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一、取消農業稅后形成鄉鎮財政面臨困境的原因分析

1.鄉鎮事權與財權不對稱

事權定位不合理是造成鄉鎮財政支出困難的主要原因,而鄉鎮財政的非制度化現象必然會導致鄉鎮事權過重。實行分稅制以來,在財權上收的同時,鄉鎮承擔的事權項目增加,導致鄉鎮承擔的事權缺乏與之相對應的經濟、財力支持,僅靠弱勢的農業經濟和鄉鎮企業經濟,鄉鎮根本承擔不起提供公共產品與服務,顯得財權范圍過小,而事權范圍又過大。特別是近年來鄉鎮經濟發展緩慢,基礎薄弱,結構單一,缺乏資金來源,經濟對財政的貢獻能力很小。并且鄉鎮財政在開支標準的決策方面沒有任何的主動權,對于上級制定的所有開支都不折不扣地執行,這就造成了鄉鎮財政處于被動的局面。農村稅費改革后,原來由農民直接負擔的中小學教育和農村社會保障的費用改由鄉鎮財政負擔,擴大了財政支出,而中央稅費改革專項轉移支付又不足以彌補出現的缺口,使得鄉鎮財力增長落后于支出增長。突出的是近幾年工資標準提高較快,不少鄉鎮無力兌現;計劃生育、支農等法定支出規定與鄉鎮實際相差太遠,達標升級活動超出鄉鎮實際需要和承擔能力。因此,鄉鎮事權相對較多,支出責任較重,導致事權與財權不對稱。

2鄉鎮機構人員冗多

解放初期,鄉鎮不是一級政府,只是初級社、高級社,人員少;后來發展到,人員也不多,再后來隨著的解體和土地承包經營的開展,生產經營的自主權下放給了農民,按說政府該管的事少了,但是鄉鎮政府卻成立了一系列的機構,人員劇增,并且有了自主的財力。出現這樣的局面,一個重要原因是,多年來我國縣級以上部門機構的設置,都盡可能地延伸到鄉鎮。另一個原因是,鄉鎮是最弱小、最底層的權力機關,所屬的各部門也是大中專畢業生和復員退伍軍人就業的底線。

3.鄉鎮級稅源嚴重匱乏

多年來,鄉鎮財政預算內收入主要依靠于數量零星的工商稅,所以缺乏具有穩定性、收入達到一定規模的主體稅種。不少鄉鎮企業經濟的效益出現滑坡,部分企業瀕臨倒閉,也會在很大程度上制約鄉鎮財政收入的增長。近年來雖然非公有制經濟有了很大的發展,但不少鄉鎮從長遠考慮,并不想對新出現的非公有制經濟征收太高的稅收以防出現一些不利于鄉鎮財政收入的發展,也是形成稅收增長緩慢的原因之一。隨著農村稅費改革的逐步深入,不少鄉鎮政府的決策者們已漸漸地認識到培植主體稅源的重要性和緊迫性,積極轉變政府職能,進行招商引資,促進經濟發展,但這需要一個很長的過程,導致短期內大部分鄉鎮依然難以擺脫無稅可征的困境。

二、解決鄉鎮財政面臨問題的對策

2005年中央一號文件《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》表明:中央正加大力度調整國民收入分配格局,切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策,在穩定現有各項農業投入的基礎上,新增的財政支出和固定資產投資向"三農"傾斜,逐步建立穩定的農業投入增長機制。這無疑為鄉鎮財政經濟發展帶來了更多的希望,但要從根本上解決取消農業稅后鄉鎮財政面臨的重重困難,鄉鎮政府還有大量的工作要做。

I.精兵簡政,轉變政府職能

總理曾強調指出,鄉鎮機構改革是農村稅費改革成敗的關鍵。農村稅費改革并不是把農民的負擔全部變成國家財政的負擔,如果那樣就不叫改革。農民負擔重的一個根本原因就是鄉鎮機構層層重疊、人員過多,要使農村經濟增長,減少鄉鎮財政不必要的支出,必須精簡鄉鎮機構和人員。否則,鄉鎮政府的管理和服務效能就很難充分發揮出來,農民負擔還會很重,鄉鎮財政資金仍會面臨短缺。取消農業稅以后,鄉鎮干部的工作任務、范圍都發生了新的變化,行政事業的費用支出依然減不下來,人員仍然存在過多的現象。要徹底改變這種狀況,減輕農民的負擔,就必須進一步進行鄉鎮綜合配套改革。因此,推進鄉鎮機構改革勢在必行。

