前言：本站為你精心整理了環(huán)保類(lèi)稅收政策的效果分析及改良建議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

1引言

由于清潔環(huán)境的非排他性，私人通常不會(huì)愿意為所處環(huán)境變得清潔而單獨(dú)支付成本。按庇古的觀點(diǎn)，政府可以通過(guò)征收環(huán)保稅改變私人的經(jīng)濟(jì)行為從而達(dá)到改善環(huán)境的目的。即將環(huán)境惡化成本植入私人的經(jīng)營(yíng)決策中，使私人自身利益和環(huán)境公共利益在稅收政策平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于環(huán)保型稅收政策的研究國(guó)內(nèi)外的研究成果可謂非常豐富。本文擬另辟蹊徑，將關(guān)注重心放在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保型稅收政策效果及潛力分析上，借鑒西方國(guó)家環(huán)境稅的成功經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建我國(guó)綠色稅制的設(shè)想。

2環(huán)保型稅收的理論

2.1國(guó)外相關(guān)研究情況依據(jù)庇古的觀點(diǎn)，政府通過(guò)制定稅收政策對(duì)排污者依據(jù)其污染排放量和排放形式征稅使污染者不僅承擔(dān)自身的成本，還要承擔(dān)環(huán)境惡化的代價(jià)［1］。1971年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保莫和歐茲在庇古稅的基礎(chǔ)上研究提出環(huán)境價(jià)格及標(biāo)準(zhǔn)程序制度，羅伯特•巴羅研究了環(huán)境逐步控制制度，豐富了庇古稅理論，為現(xiàn)代環(huán)保稅實(shí)踐提供了理論依據(jù)。總之，自庇古稅提出不到半個(gè)世紀(jì)里，西方環(huán)境稅理論歷經(jīng)波折到21世紀(jì)的今天已是豐富多彩，并被許多國(guó)家付諸實(shí)踐。從總體上看，國(guó)外環(huán)保稅的研究主要取得了下面的成果:一是對(duì)檢測(cè)不充分下的環(huán)保型稅收政策實(shí)施效果的研究;二是“雙重紅利”理論及其爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題研究;三是經(jīng)合組織(OECD)成員國(guó)環(huán)保稅的實(shí)踐及下一步戰(zhàn)略的研究;四是有利于稅收有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)保稅政策的研究;五是環(huán)保稅對(duì)政府的福利、社會(huì)分配及就業(yè)的影響研究。

2.2國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究及成果國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于環(huán)保稅的研究始于改革開(kāi)放之后，20世紀(jì)90年代后漸漸繁榮起來(lái)。歸納起來(lái)有三類(lèi)觀點(diǎn):一是認(rèn)為我國(guó)應(yīng)實(shí)行財(cái)政導(dǎo)向型的環(huán)保稅政策。力主環(huán)境稅收要充分體現(xiàn)稅收中性。這種主張的優(yōu)點(diǎn)是有利于組織財(cái)政收入，體現(xiàn)稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則;缺點(diǎn)是稅收中性往往不能與資源優(yōu)化配置兼顧，可能因此招致更大的損失。而且這些主張似乎脫離了庇古稅的主旨。二是認(rèn)為我國(guó)應(yīng)實(shí)行公平導(dǎo)向型的環(huán)保稅政策。主張征收環(huán)境稅的主要目標(biāo)不應(yīng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高，主要目標(biāo)是公平，通過(guò)對(duì)污染排放企業(yè)征收排污稅、碳稅等，使環(huán)境治理成本由污染制造者負(fù)擔(dān)，這樣有利于重塑社會(huì)公平，因?yàn)楣较碌慕?jīng)濟(jì)必然更有效率，而不必讓環(huán)境稅直接承載效率之重荷。三是認(rèn)為我國(guó)應(yīng)實(shí)行受益導(dǎo)向型的環(huán)保稅政策。消除人們心目中狹義環(huán)保稅概念，建立廣泛意義上的環(huán)境稅，以利用環(huán)境謀取利益者為納稅人，以對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響程度為征稅對(duì)象。綜上，盡管?chē)?guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)保稅有著不同的認(rèn)識(shí)，但有幾點(diǎn)是相同的，認(rèn)為短期內(nèi)不要對(duì)稅收手段解決環(huán)境問(wèn)題報(bào)以太大的期望，認(rèn)為環(huán)保稅是長(zhǎng)效機(jī)制，持久推行對(duì)環(huán)境改善必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響;認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)稅收政策的環(huán)保功效有限;短期看應(yīng)重點(diǎn)綠化現(xiàn)有稅制，長(zhǎng)期看應(yīng)單獨(dú)對(duì)環(huán)保稅立法。

