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遺產稅制度

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遺產稅制度

1我國遺產稅制度的歷史及現狀

1.1北洋政府時期:1912年起,北洋政府內部就不斷有開征遺產稅的倡導聲,各種開征遺產稅的主張、方案不時涌現,1915年,隨著《遺產稅征收條例》的擬定通過,遺產稅制度在我國正式確立。但是由于當時經濟落后、社會動蕩、政治黑暗又不穩定,故《遺產稅征收條例》只是一紙空文,無法施行。

1.2國民政府時期:1927~1949年期間,國民政府有關遺產稅的存廢就一直爭議不斷,但總體趨勢,仍以主張開征遺產稅為主,為此,國民政府在不同時期,出臺了各類規章制度,主要有:1928年公布的《劃分國家收入地方收入標準案》;1929年審議通過的《遺產稅暫行條例》及其施行細則;1930年公布的《財政收支系統法原則》;1935年公布的《財政收支系統法》;1936年中央政治會議通過的《遺產稅原則》等,但是上述規章制度雖予以公布,但最終都因為各種原因,未能予以真正落實,直至1938年《遺產稅暫行條例》的公布,遺產稅制度才在1940年隨著該條例的施行而付諸實踐,同時,配套法規,如《遺產稅暫行條例施行細則》、《遺產評價委員會組織規程》、《遺產評價規則》和《各地鄉鎮暨警察機關向遺產稅征收機關填報人口死亡暫行辦法》等開始逐步完善。之后,隨著我國第一部遺產稅法律——1946年《遺產稅法》及1949年《修正遺產稅法》的公布,遺產稅制度在理論上得到了比較大的發展。然而,由于國民政府開征遺產稅的目的主要是為了應付當時的戰爭經費及政府財政所需,且法規制定過于匆忙,不切合實際需要,再加上時局的動蕩不安,故遺產稅制度雖予以施行,但收效甚微,基本上無法予以落實。

1.3新中國時期:新中國成立后,稅制改革和建設問題,包括遺產稅問題,一直是研究重點,稅務總局、中央政府不斷推出一系列政策、規章,來明確遺產稅存在的重要意義,并強調在適當時候,推出遺產稅制度,以完善我國稅收法律制度。期間,比較值得關注的,就是1950年,新中國稅制建設的第一個綱領性文件——《全國稅政實施要則》的公布,該要則確立了14種稅收,其中包括遺產稅;2004年《遺產稅暫行條例》(草案)予以公布,遺產稅制度進行到立法討論階段。

2開征遺產稅的必要性

到目前為止,中國尚未有效開征過遺產稅,遺產稅制度在我國,更多的還處于理論研究和探討階段,但是,隨著社會經濟的不斷發展和國際化,遺產稅制度的最終確立,將是大勢所趨。

首先,遺產稅的征收,有利于調節貧富差距,符合我國社會主義市場經濟發展的需要,是實現我國共同富裕目標的重要步驟。隨著社會經濟的不斷發展,貧富差距日益加大,社會上相當一部分的資產歸屬于社會相當小一部分個人手中,這種現象的出現有著必然的經濟因素,但是,如果缺乏有效控制,將最終動搖我國社會主義社會的本質,而通過適當的遺產稅征收以及遺產稅的有效利用,可以大大緩和貧富差距這個矛盾,同時,也能最大程度的利用各類財產資源,推動社會整體的發展,維護社會的穩定。

其次,遺產稅的征收,也是我國增加財政收入的重要舉措,有利于社會公共事業和福利事業的發展。統觀世界各國實踐,遺產稅征收后均作為國家或地方政府的財政收入予以使用,且大多用于國家公共事務和社會福利支出。隨著經濟發展和個人財富的增加,遺產稅的征收數目將越來越可觀,那么,通過國家、政府的集體征收,就能最大程度的集中資金,為社會發展提供最大程度的財政支持,從而加快社會主義經濟發展的目標。

