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在實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸之后，中國開始出現(xiàn)需求不足的矛盾。在此背景之下，盡管中央銀行堅持穩(wěn)健的貨幣政策，但實際中央銀行的貨幣政策開始逐漸趨松。從1996年5月到1999年6月，人民銀行曾經(jīng)7次下調(diào)利率，1年期存款利率從1996年4月的10．98％下降到1999年的2．25％，同期1年期貸款利率從12．06％下降到5．85％。同時，國務(wù)院決定從1999年11月1日開始，恢復(fù)對儲蓄存款利息征收個人所得稅，這對于存款者來說，相當于第八次降息，按照利息稅稅率20％計算，居民從1年期存款中獲得的利率就只有1．8％。

一、我們的利率政策究竟能走多遠

真正意義上的第八次降息出現(xiàn)在2002年2月：1年期存款利率從2．25％降為1．98％，1年期貸款利率從5．85％降為5．3l％，準備金存款利率從2．07％下調(diào)到1．89％，20天、3個月、6個月和1年期再貸款利率分別從3．24％下調(diào)到2．7％、從3．5l％下調(diào)到2．97％、從3．69％下調(diào)到3．15％、從3．78％下調(diào)到3．24％。由此，我們可以把始于1996年5月以來的貨幣政策視為降息周期。

第八次降息是在世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩的背景下做出的。按照中央銀行的意圖，此次降息是針對我國經(jīng)濟增長速度和消費物價連續(xù)數(shù)月下降而采取的一項措施，目的在于減輕企業(yè)借貸的利息支出，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，進而促進生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。同時，存款利率下調(diào)幅度小于貸款利率，使得銀行存貸款利率差異縮小，以鼓勵商業(yè)銀行改進經(jīng)營管理，增強競爭能力。

但是，中央銀行的第八次降息政策對分流儲蓄，刺激投資的作用仍然有限。中央銀行從2002年2月21日開始下調(diào)存貸款利率及其利差以后，3月份金融機構(gòu)存款同比增長率下降到只有14．2％，貸款同比增長率則上升為13．5％，同比增長率差突然從2月份的4．4％下降到3月份的0．7％。然而自此之后，金融機構(gòu)存貸款同比增長率差很快回升，在大約4％的水平波動，而不是維持在一個大大低于2002年2月同比增長率差的水平。這充分顯示，第八次利率下調(diào)已經(jīng)很難促使商業(yè)銀行資金更多地實現(xiàn)從儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化。

事實上，始于1996年5月的降息也出現(xiàn)了類似的問題，宏觀經(jīng)濟對利率下降的反應(yīng)遲緩而微弱。可以斷言，如果我國利率在現(xiàn)有水平之上繼續(xù)降息，結(jié)果遲早會出現(xiàn)流動性陷阱。因此，進一步下調(diào)存貸款利率的空間非常有限，利率政策實際已經(jīng)基本走到盡頭。

就目前的利率水平而言，我們不能不說中央銀行的貨幣政策已經(jīng)很松。盡管我國的貨幣當局始終堅持穩(wěn)健的貨幣政策，但實際上中央銀行8次降息以來推行的是一種趨于擴張的貨幣政策。然而，困擾我國的中小企業(yè)貸款難問題始終沒有得到有效解決，而我國中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到全部企業(yè)數(shù)的90％以上，在工業(yè)產(chǎn)值中占60％左右，在實際利稅上占40％左右，在就業(yè)人數(shù)中占75％左右，在新增業(yè)機會中占90％以上，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。此外，我國從2001年9月開始，通貨緊縮現(xiàn)象又斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)，特別是在2002年3月以后，物價水平始終處于下降狀態(tài)。既然所有這些現(xiàn)象不是因為利率過高造成，那么是否是因為中央銀行的貨幣發(fā)行量不足造成的呢﹖

二、對中央銀行貨幣供給適度性的考察

關(guān)于貨幣供給究竟是內(nèi)生性的還是外生性的，理論界一直存在爭論。所謂貨幣供給的外生性是指當代世界各國無不建立起獨享貨幣發(fā)行權(quán)的中央銀行體制中，央銀行既是信用貨幣的發(fā)行者，又是貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)者。同時，貨幣供給量的變動也不完全受制于中央銀行的貨幣政策，還受制于客觀經(jīng)濟過程，即受經(jīng)濟社會中其他經(jīng)濟主體的貨幣收付行為的影響，所以貨幣供給同時又是一個內(nèi)生變量。

