國有股減持財政管理
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依據公平與效率原則，本文對不同國有股減持方案進行了分析評價。其所用資料來源于2001年12月中國證監會對社會各界提出的國有股減持方案的匯總整理結果，并基本上依照證監會對這些方案所進行的七個類別的劃分。
二.從公平與效率視角看有關減持方案的缺陷
1.股權調整類方案。股權調整類方案即在對國有股內在價值進行評估的基礎上，通過對國有股縮股或對流通股擴股的方法，使得國有股成本與流通股價格相接近，從而在保障各方利益的條件下實現國有股上市流通。由于縮股或擴股改變了公司股權結構，故稱此種方案為股權調整類方案。股權調整類方案力圖先行解決國有股與流通股的“同股同價”問題，以便實現兩者的“同股同權”，使國有股具備上市流通資格；同時股權調整有利于改變上市公司“一股獨大”的不合理股權結構。“縮股流通”是該類方案中最有代表性的建議。所謂縮股流通，即按照某一比例（如按照公司成立時國有凈資產折股價格與股票發行價格的比例）合并國有股份，使合并后的國有股在二級市場流通（減持）。縮股流通首先遇到的問題是操作上難度大——上市公司大多進行過增資配股，這給計算兩種價格的比例造成了困難；如果公司進行過分紅派息或送股，則上述計算將更加繁難。縮股流通的第二個問題是縮股以后上市操作的問題，可以預料的是，縮股以后的國有股成本依然會與股票市價存在較大差異，于是我們不得不重新回到問題的起點——尋求適宜的國有股上市操作辦法。可見，“縮股流通”在效率和公平方面存在明顯缺憾。擴股方案即按照國有股評估值與流通股市價的比例，對流通股東實施送股，送股后國有股可在二級市場流通。顯然，擴股同樣面臨縮股時所遇到的計算上的難題，因而在效率方面同樣不具有可行性。
2.開辟第二市場類方案。開辟第二市場類方案指國有股先在A股以外的市場如專門建立的法人股市場、原有的NET和STAQ市場以及場外交易市場（三板市場、四板市場）等進行交易和減持，經一段時期后最終實現這些市場與A股市場并軌。以第二市場作為國有股減持的過渡市場，可以減少對A股市場的沖擊，有利于實現國有股和法人股逐步平穩上市，也有助于規范公司產權轉讓行為。但開辟第二市場也存在明顯不足：（1）減持期將曠日持久，不符合效率性要求，A、B股市場合并遙遙無期就是明證；（2）建立第二市場可能產生另類問題，比如誘發企業股票投機炒作等，這在原STAQ系統和NET系統已見端倪。一個B股市場業已給中國股市帶來了諸多后遺癥，開辟第二市場的建議理應慎重加以對待。
3.預設未來流通權方案。預設未來流通權方案以統一規定的某一時日的公司股票市價，加上一定“加價幅度”（50％或50％以上）后作為國有股的“流通底價”，俟該股票市價升至“流通底價”之上時，國有股即可上市流通。從理論上講，這種方式可以在國有股減持中實現各方多贏，但其可操作性可能較差：（1）很明顯，相當數量公司的股票市價的較長時期甚至永遠不會達到預設的“流通底價”之上，于是這些公司的國有股減持之日就將“可望而不可及”。（2）此種減持方式無疑給高拋低吸者提供了可乘之機，它會助長股市投機行為，不利于證券市場健康發展。可見預設未來流通權方案不能滿足公平與效率的原則要求。
4.基金類方案。在香港特區政府采用盈富基金模式成功減持“官股”經驗的啟發下，許多人推崇以基金方式減持國有股的方案。所謂基金方式即所減持的國有股先由基金承接，基金視市場狀況逐步實現其上市流通。基金類方案的優點在于將國有股減持的行政式運作轉變為市場式運作，通過國有股長期漸進上市分散減持的負面影響，且基金持股也有助于公司法人整理結構完善，但該方式的致命缺陷是有悖于公平原則：如果基金是面向社會發售的，那么如何保護流通股東利益？不能保護流通股東利益自然談不上公平；如果基金是面向流通股東發售的，也存在國有股減持結構與流通股東持倉結構不一致的問題，這種不一致必定造成流通股東損益不均等并誘發投機套利行為。香港“官股”與國有股有諸多本質差異，盈富指數基金也不同于一般的共同投資基金，照搬盈富基金模式減持國有股實非明智之舉。
5.其他類方案。在其他類方案中，資產證券化和將國有股劃撥給社會保障基金兩種方式雖然具體操作不同，但它們都與基金類方案類似，其通病也皆在于不能有效保護流通股東利益。不能滿足公平原則要求的方案肯定不具有可行性。
三、國有股配售方案的優點與不足