2.強力推進鄉鎮機構改革

根據職能需要,嚴格規范鄉鎮機構和崗位設置,對多余的人員進行裁減,任何地方、任何部門都不得要求鄉鎮設置專門機構和專職人員,對于現在的鄉鎮機構可將其作為縣級的派出機構。要重新核定鄉鎮編制,減少財政供養人員,堅決清理超編人員和靠收費供養人員,編制一經核定就必須嚴格執行,因事任人,并要向社會公示,接受監督,堅決控制住人員過多的現象,以便加快建立行為規范、公正透明的、廉潔高效的行政管理機制和運行機制,也有利于減少財政支出,調動各級鄉鎮政府理財的積極性。

3.做好撤鄉并鎮、并村工作

對經濟基礎比較弱的鄉鎮,可以并到相鄰的鄉鎮,適當減少鄉鎮的數量,以降低行政成本,增強鄉鎮財政的實力。對于一些小村可以并入大村,擴大村級規模,增加了居民居住的集中度,提高了基礎設施的利用效益,通過各村干部交叉兼職等辦法,精簡村里的干部,減少村級財政支出,以保障農村經濟穩定快速健康的發展,加快中國農村城市化建設步伐。

4.繼續加大財政轉移支付力度

中央和省、市政府及財政部門應高度重視鄉鎮財政的困難,加大對鄉鎮財政的轉移支付力度,調動地方政府培植財源的積極性。在保證財政收入、因地制宜和分級管理的原則下,逐步完善地方稅收體系,增加靈活性和適應能力,根據各地區財力發展的不協調等特點,做適當調整,以充實地方財政收入,節約和降低稅收成本,使稅種配置及共享分額更趨于合理化。實行稅收返還的辦法,提高鄉鎮級財政分成比例,充分調動鄉鎮經濟發展和增加稅收的積極性。

結束語

綜上所述,取消農業稅后,從根本上減輕了農民的負擔,但同時要大力發展農村經濟,提高農村經濟對財政的貢獻力,正確處理政府之間財政關系;解決鄉鎮財政困難的關鍵是要建立起科學合理的財政體制,逐步提高鄉鎮財政公共服務能力,加快鄉鎮機構改革,對提高財政支出效率解決鄉鎮財政困難具有重要作用。因此,這種改革要做到善始善終,規范地方政府間關系和基層政府行為,重要的是為基層政府留出一定的財力和活動空間,讓基層政府有自主權,這樣才能夠積極地運轉,實現農村社會的穩定和繁榮,這也是解決鄉鎮財政困境的現實途徑。

參考文獻:

[1]于天義、劉延萍:農村稅費改革后面臨三大難題[J].價格月刊,2002(12)。

[2]農村稅費改革中的鄉鎮財政問題[J].中國改革論壇,2004(07)。

[3]減免農業稅:鄉鎮財政在變局[J].新聞周刊,2004(11)。

摘要:鄉鎮財政的收入大幅度減少,鄉村兩級的收支矛盾進一步加劇,對鄉鎮政府各個方面的影響不可忽視。農業稅的逐步取消使我國鄉鎮政府面臨新的、嚴峻的挑戰,鄉鎮政府要走出困境就必須以新的視野觀察、分析,探索新的出路。

關鍵詞:取消農業稅;鄉鎮財政困境;解決對策

中央在2000年以來農村稅費改革試點的基礎上,在2006年我國全面取消農業稅。農業稅的取消,進一步減輕了農民的負擔,維護了農村的穩定,同時干群關系也有了很大改善,并理順了國家、集體、農民三者利益關系,促進了農村經濟的快速發展。但是,農業稅的取消,也使鄉鎮財政收入大量減少,而鄉鎮財政支出卻沒有相應減少,導致鄉鎮財政嚴重入不敷出。因此,農業稅取消后,解決鄉鎮財政困境,是我們必須面臨的課題。