首先，就貨幣供給數(shù)量看，中央銀行的貨幣供給仿佛并不存在問題。從2002年8月份的統(tǒng)計數(shù)字看，廣義貨幣M2余額為17．3萬億元，比上年同期增長15．5％，增幅比上年末提高1．1個百分點，是自2001年8月份以來增幅最高的年份，狹義貨幣M1余額為6．5萬億元，比上年同期增長14．6％，增幅比上年末高1．9個百分點。流通中現(xiàn)金M0余額1．57萬元，同比增長9．3％，增幅比上年末高2．2個百分點。顯然，廣義貨幣增長被穩(wěn)定在13—15％這一平穩(wěn)區(qū)間，說明我國貨幣供給量指標具有外生性。

既然貨幣供給量是充分的，而貨幣又是通過金融中介輸送到企業(yè)去的，那么為什么中小企業(yè)的資金普遍感到緊張呢﹖難道是大中型企業(yè)掌握了過多的資金嗎﹖實際上，中央銀行在貨幣發(fā)行保持M2適度平穩(wěn)增長的過程中是遇到困難的，但是因為我國的外匯儲備不斷上升，借助于中央銀行維持匯率水平的沖銷操作，以外匯占款逐漸增多的形式，貨幣供給的預(yù)期目標才得以實現(xiàn)。據(jù)此，一些學(xué)者認為，中小企業(yè)之所以資金偏緊，是因為盡管我國貨幣供給連年增長，但是中央銀行貨幣供給中用于海外增值的外匯儲備資產(chǎn)在持續(xù)增長，國內(nèi)信用中用于支持政府支出的部分又迅速增長，以及由于銀行貸款存量中一部分已被不良資產(chǎn)所抵消等原因。觀察從1998年到2001年中央銀行的貨幣供給，發(fā)現(xiàn)用于國外的資產(chǎn)總共增長了93．4％，而用于國內(nèi)的資產(chǎn)僅僅增長了59．6％，并且從絕對額來看，2001年158302億元的廣義貨幣供應(yīng)量中竟有26425億元未用于國內(nèi)經(jīng)濟，而是以海外資產(chǎn)的形式流離在國外。

但是，上述將中小企業(yè)資金緊張歸結(jié)為我國中央銀行外匯占款迅速增加，因而貨幣供應(yīng)總量用于國內(nèi)信貸的貨幣量實際較少的分析是存在問題的。如果從中央銀行資產(chǎn)負債平衡表來考察貨幣基數(shù)，應(yīng)該是：

基礎(chǔ)貨幣＝國外資產(chǎn)凈額＋對政府債權(quán)＋對商業(yè)銀權(quán)＋對其它金融機構(gòu)債權(quán)＋其它有券－政府存款＋其它項目凈額

貨幣供應(yīng)量＝基礎(chǔ)貨幣×貨幣乘數(shù)

而貨幣供應(yīng)量同時取決于基礎(chǔ)貨幣的數(shù)量和貨幣乘數(shù)，是兩者的乘積。國外資產(chǎn)凈額是基礎(chǔ)貨幣的一部分，它是通過中央銀行沖銷行為轉(zhuǎn)化為人民幣，又是通過銀行的貸款行為轉(zhuǎn)化為貨幣供給的，它和其它形式的項目，如對政府債權(quán)、對商業(yè)銀行債權(quán)、對其它金融機構(gòu)債權(quán)和其它有價證券等形成貨幣供給的方式并沒有差異，只不過其它幾項無需再通過中央銀行將其轉(zhuǎn)化為本幣罷了。考察企業(yè)資金是否緊張不能孤立地從基礎(chǔ)貨幣及其構(gòu)成考慮，而只能從貨幣供應(yīng)量總量及其組成結(jié)構(gòu)角度考察。所以，得出中央銀行外匯占款過多是我國中小企業(yè)普遍感到資金緊張的觀點是有失偏頗的。