3環(huán)保稅的實(shí)行情況

3.1國(guó)外環(huán)保稅的推廣應(yīng)用情況從環(huán)保稅的實(shí)踐進(jìn)程看，是一個(gè)由點(diǎn)到線、到面的過(guò)程，目前屬于環(huán)保稅種的就多達(dá)幾十種。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，環(huán)保稅率先在瑞典、丹麥、荷蘭等國(guó)推行，后來(lái)逐漸擴(kuò)大到整個(gè)歐洲。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，西方國(guó)家更是加快了環(huán)保稅的進(jìn)程，如瑞典、丹麥等國(guó)最先對(duì)垃圾征稅，對(duì)二氧化碳和二氧化硫排放征稅，對(duì)塑料袋征稅;英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)對(duì)石油開(kāi)采征稅，對(duì)開(kāi)采能源獲得的額外利潤(rùn)征稅，對(duì)汽油、柴油征稅等。近年來(lái)，西方各國(guó)更進(jìn)一步拓展了環(huán)境稅的空間，如開(kāi)征燃料稅、噪音稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、地下水稅和超額糞便稅、嘔吐稅等。現(xiàn)在又有了新的甲醇稅、里程稅、農(nóng)藥化肥稅，以及針對(duì)汽車(chē)征收的各種稅。另外，西方國(guó)家還在其他稅種中增加了多種帶有環(huán)保色彩的稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)建筑物利用太陽(yáng)能取暖，使用保溫隔熱技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備，余熱利用設(shè)備，太陽(yáng)能和風(fēng)能的利用等規(guī)定各類(lèi)稅收支持政策;對(duì)不同項(xiàng)目視其環(huán)保程度實(shí)施差別稅率，多重抵免等。

3.2國(guó)內(nèi)環(huán)保型稅收政策的實(shí)行1994年新稅制后，在我國(guó)稅制中逐漸加入了有利于環(huán)境保護(hù)的政策，如體現(xiàn)環(huán)保政策較多的稅種包括資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船使用稅、耕地占用稅等稅種的一些政策都與生態(tài)保護(hù)有關(guān)［2］。同時(shí)，在其他稅種(如增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅)中的少量條款也有環(huán)境方面的考量。從實(shí)行情況看，稅制中的綠色條款最主要發(fā)揮導(dǎo)向作用，讓納稅人增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，自覺(jué)的選擇更為環(huán)保的經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)，也能通過(guò)利益對(duì)比，使作為經(jīng)濟(jì)人的納稅人淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，采取更為環(huán)保的生產(chǎn)工藝，達(dá)到促進(jìn)環(huán)保行為的目的。但應(yīng)該看到，我國(guó)目前的稅制環(huán)保力度不足，政策零散，導(dǎo)向功能有限，激勵(lì)作用不足［3］。

4我國(guó)環(huán)保類(lèi)稅收政策的環(huán)境效果分析

4.1資源稅環(huán)境效果分析1984年，我國(guó)正式開(kāi)征資源稅，10年后的1994年進(jìn)行較大調(diào)整，加之若干次微調(diào)。其主要調(diào)整內(nèi)容是提高稅率;目標(biāo)是使稅率能夠反映資源的稀缺性，并有利于資源開(kāi)采的節(jié)約。總體而言，現(xiàn)行資源稅對(duì)節(jié)約資源、調(diào)節(jié)收入、合理開(kāi)采有一定的作用。但由于資源稅占我國(guó)稅收收入的比重非常小，資源稅增幅有限且增長(zhǎng)不穩(wěn)定。如下圖所示，資源稅的增長(zhǎng)率并沒(méi)有明顯高于稅收總額的增長(zhǎng)率，因此，資源稅對(duì)促使企業(yè)節(jié)約利用資源方面并沒(méi)有起到足夠的推動(dòng)作用［4］。

