)提到過，受人才資源及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策等方面因素的影響，我國東西部基層地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況呈現(xiàn)出明顯的差異。這種差異的存在不但違背了社會經(jīng)濟建設(shè)的根本要求，同時也極大地降低了基層地區(qū)財政管理的專業(yè)化水平。因此，要想從根本上解決這一問題，就要求財政管理部門能夠從以下三個方面入手:第一，從自身管理模式出發(fā)，通過對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段發(fā)展水平以及未來發(fā)展趨勢的全面分析，來主動改變財政稅收管理理念，創(chuàng)新稅收建設(shè)的基本模式，秉承著“為地區(qū)促發(fā)展，為人民謀福利”的工作原則，以經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為依托，在進一步實現(xiàn)提質(zhì)增效的基本工作目標的條件下，將“轉(zhuǎn)方式”“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為最根本的工作要求，從而保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。第二，財政管理部門需主動為基層財政稅收建設(shè)創(chuàng)造充足的物質(zhì)條件。通過對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展優(yōu)勢的全面探索與分析，并在立足于國家財政制度的基礎(chǔ)上，科學打造出一條適合該地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展的道路。一方面，需對基層地區(qū)的內(nèi)部資源進行合理配置，保證財政預算的基本支出范圍，避免財政赤字等問題的產(chǎn)生，從而實現(xiàn)基層地區(qū)經(jīng)濟附加值的有效提升;另一方面，保證基層地區(qū)財政支出比例的平衡，在不斷緩解基層企業(yè)賦稅壓力的基礎(chǔ)上，提升基層地區(qū)勞動力的積極性，從而實現(xiàn)財政稅收改革工作的逐步深化，并進一步激發(fā)出民營企業(yè)的生產(chǎn)活力和發(fā)展動力，有效提高當?shù)氐呢斦愂战ㄔO(shè)水平。

(二)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進基層優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的密切融合

第一，在新常態(tài)的發(fā)展模式下，基層產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴重的斷層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，單一化的基層產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不但削弱了地區(qū)整體的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時也極大地限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展進程。因此，這就要求基層管理部門必須積極促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，在提升其現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)上，廣泛吸收現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)形成范圍廣、規(guī)模大的新興產(chǎn)業(yè)基地，以此來增強基層地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實力。第二，鼓勵基層地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集約化生產(chǎn)。通過地區(qū)優(yōu)惠政策及相關(guān)惠企措施的廣泛施行，全面激發(fā)出基層地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)積極性。在鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持新興產(chǎn)業(yè)鏈形成的工作進程中，深入挖掘基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部價值，并在改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式、全面優(yōu)化基層地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的條件下，促進財政稅收管理工作中現(xiàn)代化水平的提高。第三，基層財政管理部門需定期對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體趨勢進行考核與分析，以及時發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過程中所遇到的問題，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定化的同時，促進基層地區(qū)產(chǎn)業(yè)增量、經(jīng)濟增速。在有效實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互相融合的基礎(chǔ)上，最大限度地降低市場經(jīng)濟下行為基層財政稅收所帶來的壓力和影響，并間接為相關(guān)工作的順利開展奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)建立健全基層財政稅收管理機制，提高基層財政資金的利用率

第一，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政稅收的長效管理機制?；鶎迂斦芾聿块T必須加強對地區(qū)整體發(fā)展狀況的統(tǒng)籌分析與監(jiān)督管控，立足于地區(qū)建設(shè)的實際搶礦，秉承著創(chuàng)新管理體制的工作原則，以經(jīng)濟體制改革為錨點，以明確基層市場定位為工作目標，在新常態(tài)背景下，進一步促進改革方案與宏觀經(jīng)濟調(diào)控工作的有機結(jié)合，從根本上提升地區(qū)之內(nèi)的財政稅收建設(shè)水平。第二，客觀看待基層財政管理工作中所存在的不足?；鶎迂斦芾聿块T要想全面實現(xiàn)對地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈融合等工作的集約化管理，就要求其能夠落腳于實處，對經(jīng)濟改革建設(shè)工作進行全方位的深入思考，在深化改革的同時，依據(jù)國家政策制度對基層財政資金進行統(tǒng)一化的管理。這一手段不但能夠?qū)崿F(xiàn)對基層財政稅收管理風險的合理規(guī)避，同時也促進了地區(qū)成本優(yōu)勢的提升，特別是對其未來發(fā)展而言意義重大。第三，規(guī)范基層財政資金的使用流程，提升資金的合理利用率。相關(guān)部門在開展工作時，必須全面發(fā)揮出自身的監(jiān)督職能，通過對財政資金的合理化配置，來保證基層財政體制的健康實施。同時，在此基礎(chǔ)上，還需加強社會輿論的監(jiān)督力度，通過財政資金的明細公示，來切實提升地區(qū)資金應(yīng)用的有效性。

(四)進一步完善基層財政稅收的相關(guān)管理制度，提升基層地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極性