基于以上邏輯，對中小企業(yè)貸款難問題的考察，是借助商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債平衡表進行的。在貨幣當局不允許商業(yè)銀行資金進入股市的前提下，作為一個理性的商業(yè)銀行，在沒有風險的條件下，它將首先選擇為企業(yè)提供貸款，其次它會選擇購買國債，最后才會選擇增加在中央銀行的儲備，因為商業(yè)銀行在這三項上的投資收益率是依次遞減的。問題在于，在銀行對企業(yè)信用了解不夠充分的條件下，企業(yè)的道德風險很高，它們對給企業(yè)貸款的預(yù)期收益率會相當?shù)停赡艿陀趪鴤噬踔恋陀谥醒脬y行儲備金利率。這樣，商業(yè)銀行就會把剩余資金用于國債、用于超額準備金。一旦變?yōu)橹醒脬y行的準備金，這部分資金就失去了存款創(chuàng)造功能。同時，與商業(yè)銀行貸款相比，銀行資金用于從中央銀行購買國債，也加大了對經(jīng)濟的緊縮作用。所以中小企業(yè)資金緊張是因為銀行惜貸，商業(yè)銀行將很大一部分資金用于國債或中央銀行儲備金。

事實上，如果商業(yè)銀行惜貸程度得到緩解，在貨幣基數(shù)不變的條件下，由于貨幣乘數(shù)得到擴大，我國的貨幣供給數(shù)量將得到進一步提高。由于貨幣政策傳導(dǎo)機制不暢，即使中央銀行能夠準確控制貨幣基數(shù)，實現(xiàn)對貨幣乘數(shù)的完全控制也是不可能的。從這個意義上講，中央銀行貨幣供給的整個過程應(yīng)該被視為內(nèi)生的。

三、短期貨幣政策的靈活多元化與長期金融結(jié)構(gòu)改革

一短期貨幣政策的靈活多元化

1．降低準備金利率

當前，為了加強金融對經(jīng)濟的支持力度，僅僅依靠中央銀行下調(diào)利率是不夠的，必須執(zhí)行靈活多變的貨幣政策。在我國，中小企業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。但是，國家經(jīng)貿(mào)委的一份對部分城市1688戶企業(yè)的調(diào)查顯示，88％的企業(yè)認為信貸資金“供應(yīng)緊張”或“非常緊張”。看來，解決中小企業(yè)的資金緊張問題應(yīng)當成為當前貨幣政策制定的重要方面。

2002年8月，中央銀行《關(guān)于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》要求商業(yè)銀行在堅持信貸原則的前提下，加大支持中小企業(yè)發(fā)展的力度，對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)，積極給予信貸支持，盡量滿足這部分中小企業(yè)合理的流動資金需求。實際上，這一指導(dǎo)性意見只能是權(quán)益之計。商業(yè)銀行惜貸是從自身利潤最大化出發(fā)，是它們比較為企業(yè)提供貸款的風險和收益的結(jié)果。如果不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，硬讓商業(yè)銀行貸款給那些實際并不符合貸款條件的中小企業(yè)，一旦將來發(fā)生風險，貸款難以收回，就很難說清究竟這個指導(dǎo)意見又給四大國有商業(yè)銀行帶來多少呆壞帳。

因此，中央銀行的最佳選擇應(yīng)該不是通過行政命令，而是通過市場手段，疏導(dǎo)商業(yè)銀行向中小企業(yè)的貸款。由于2002年2月第八次降息幾個月后存貸款同比增長率差重新徘徊在4％的水平，商業(yè)銀行擁有大量閑散資金不能貸出，它們的選擇只能是增加其在中央銀行的超額準備金和國債。

存款儲備金政策是傳統(tǒng)的三大貨幣政策工具之一。一般來說，經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的時候，金融機構(gòu)貸出資金的傾向加大，由未來期資金無法償還所導(dǎo)致的貸款風險也隨之上升時，中央銀行就會提升儲備金利率，甚至是升高儲備金率，為經(jīng)濟降溫；反之，中央銀行會考慮降低儲備金利率乃至儲備金率，以刺激銀行的貸款行為。目前，我國中央銀行法定準備金率為6％，但在此之外，商業(yè)銀行卻有4～6％的超額準備金，這意味著商業(yè)銀行吸收存款的10％到12％都存在中央銀行準備金帳戶上生息，而沒有用于為企業(yè)提供貸款。中央銀行已經(jīng)在2002年2月將存款準備金利率從1999年6月10日的2．07％下調(diào)到1．89％，但是商業(yè)銀行的超額準備金率仍然在4％以上。因此，中央銀行對下調(diào)準備金利率是大有文章可做的。事實上，在美國等發(fā)達國家，中央銀行是不為準備金支付利息的，因此銀行下調(diào)準備金利率也是可以有國別參照的。（見表）

