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摘要：該論文從稅收本身；新時期治稅思想；稅收征管改革；社會主義市場經濟體制；人類社會發展需要等五個方面論述了稅收工作必須堅持兩手抓，闡明了稅收的本質和特征；稅收征管改革的指導思想和改革的目標；稅收的調控作用；稅收促進人類社會發展等觀點以及在這些觀點方面加強稅務隊伍建設的客觀性、必要性、迫切性，從而證明了稅收工作必須堅持兩手抓。一、稅收本身需要稅收工作必須堅持兩手抓；二、新時期治稅思想需要稅收工作必須堅持兩手抓；三、稅收征管改革需要稅收工作必須堅持兩手抓；四社會主義市場經濟體制需要稅收工作必須堅持兩手抓；五、人類社會發展需要稅收工作必須堅持兩手抓；正文：黨的十四屆六中全會《決議》指出：“鄧小平同志強調我們要建設的社會主義國家，不但要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明，兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義，搞現代化一定要堅持以經濟建設為中心，要有兩手，只有一手是不行的”。總書記在十五大報告中指出：“只有經濟、政治。文化協調發展，只有兩個文明都搞好，才是有中國特色社會主義”。十四屆六中全會《決議》和江總書記十五大報告中都強調建設有中國特色的社會主義，必須堅持兩手抓。稅收是國家財政收人的主要手段，是社會主義事業建設的主要資金來源，稅收工作客觀上需要兩手抓，即一手抓組織收人工作，一手抓稅務隊伍的精神文明建設工作。朱《容基副總理對稅務戰線的領導同志反復強調“抓好隊，收好稅”就是這個道理。

一、稅收本身需要稅收工作必須堅持兩手抓

稅收是國家為實現其統治職能，憑借政治權力，用法律手段，強制地對社會產品進行分配，無償地取得財政收人的一種形式。從稅收的定義可以得出這樣的一個結論，稅收體現著國家在經濟上的存在（馬克思說：“國家存在的經濟體現就是捐稅”），而且具有鮮明的特征。首先，稅收是通過國家法律規定強制征收，而并非一種自愿獻納；其次，稅收是國家對納稅人的一種無償課征，是不付任何報酬而向居民取得；再次，稅收是國家對納稅人的一種固定征收，非經國家法律調整、納稅人和征收機關都不得任意改變這個固定比例或數額。稅收的這種強制、無償和固定征收的特征，要求稅務機關必須堅持以組織收人為中心，依法治稅，做到應收盡收，保證國家財政收人。而另一方面，在依法治稅的同時又要嚴格治隊，保證隊伍清正廉潔，不斷增強隊伍的戰斗力，按照辯證唯物主義理論理解，思想政治建設規定著稅收業務工作，促進稅收工作的完成，稅收業務工作成果則是思想政治業績的最終體現，特別是在新的歷史時期，稅收工作在整個經濟工作中的地位和作用日起重要，稅收工作面臨的新情況、新問題給干部隊伍建設提出更高、更嚴格的要求，面對機遇和嚴峻挑戰并存的局面，在稅務干部隊伍建設中，必須注重干部政治素質和業務素質的提高，努力加強自身的勤政、廉政建設，做到文明執法，樹立良好的稅務人員形象。

二、新時期治稅思想需要稅收工作必須堅持兩手抓

國家稅務總局指出：新時期治稅思想要貫徹“法治、公平、文明、效率”的原則。這一原則要求稅務機關依法征稅，納稅人依法納稅，征納雙方在法律面前是平等的。對于稅務機關來說，納稅人既是管理對象，又是服務對象，只有優質服務寓于管理的全過程，才能營造“法治、公平、文明、效率”的治稅環境。因此，稅務機關在依法對各項稅收工作進行管理的同時，還要對納稅人提供優質服務，如建立稅法公告制度，定期向納稅人提供有關稅法咨詢和納稅指南，在辦稅服務廳為納稅人提供“一條龍”服務等。對納稅人來講，依法履行納稅義務時，有權獲得優質服務，稅務機關優質服務搞得好，納稅人才能舒心、愉快、高效。準確地履行納稅義務，從而促使納稅申報率的大幅度提高。目前，我國企業納稅申報率普遍在90％以上，個體工商戶的納稅申報率在城區達85％左右，在農村也在70％左右。另一方面，納稅人違反稅法會受到法律制裁，稅務機關違反稅法同樣也會受到法律制裁。新刑法第六節危害稅收征管罪第二百零一條到二百一十二條規定了量刑的標準，從處三年以下有期徒刑或者拘役到處無期徒刑或者死刑。對那些偷、逃、抗稅者，要狠狠打擊和嚴厲地制裁，同時也要完善內部執法機制，加大監控力度，對那些有法不依、執法不嚴、違法不究的干部，也要分清情況嚴肅查處，不能姑息遷就，真正把依法治稅扎扎實實落到實處。