通過對現(xiàn)階段我國基層地區(qū)財政稅收建設(shè)工作基本情況的分析可知，受地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異的影響，其內(nèi)部整體經(jīng)濟發(fā)展趨勢明顯呈現(xiàn)出兩極分化趨勢。一方面，個別地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ桓?，?jīng)濟薄弱;另一方面，部門地區(qū)產(chǎn)能過剩，市場機制缺乏約束力。因此，基層財政管理部門要想有效解決這些問題，就要求其能夠通過對地區(qū)發(fā)展?jié)摿白陨韮r值的研究與分析，制定多層次的財政管理制度，在保障財政稅收管理制度差異性的基礎(chǔ)上，全面激發(fā)出基層經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。尤其是針對個別經(jīng)濟發(fā)展前景較窄的地區(qū)，財政管理部門需積極尋求上級管理部門的幫助，在促進聯(lián)合管理的同時，對其進行經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)分配，以從根本上提升基層地區(qū)對于參與財政建設(shè)管理的信心和熱情;而針對存在產(chǎn)能過剩的基層地區(qū)，則需促使其市場活力進行釋放，通過市場經(jīng)濟機制的科學化調(diào)節(jié)，來明確其自身經(jīng)濟發(fā)展的方向，從而為財政稅收建設(shè)工作激發(fā)出源源不斷的發(fā)展活力。

(五)逐步建立起完善的基層財政稅收監(jiān)督管理系統(tǒng)，提升相關(guān)工作的透明性

在絕大多數(shù)基層地區(qū)中，受社會內(nèi)在環(huán)境和人民群眾基本認知的影響，各級政府及社會大眾對于基層財政稅收管理工作缺乏一定的監(jiān)督，一方面，監(jiān)督權(quán)利的缺失致使部分財政稅收管理人員在工作過程中缺乏動力，不但工作態(tài)度散漫，而且工作效率及質(zhì)量存在嚴重的不足;另一方面，在財政稅收管理工作的開展過程中，收支不平衡、資金分配不合理、預算劃分不科學等問題屢次發(fā)生，內(nèi)部公工作人員出現(xiàn)違法違紀行為，侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。這些問題的產(chǎn)生不但影響了基層地區(qū)整體經(jīng)濟水平的提升，同時也大大降低了基層政府的公信力，極不利于人民群眾幸福感的提高。所以，在此基礎(chǔ)上，就要求基層財政稅收管理部門能夠逐步建立完善的財政稅收監(jiān)督管理系統(tǒng)。第一，加強對財政資金收支狀況、預算范圍劃分狀況以及資金分配狀況的全面監(jiān)督，并委派專人負責監(jiān)督職權(quán)的行使。特別是針對基層地區(qū)個別開展周期長、資金回收力度大、成本回饋速度慢的公共建設(shè)項目，監(jiān)督人員必須及時對其開展狀況進行跟蹤調(diào)查，尤其是需對政府投資資金的具體流向進行嚴格的監(jiān)督與把控，以從根本上避免財政資金產(chǎn)生混用、胡亂支配或是不明流向等問題，從而保證國家資產(chǎn)的安全性。第二，加強對財政稅收管理人員的監(jiān)督與管理?；鶎迂斦愂展芾砣藛T在工作過程中，需及時對自身的工作狀況及成果進行記錄，以便定期在政府工作專欄中進行匯報。這一措施的施行，不但能夠保證管理人員工作效率和質(zhì)量的提升，并且也有效避免了基層部門違法違紀行為的產(chǎn)生，既提高了其自身的公信力水平，同時也極大地推動了財政稅收建設(shè)工作的穩(wěn)定開展。

(六)全面打造出一支專業(yè)性強、綜合素質(zhì)高的財政稅

收管理人員隊伍第一，相關(guān)部門必須定期對財政稅收管理人員進行專業(yè)管理技能及財政稅收相關(guān)知識的培訓。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，財政稅收知識的更新?lián)Q代速度也得到了加快。因此為了保障管理人員能夠在工作過程中切實發(fā)揮出自身的專業(yè)化職能，就必須及時對其專業(yè)素養(yǎng)和理論知識進行更新。在此基礎(chǔ)上，還要求部門內(nèi)部能夠積極組織專業(yè)性講座以及相關(guān)實踐類課程，在增強稅收管理人員理論技能的同時，豐富其實踐技能，從而更好地推動基層財政稅收管理人員能夠主動參與到財政建設(shè)工作中來。第二，面向社會廣泛接納人才，豐富基層財政稅收管理部門的人才儲備。一方面，財政管理部門可通過相應(yīng)的人才優(yōu)惠政策來吸納接受高資歷、高水平的稅收工作人員，在保證人才落地的同時，全面提升基層單位人才的含金量;另一方面，可通過校園合作的方式，利用合法渠道直接引進人才，從而實現(xiàn)充實基層財稅建設(shè)隊伍的根本目標。

三、結(jié)語

總而言之，在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式下加強基層財政稅收建設(shè)，不但關(guān)系到社會經(jīng)濟水平的提高，并且也與提升基層群眾生活品質(zhì)、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理工作與社會發(fā)展趨勢的有機結(jié)合所密切相關(guān)。因此，這就要求基層財政管理部門能夠在發(fā)展過程中客觀看待財政稅收工作所面臨的基本問題，立足于對自身經(jīng)濟建設(shè)狀況內(nèi)在水平的分析，有根據(jù)性、有針對性地制訂符合基層經(jīng)濟發(fā)展進程的改進措施與方案。在不斷建立健全相關(guān)監(jiān)督機制、促進基層財務(wù)管理信息共享以及完善財政稅收管理制度的基礎(chǔ)上，提升部門內(nèi)部工作人員的積極性和工作活力，在確保信息流傳遞的準確性的同時，助推基層財政稅收管理部門的可持續(xù)性發(fā)展。

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作者:劉紅 單位:莒南縣財政局