4.2汽車(chē)消費(fèi)稅環(huán)境效果分析1994年，我國(guó)開(kāi)征新的消費(fèi)稅，當(dāng)時(shí)消費(fèi)稅除鞭炮焰火外的其他項(xiàng)目并不具備環(huán)境保護(hù)的功能，2006年進(jìn)行了消費(fèi)稅擴(kuò)圍性的改革，主要是在原有稅目基礎(chǔ)上增加了若干個(gè)新稅目，并大幅提高了油品、小汽車(chē)的稅率，而且新增的稅目除高檔手表和高爾夫球及球具外，都有環(huán)保的考慮。到2008年9月進(jìn)行的最后一次調(diào)整，小汽車(chē)的最高稅率已達(dá)到了40%，進(jìn)一步突出了消費(fèi)稅的環(huán)境功能。如表1所示。此次我國(guó)對(duì)消費(fèi)稅的改革是在我國(guó)環(huán)境不斷惡化，企業(yè)環(huán)境意識(shí)較差的背景下推出的。主要目標(biāo)是“抑大揚(yáng)小”，意在引導(dǎo)消費(fèi)傾向，促進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)保型轉(zhuǎn)變，社會(huì)生活向節(jié)能減排型轉(zhuǎn)變，個(gè)人消費(fèi)行為與社會(huì)環(huán)境目標(biāo)統(tǒng)一。但也應(yīng)看到，汽車(chē)的節(jié)能減排不應(yīng)僅依賴個(gè)人消費(fèi)的“棄大選小”，還需要相關(guān)的配套改革，如公車(chē)改革，對(duì)公車(chē)排量的限制，軍車(chē)改革，對(duì)軍車(chē)的排量限制，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)和自行車(chē)的消費(fèi)等［5］。

4.3排污費(fèi)制度環(huán)境效果分析1997年至2007年，我國(guó)收取的排污費(fèi)由45.43億元增加到234.8億元，增長(zhǎng)率為417%;繳納排污的單位由約368000個(gè)增加到約714000個(gè)，增長(zhǎng)比率約為94%。但繳費(fèi)單位最多的年份是在2003年，共約1030000個(gè)，相比較而言，4年后的2007年繳費(fèi)單位不升反降了30.68%。說(shuō)明隨著我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)企業(yè)排污行為起到了一些抑制，但2003年以前的年份不如以后年份效果明顯。如表2所示。同時(shí)，還應(yīng)看到，我國(guó)的排污收費(fèi)由于法律不規(guī)范，征收和使用上可能存在著隨意性，結(jié)果導(dǎo)致調(diào)節(jié)乏力，環(huán)境保護(hù)功能弱化。一些嚴(yán)重污染企業(yè)該征的不征，而另一些企業(yè)可能存在著被重復(fù)征收或多征收的現(xiàn)象。所以，這種收費(fèi)的方式應(yīng)適時(shí)改為稅收的形式。

4.4燃油稅政策效果分析燃油稅是指以燃油、燃?xì)獾纳a(chǎn)、批發(fā)或零售環(huán)節(jié)為對(duì)象征收的一種具有專款專用性質(zhì)的稅收。截至2008年，全世界已有130多個(gè)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)征了燃油稅，各國(guó)的稅率有較大的差別，如法國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、美國(guó)的稅率從高到低分別是300%、260%、120%、73%、30%。而我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)消費(fèi)掉的原油已達(dá)全國(guó)原油消費(fèi)量的30%，而且這個(gè)比例還在提高中。在大城市，一氧化碳、氮氧化物來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的比例分別達(dá)到80%和40%以上。2009年1月1日，我國(guó)調(diào)整了對(duì)燃油的征稅，將汽油和柴油的消費(fèi)稅定額稅分別由每升0.1元提高到0.8元和每升0.2元提高到1元，體現(xiàn)“多用多納稅”的原則。可以說(shuō)，消費(fèi)稅新政對(duì)促進(jìn)私人用車(chē)小排量化有積極的意義，是我國(guó)環(huán)境稅政策的一個(gè)進(jìn)步。而對(duì)于節(jié)能型汽車(chē)的開(kāi)發(fā)，混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等新節(jié)能品種的開(kāi)發(fā)都會(huì)有促進(jìn)作用。但也應(yīng)該看到，消費(fèi)稅新政因需要考慮到多個(gè)部門(mén)、多種利益關(guān)系，最終出臺(tái)的稅率較低，調(diào)節(jié)比較溫和，節(jié)能環(huán)保效果有限。