配售是1999年國有股減持試點提出的方式，其基本做法是，國有股東按一定比例和價格將公司國有股份轉讓給流通股東，轉讓后的國有股可以上市流通。1999年試點雖然受到批評，但事實上，人們批評的并不是配售這種方式本身，而是國有股持股單位“鉆”試點方案中某些規定不嚴密的“空子”的行為。從最初的反映來看，不但各界人士對該方案一致給予好評，而且10家減持預選公司股票價格均有較大漲幅，這說明1999年方案還是頗受歡迎的。該方案提出的在每股凈資產值與10倍市盈率之間確定減持價格的思路是可取的，采取向流通股東配售的方式減持國有股更是一項有意義的創新。從公平方面來看，該方案不只有效保護了流通股東的利益，國家更是最大的贏家——既能夠達到國有股減持的目的，又可以實現國有資產保值增值；既維護了股市穩定發展，為國有企業改制上市提供了更大市場空間，又增加了政府稅收——在公平的基礎上實現了多贏局面。以配售方式減持國有股，減持的差價收益由流通股東享有，排除了“局外人”投機套利的可能性，這有助于增強股民投資信心，也弱化了減持所帶來的股市波動。從效率方面看，對大多數上市公司來說，若按照1∶1左右的比例進行配售，則不但減持目標可以一步到位，而且能夠使虛高的市盈率下降至合理水平，有利于降解潛在風險，增強中國證券市場的功能和效率。可見，配售不失為減持國有股可行的方式。
在筆者看來，1999年配售方案主要有兩點不足：
1.以10倍市盈率確定減持的價格上限缺乏科學性。（1）采用市盈率指標作為定價標準有很大局限——市盈率屬于靜態指標，以其評價公司的投資價值具有一定滯后性；并且市盈率水平依不同公司行業屬性和公司特性（如股本規模結構）差異較大，以同一市盈率倍數為價格上限顯屬不合理。（2）對于基本面良好的公司來說，相對于我國股市較高的市盈率水平，以10倍市盈率作為減持最高限價明顯偏低。應當認識，在國有股減持中，高定價固然是不公道，而一味強調低定價也并非可取。低定價不僅減少了國家社會保障資金收入，對國有股東（國家）不公平，而且極有可能引發投國有股減持之機的風潮，最終對股市健康發展不利，對廣大股民不利。筆者以為，國有股減持定價應當參照股票市價來進行，因為股票市價在相當程度上包含了公司股本規模結構、行業屬性等方面的信息，因而結合市價水平定價必定優于按照市盈率定價。若根據基本面將上市公司劃分為好、中、差三類，則以凈資產值定價大體上適合于“中”公司，“好”公司應當在凈資產值的基礎上向上浮動定價，最高者可以達到市價的1/2。而對于“差”公司，它們原本就不應當向社會公眾減持國有股，因為這些公司不符合中央提出的“選擇一些信譽好、發展潛力大的國有控股上市公司”減持國有股的條件要求。這些公司面臨的任務是尋求其他可行方式促進法人治理結構完善，實現公司經營機制轉換。
2.以配售方式減持國有股，對流通股東將產生資金壓力，這可能成為實施配售減持的制約因素。這一問題恰可以采取權證類方案的認股權證的辦法來解決。認股權證的基本思路是，按國有股減持比例向公司流通股東發行認股權證，權證持有者享有按預定減持價格認購國有股的權利。認股權證發行后可以上市流通，這樣，資金短絀的流通股東可以通過出售認股權證的收益來補償國有股上市帶來的損失，而無需實際執行認股權。同時，由于認股權證延遲了國有股認購的執行期限，又可以減緩國有股變現對市場資金需求的壓力。由此看來，若能對1999年方案進行上述改進，則由配售+認股權證組合而成的減持方式，當屬減持國有股的最佳方案。
四、配售為主、多方（式）結合，促進國有股減持順利發展
由于上市公司所屬行業不同、股本規模與結構方面的差異以及經營業績上的差別，國有股減持在方式上可以而且應當多樣化。筆者認為，除上述配售+認股權證方式外，可選擇的其他減持方式主要有：
1.對于因經營業績和成長性較差而不便進行配售的公司，宜采用協議轉讓、拍賣等方式減持國有股。場外協議轉讓是國有股交易的最早形式，它具有交易成本較低、易于操作等優點；而以拍賣方式減持國有股宜于發揮市場機制的作用。如前所述，績差公司面臨的首要任務是完善法人治理結構，采用協議轉讓或拍賣方式減持國有股，恰好利于矯正“一股獨大”狀況，發揮公司產權多元化的優勢，所以，對績差公司而言，向法人投資者轉讓國有股權是優于向缺乏監督積極性的社會公眾減持的。同時，不準許績差公司“享受”配售政策，是對其經營管理不善的一種“處罰”，對上市公司具有激勵鞭策作用，也是對公眾投資者的有效保護。
2.對業績優良、現金流充足的公司，可以采用回購、股轉債等方式減持國有股。以回購方式減持國有股，在我國上市公司中已有成功的先例，符合條件的公司應繼續采用；將國有股權轉換為債權，以公司經營盈余逐年償還債務，同樣能夠實現國有股的逐步淡出，這些可以作為國有股減持的輔助方式。
3.在公司股票首發時，按發行價格出售部分國有股也是一種可選擇方式。上市公司股票首發和增發時的情況不同，首發時不存在公司流通股東這一利益主體，所有投資人都在約束條件相同的狀況下自主決策。由于擬上市公司已經對公司的基本面包括國有股減持情況進行了公開披露，人們可以依據自己的判斷作出投資決策——那些認為公司股票發行價格過高而缺少投資價值的潛在投資者可以放棄申購，而愿意在該價位認購的人必定認為他的投資是有利可圖的——市場供求機制最終將形成均衡價格，均衡價格當然是公平的價格。所以，在上市公司股票首發時，以發行價格減持部分國有股也是完全可行的。
綜上所述，按照公平和效率的評價原則，向二級市場配售國有股最具優越性。國有股減持應當以配售+認股權證為基本方式，輔之以其他可行方式。公平而有效率減持辦法對于解決長期困擾中國股市的國有股問題，促進中國證券市場健康發展的重大作用是不言而喻的。
