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IS0900簡介

IS09000是國際標準化組織質量管理和質量保證技術委員會(簡稱ISOn’C176即ISO中第176個技術委員會)制定的國際標準。經修訂的2001)版標準是到目前為止的最新版國際管理標準它將原94版的20多項標準簡化為以下四個;IS09000:2000(質量管理體系—基礎和術語》;IS09001.2000(質量管理體系—要求);IS09004:2000(質量管理體系—業績改進指南);I,S019011(質量和環境管理體系審核指南)。

IS0900標準后，世界范圍內掀起了一股實施、應用IS09000標準的熱潮。目前世界已有100多個國家和地區等同采用了IS09000標準，各國也紛紛成立了專門進行質量體系認證的第三方認證機構已有超過50萬家企業(組織)通過了IS09000認證。

目前我國已有超過5萬家企業和組織通過了IS0900認證。2001年深圳蛇口國稅和青島嘮山國稅兩個基層單位在我國稅務系統率先導入IS09000標準并通過認證.隨后深圳市國稅局于2001年9月在全市系統全面導入了IS09000標準:2003年元月，浙江省地稅系統在全省也全面導入IS09000標準。目前，已有浙江.廣州.深圳、青島山東江蘇、內蒙古等省市的稅務系統相繼開展了IS09000貫標認證工作。

稅務管理導入IS09000標準的適應性分析

(一)、從IS09000標準的通用分析。IS09000標準雖然是在企業質量管理的基礎上發展而來，但隨著質量管理實踐的不斷發展，經過ISO多次修訂完善，標準內容的通用‘性進一步增強。特別是2001)版標準采用新的編寫結構以“過程模式為主線進行展開描述完全適應行政管理有關質量管理體系的要求。美國著名質量管理專家戴明指出:一IS09000標準在內核上與公共行政管理是一致的“。如兩者都強調程序化和標準化都強調崗、責權相統一，同時IS09000所體現的’以顧客為關注焦點“的核心思想也符合公共行政服務的發展方向。

(二)、從稅收管理過程的特點分析。稅收管理雖然不同于制造業但在管理上與制造業有許多相通或相似的地方比如稅收管理的過程可以分解為環環相扣、彼此制約的過程與制造業的工序類似，再如稅務機關的每一項管理活動都可以劃分為計劃、實施檢查和處理四個階段因此，稅收征收管理工作同樣可以按IS09000標準的要求建立和實施科學.系統、嚴密可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規范化和程序化.國家稅務總局在(2002-2006年中國稅收征收管理戰略規劃綱要》中指出:稅收征管的崗責體系相當于稅收執法產品的IS0900質量認證體系應包括征管工作的職責、分工標準、操作權限程序、聯系、制約、考核、評價等各項具體內容一。這表明IS0900標準與稅收征管體系的適應性得到了國家稅務總局的認可。

(三)1從稅收管理的現狀分析。導入1509000標準能解決一些長期困擾我們的管理問題。1、IS0900有利于解決制度不落實問題.稅收管理中制度不少但總是落實不夠。為什么，關鍵是兩點:一是制度可能本身訂的就不合理不具有可行性和可操作性:二是制度的執行最終要落在人身上制度的執行者礙于情面不愿意較真制度執行走樣.推行IS09000T民重要的一項基礎性工下仁擾是編寫體系文件體系文件說白了就是制度.但IS09000對制度的要求不一般:凡是寫在體系文件里的就一定要做到凡是做不到的就絕不能寫在體系文件里而且它具有持續改進的機制能保證制度長期有效。這就解決了上述第一個層次的問題。同時，IS09000對制度是否執行有一套嚴格的跟蹤監控辦法.而且對執行過程、執行結果予以完整的記錄一旦制度執行走樣內審和管理評審就過不了關就會被發出不合格報告就得摘牌。2、IS09000有利于解決透明度不高的問題.現行稅務管理中在職責權限、工作程序、稅收執法等方面或多或少還存在不公開、不透明的問題。改變這一狀況的根本途徑就是增加透明度。一陽光是最好的防腐劑。IS09000通過建立起科學、嚴密的文件體系工作流程、執行結果放在文件中、擺在臺面上把執法中的自由處理權限減到最低限度并輔之以經常性的內部審核營造一個公正透明、穩定的管理運作環境不會給少數人的作弊以可乘之機。3、IS09000有利于解決服務不到位的問題。近年來稅收法制建設成效顯著得到了全社會的認同基層稅務部門的執法力度越來越強稅務部門權威逐步樹立。但是一味強調稅收嚴格執法一面卻忽視了納稅人獲取優質服務的權利。現代稅收征管理論認為執法與服務是一個事物的兩個側面執法本身就應成為一種智力型的服務。IS09000八項質量管理原則的第一條就是“以顧客為關注焦點我們的顧客“主要就是納稅人。推行IS09000能夠使我們無形中擺正稅務機關與納稅人的位置。能確保我們增強納稅人滿意度目標的實現。4、IS09000有利于解決征管質量不高的問題.稅制改革以來.我們著力于完善征管模式、改進征管手段，開展征管基礎建設.稅收征收質量有了較大的提高。但從總體上看，我們的稅收管理還屬于粗放式的管理.基礎管理相對弱化.征管質量總體水平還不夠高.導入IS09000管理體系有效解決了這個長期困擾我們的問題.IS09000目標就是促進全面質量管理.它通過對各個環節的崗、權、責進行文件化、系統化的程序控制，采用系統工程的方法.以整體優化為原則，并通過質量體系本身所具有的糾正和預防措施、內部質量審核和管理評審的自我改進機制，能夠確保征管質量的不斷提升。