4.5城市維護(hù)建設(shè)稅政策效果分析1985年，我國(guó)正式開(kāi)征城市維護(hù)建設(shè)稅，它并非是一個(gè)獨(dú)立的稅種，是以納稅人當(dāng)期實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅總和為計(jì)稅依據(jù)征收的附加稅。其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能從屬于這三個(gè)稅種，稅種的財(cái)政意義大于經(jīng)濟(jì)意義。稅收應(yīng)專款專用于城市住宅、道路、供水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、交通標(biāo)志、路燈照明等公共產(chǎn)品。從表3的情況看，城市維護(hù)建設(shè)稅占環(huán)境類(lèi)稅收總額的比重較高，是體現(xiàn)稅收環(huán)保功能的重要稅種之一。如果該稅種能夠按設(shè)計(jì)的精神落實(shí)專款專用，其在我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必將發(fā)揮重要作用。同時(shí)，從分析情況看，我國(guó)當(dāng)前的城市維護(hù)建設(shè)稅占稅收總額的比重呈逐年下降的趨勢(shì)，主要原因是當(dāng)前的城建稅征稅范圍狹窄，作為促進(jìn)節(jié)能減排的重要稅種本身又是附加稅，獨(dú)立性差。具體存在兩個(gè)較為突出的問(wèn)題:一是其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能從屬于三個(gè)主稅種，稅種的財(cái)政意義大于經(jīng)濟(jì)意義;二是專款專用難以得到落實(shí)。

5完善我國(guó)環(huán)保型稅收政策的建議

5.1完善現(xiàn)行的稅制我國(guó)目前的稅收制度環(huán)境保護(hù)的功能不強(qiáng)，尚待進(jìn)一步豐富和完善，具體應(yīng)包括:一是完善現(xiàn)行的資源稅。將土地、森林、水等納入征稅范圍;提高稅率水平，使稅率反映資源的稀缺程度;采取從價(jià)定率課稅方法。二是完善消費(fèi)稅。適度擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍;優(yōu)化消費(fèi)稅的稅率;實(shí)行價(jià)外征稅。三是完善現(xiàn)行燃油稅。出臺(tái)燃油稅的最根本目的是促進(jìn)節(jié)能減排，所以只有采取相對(duì)較高的稅率，才能凸顯其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。可根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，逐步消除束縛其發(fā)揮作用的因素，改善稅收環(huán)境，讓稅負(fù)回歸到合理的水平。

5.2繼續(xù)推行“以稅代費(fèi)”一些長(zhǎng)期以來(lái)依靠費(fèi)用調(diào)節(jié)發(fā)揮環(huán)保功能的狀況應(yīng)適時(shí)改變，特別是對(duì)于一些影響較大的收費(fèi)項(xiàng)目，如污水費(fèi)、燃油費(fèi)、能源基金等這些相對(duì)穩(wěn)定的費(fèi)用改為征稅更有意義。這樣不僅可以規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保證環(huán)保資金來(lái)源，也可減少費(fèi)用收取過(guò)程中的隨意性，減少流失，降低征收成本。在現(xiàn)有的環(huán)保收費(fèi)制度平臺(tái)基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境內(nèi)外稅制。

5.3開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，構(gòu)建獨(dú)立的環(huán)保稅種是大勢(shì)所趨。我國(guó)也應(yīng)著手這方面的工作，實(shí)行獨(dú)立的環(huán)保稅種。其主要應(yīng)包括:一是開(kāi)征空氣污染稅。主要由二氧化硫稅和碳稅構(gòu)成。二是開(kāi)征水資源稅和水污染稅。以企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者用水和向外排放的含污染物廢水為征稅對(duì)象，以單位及個(gè)人為納稅人，實(shí)行從量定額稅率。三是實(shí)行噪音稅。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)中產(chǎn)生的噪音作為征稅對(duì)象，以噪音超過(guò)正常分貝值作為計(jì)稅依據(jù)。四是征收垃圾稅。征稅對(duì)象應(yīng)選擇企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者排放的固體廢棄物，以企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為納稅人，以實(shí)際的垃圾量為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從量定額稅率。