三、稅收征管改革需要稅收工作必須堅持兩手抓

稅收征管改革是指對稅收征收管理工作進行的改革。包括對征管制度、征管機構、征管模式、征管方法、征管環節、征管手段等方面的改革。稅收征管改革的指導思想是：以中共中央十四屆五中全會精神為指針，以國務院批準的《工商稅制改革實施方案》為依據，以征管改革實踐為基礎，借鑒國外現代稅收征管的成功經驗和慣例，建立一個適應社會主義市場經濟體制，符合我國國情的、科學嚴密的稅收征管體系，切實改善服務，促進依法納稅，加強稅收征管，防止稅收流失，確保稅收宏觀調控和財政職能作用的充分發揮。稅收征管改革的目標是：建立納稅人自我申報制度，建立稅務機關和社會中介組織的雙層服務體系，建立以計算機為依托的稅收監控體系，建立人機結合的稽核、稽查體系，建立以征管功能設置機構和劃分職責的組織體系。

稅收征管改革的指導思想和改革的目標都要求稅收工作重點必須轉向基層、轉向征管，狠抓基層征管單位、稅收征管基礎。稅務干部基本技能的“三基”建設，提高稅收征管的質量和水平。深入一線、深入企業，了解情況，調查研究，不斷提高工作質量，減少辦事程序，真心實意為基層排憂解難，提供方便，努力創造一個良好的稅收征管環境和服務環境。同時，結合深化征管改革工作的實際，把精神文明建設貫穿在征管工作中，才能有效地防止偷、逃稅，促進稅收征管的科學化、現代化，促進稅務機關良好形象的樹立。當前全國稅務戰線工作的同志一面加強精神文明建設，一面以組織收人為中心，依法治稅，確保了稅制改革以來稅收穩步增長。據統計，1994年全國工商稅收3，981億元，比上年增長20．7％，占GDP8．8％；1995年全國工商稅收5，378億元，比上年增長18．1％，占GDP9．2％；1996年全國工商稅收6，439億元，比上年增長19．6％，占GDP9．4％。

四、社會主義市場經濟體制需要稅收工作必須堅持兩手抓

總書記在黨的十四大報告中指出：“我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去，并給企業以壓力和動力，實現優勝劣汰；運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優點，促進生產和需求的及時協調。同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控”。市場經濟的自發性、競爭性、開放性大大地促進了社會生產力的發展，增加了稅收，增強了綜合國力，豐富了物質基礎。但其自身的弱點和消極方面，也會阻礙生產力的發展水平，需要稅收杠桿進行調控，如對社會供求總量的調控、對社會供求結構的調控、對產業結構的調控、對地區分布的調控、對收人分配差距的調控等。通過調控，保持平等競爭，促進生產力的發展。另一方面，市場經濟的消極方面也會影響稅務隊伍的廉政建設。如市場經濟等價交換的原則容易使一些稅務人員搞權錢交易；市場經濟中的金錢觀念容易使一些稅務人員產生拜金思想；市場經濟中的資本主義腐朽思想和生活方式容易使一些稅務人員產生貪圖享受、吃喝玩樂的思想。據統計，1994年，全國稅務系統查出非法代開、虛開專用發票1442起，查出涉案人1482人，拘捕453人，判處死刑25人。1997年國家稅務總局查處的浙江“金華”案件，涉及稅額60多億元。涉及稅款6億多元。所有這些都說明，市場經濟條件下必須加強稅務隊伍廉政建設，打擊腐敗現象，彌揚廉政之風，維護公正廉潔的行業道德。

五、人類社會發展需要稅收工作必須堅持兩手抓

人類文明包括物質文明和精神文明兩個方面，物質文明是人類物質生活條件的進步狀態，表現為勞動工具和科學技術的進步，控制自然的能力增強，社會物質財富的增長等。精神文明指教育、科學、文化、思想、理想、信念、道德、紀律等。物質文明為精神文明提供必要的經濟基礎，精神文明提供正確的科學世界觀、方法論和知識力量是進行經濟建設的重要保證。所以一般意義上說，人類文明是物質文明與精神文明的統一。稅收通過組織財政收人來滿足國家經濟建設的需要，而且通過改變社會財富分配的狀況去影響不同主體的物質利益、從而促進經濟發展和社會發展，同時通過稅務監督、查處稅務違章案件，打擊經濟犯罪，維護正常的經濟秩序，保證國家經濟計劃的實現。人類社會的發展離不開稅收，稅收的穩定增長推動人類社會的發展。“世界上只有稅收與死亡是永恒的”。馬克思曾經講過：“賦稅是喂養政府的奶娘，國家存在的經濟體現是捐稅”。因此，在一定意義上說，沒有稅收便沒有人類社會的發展。三國時期的曹操為了發展經濟、充實國力，正式頒布“租調制”；明太祖朱元彰嚴肅茶葉專賣制度，增加賦稅、發展經濟；清朝的康熙皇帝嚴肅稅綱，把當時高中“探花”的葉子藹因欠稅折銀一兩除去功名。新中國成立后，我國進人了社會主義時期，也對稅制不斷進行改革，促進社會主義經濟的發展，推動社會進步，主要有1950年1月由政務院施行《全國稅政實施要則》；1953年稅制修正；1958年稅制改革，試行工商統一稅；1963年所得稅制調整；1973年稅制改革，試行工商稅；1978年黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義建設事業進人了一個新的發展時期，從1983年開始，有步驟地實行國有企業利改稅，并改革了工商稅制；經過10年稅制改革的探索，從1994年，我國在全國范圍內推行了新的工商稅制，為完善和發展我國社會主義市場經濟提供了一個更加適合的稅收環境，為增強我國綜合國力，促進生產力的發展，推動社會的進步起了積極作用。