(四)、從稅務管理的現實基礎分析。稅務管理基本具備了導入IS09000標準的現實基礎。一方面導入IS09001標準要求稅務機關建立一個符合IS09000標準的稅收管理體系。實際上稅務機關客觀上就存在著IS09000管理體系所要求的健全的組織結構、職責、程序、過程和良好的人力和物力資源;另方面稅收規范管理活動的開展進一步建立健全了稅收征管規章制度內部管理制度、業務操作規程等制度體系再方面稅收信息化建設的推行及辦公自動化的實施為導入09000標準提供了一個較好的技術平臺。

此外國內外行政機關和我國稅務系統導入IS09000標準的成功實踐為我們提供了強有力的例證。它們的成功實踐充分說明在行政機關及稅務系統中導入IS09000標準是積極可行的和現實有效的。稅務管理導入IS09000標準的前期準備研究分析我國稅務系統的成功經驗導入IS09000必須在觀念變革、科技支持、咨詢培訓、配套措施等方面做好充分的前期準備。

(一)實行觀念變革動員全員參與

管理創新源于思想觀念的變革。在稅務管理中導入IS09001是全新的課題并且IS09001管理體系涉及方方面面.是一項復雜的系統工程必須動員全員的積極主動參與。觀念變革領導應先行必須“走出去，請進來“并通過宣傳、考察培訓、學習、研討等多種形式推進管理觀念、工作方式和思維方式的徹底轉變。稅務規范管理的實踐.為推動稅務管理思想觀念的更新、管理理念的創新打下了良好基礎。

(二)構筑良好的稅收信息化平臺

科技和管理同等重要.但科技和管理的有機結合比兩者更重要。導入IS09000必須按照‘科技加管理“的要求實現IS09000與稅收信息化良性互動。IS09001眾多的質量管理體系文件、大量的質量管理記錄表單如果靠人工操作必然導致科學管理模式下的工作低效率.因此構筑良好的稅收信息化建設平臺是成功導入IS09001標準的重要前提。

(三)培育精通IS0900I的骨干隊伍

堅強的組織保障需要精干的人才支撐導入IS09001質量管理體系重要的基礎工作是編寫質量管理體系文件只有精通IS09000才能編寫出與稅收管理各環節有機結合的高質量管理文件。同時.IS09000要求的持續改進一與內審監控都需要高素質人才來準確把握和組織實施。

(四)完善的配套措施支持

IS09001)并不“包羅萬象”.還需與相關的配套措施相互支持才能更好的發揮其功效。如建立約束和激勵機制、科學的績效考評指標體系等是有效的配套措施通過獎勤罰懶獎優罰劣業績與考核掛鉤充分調動全員的積極性。只有這樣才能真正體現出IS09000的價值。

(五)誠信可靠的咨詢公司協助

導入IS09001是一項全新的工作單靠自身學習還很難把握標準的要求咨詢公司的協助不僅體現在內審員和全員的培訓工作還體現在文件的編寫、內部審核管理評審、外審、文件修改等工作中。從稅務質量認證的實踐經驗來看，咨詢公司全程參與是成功導入IS09000不可或缺的重要條件。

綜上所述.稅務管理導入LS09000標準既是提高稅收管理質量的內在要求，也是當前提升稅務管理水平的一種較好的模式選擇。但IS09000標準不是萬能的“它僅規定了管理控制和提高管理質量的要求、途徑和方法.它不可能解決管理中的所有問題而且導入IS09000是一項復雜的系統工程.并不是一勞永逸的，因此.要做到稅務管理效能的最大化，必須在持續完善LS09000模式本身的同時還應積極完善有關配套措施，做好各項相關工作。

而且.管理本身就是一個復雜、多變，深受不確定因素影響的范疇，只有從組織的外部環境、人力資源配置、以及與現代科技手段的科學結合等方面整體提升.才能最終實現稅收管理的最優化目標。超級秘書網：