最后,遺產稅的征收,也是國際總體形勢發展的需要,是我國與世界接軌的重要一步,同時,也是維護我國國民利益的有效措施。

目前,已經有一百多個國家開征遺產稅,可見,我國設立遺產稅制度的形勢已相當嚴峻。而且,隨著全球一體化的不斷深化,若在他國征收遺產稅情況下,我國仍不征收遺產稅,一方面將使我國成為他國公民在本國或資本國逃避遺產稅征收的避風港,另一方面,對我國公民和國家而言,也存在不公,將使大量資金流失國外。

3我國開征遺產稅面臨的主要問題

在我國,遺產稅制度長期處于論證階段,無法最終實施,有著深層次的經濟、社會、政治等原因,目前,主要的困難存在以下三大方面。

3.1遺產稅征收的思想基礎不夠,群眾接受程度有待提高。任何一項稅收的征收,都有一個思想普及和接受的過程,而在我國,遺產稅的概念在日常生活中出現和使用的頻率相對比較少,僅限于學者論證階段。而且,從我國現實情況看,民眾的公共意識和整體素質尚有待提高,國家的態度有不夠明朗,故對可能增加的高額的遺產,民眾普遍還存在較強的抵觸心理,遺產稅實施的社會基礎還比較薄弱。

3.2實施遺產稅的配套制度不完善,尤其是缺乏有效的財產申報和評估制度,導致個人財產無法準確統計。我國目前沒有設立比較系統的財產登記制度、財產評估制度及嚴格的存款實名制等與遺產稅征收密切相關的配套制度,稅務機構無法準確獲知遺產稅的征收標的額,也極易產生各種規避遺產稅的手段,在上述配套制度不完備的情況下,開征遺產稅,無疑會使遺產稅制度成為一紙空文。

雖然近年來,我國部分地區已經開始公務人員、干部收入登記,以及一定范圍的稅務申報制度,但是,上述制度完全無法為遺產稅實施提供有力保障,遺產稅制度的實施缺乏實務操作的支持。

3.3地方貧富差距大,遺產稅征收的起征點不易確定。目前我國東西、南北的地方貧富差距相當大,且還有很大一部分地區處于經濟落后狀況,在這種情況下,國家很難確定遺產稅征收的起征點和征收比例,這也直接導致我國遺產稅法的難產。

4綜述

綜上所述,要在我國盡快設立遺產稅制度,我們必須首先落實以下措施:

4.1加大遺產稅制度的宣傳和思想引導,讓民眾對遺產稅產生準確的認識,為遺產稅制度的確立提供廣泛的群眾基礎。同時,要明示遺產稅的用途,有一個信息公開制度,從而保證遺產稅的有效利用,也能讓民眾更易接受和認同該稅收制度。

4.2盡快完善我國財產申報和登記制度、實行嚴格的存款實名制,加強金融機構和稅務部門的溝通聯系,可以通過加強單位或基層組織相關部門的管理,來有效掌握個人的財產狀況,避免偷漏稅情況的出現。

4.3建立遺產稅征收后中央和地方按比例共有制度,發達地區遺產稅上繳國家的比例可以高一點,而經濟不發達地區或開發區,可以適當擴大地方的比例,從而在全國范圍內予以財政收入的調劑,逐步實現共同富裕的目標。

另外,積極對各地民眾收入情況進行總體調研,依據各地的不同情況,確定不同的遺產稅征收起點,以保證遺產稅有效落實。或者,可以通過調研,在部分發達地區首先適用遺產稅制度,逐步擴展到全國。

摘要:遺產征收稅費的制度早在古埃及、古希臘和古羅馬帝國時期便存在,1598年荷蘭正式設立遺產稅。擬從我國遺產稅制度歷史及現狀、開征遺產稅的必要性、面臨的問題等方面,論述我國遺產稅制度設立,以期對我國遺產稅制度發展有所裨益。

關鍵詞:遺產稅;征收;必要性

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