2．逐漸減少國債正回購

除了用于超額準備金，出于銀行經(jīng)營壓力和金融市場投資品種單一，商業(yè)銀行將大量資金用于國債。到2002年5月末，金融機構(gòu)持有國債9367億元不含財政對商業(yè)銀行發(fā)行的2700億元特別國債，比上年末增加1022億元，增長12．2％；占國債市場總量的56．7％，較上年末上升3．3個百分點；占其資金總運用的比重為5．5％，比上年末上升0．3個百分點。其中，商業(yè)銀行持有國債達8291億元，比上年末增加936億元，增長12．7％；占全部國債市場總量的50．2％，比上年末上升3．1個百分點；占其總資產(chǎn)運用的比重為6．3％，比上年末上升0．4個百分點。這表明，目前金融機構(gòu)特別是商業(yè)銀行持有大量國債、持有比重繼續(xù)擴大的同時，已成為國債市場上最主要的投資人。

目前，國債已被世界各國的中央銀行普遍用做公開市場業(yè)務(wù)的操作工具，通過國債買賣實現(xiàn)信用的擴張或收縮，以達到調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的目的。而公開市場操作主要是通過債券回購這一交易方式來進行的。所謂“回購”，是指交易的一方賣方在賣出債券給另外一方買方的同時，買賣雙方約定在未來某一指定日期以雙方約定的價格，由賣方向買方買回相同數(shù)量的同品種債券的交易。其中，所謂正回購是指一級交易商作為債券賣方的回購，而反回購是指一級交易商作為債券買方的回購。因為正回購帶有降低中央銀行債券資產(chǎn)存量的含義，所以正回購意味著中央銀行在緊縮貨幣；反之，中央銀行也可以通過反回購擴張貨幣。

當前，出于對我國對外貿(mào)易順差引起的外匯儲備不斷上升造成貨幣增長過快的考慮，以及對商業(yè)銀行持有國債的利率風險的考慮，中央銀行從2002年6月25日起，到10月15日止，連續(xù)16次進行了正回購，已經(jīng)將過低的債券利率調(diào)整到合理的位置，目前沒有必要再做拉高引導(dǎo)。從中國經(jīng)濟的宏觀面來看，我國從3月開始又出現(xiàn)通縮，而沒有通脹壓力。所以，為解決中小企業(yè)資金緊張而增加貨幣供給是有空間的，這實際也是貨幣政策應(yīng)對財政政策力度應(yīng)當逐漸減弱的一種配合。基于這樣的邏輯，即使中央銀行不能進行反回購，正回購行為也應(yīng)該逐漸淡出。同時，這樣做也有利于商業(yè)銀行調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少手中國債持有量，促使其向企業(yè)貸款。

一旦儲備金利率繼續(xù)下調(diào)，并且購買國債的收益大大下降，商業(yè)銀行就會出于利潤最大化的選擇，增加對中小企業(yè)的貸款。顯然，與中央銀行通過行政命令迫使商業(yè)銀行向企業(yè)提供貸款相比，實施上面的貨幣政策給商業(yè)銀行帶來的經(jīng)營風險會更小。但是，這種對策仍然只是一種短期策略。因為一旦商業(yè)銀行已經(jīng)把資金貸給了所有預(yù)期貸款回報率較高的客戶而不再存在優(yōu)質(zhì)客戶以后，它的選擇可能是把資金用于庫存，而絕不會貸給預(yù)期貸款回報率為負的客戶。所以，從長期來看，我們更需要對現(xiàn)有金融結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

二長期金融結(jié)構(gòu)改革

1．大量建立中小金融機構(gòu)，向中小金融機構(gòu)增資擴股

限于資金約束，中小金融機構(gòu)不能向大型企業(yè)提供貸款。在放出每筆貸款之前，它們都可能會對自己的貸款對象——中小企業(yè)做深入細致的考察。而對大型商業(yè)銀行來講，它們既可以為大企業(yè)提供貸款，也可以為中小企業(yè)提供貸款。但是與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的道德風險更難于考察，即使中小企業(yè)實際擁有投資回報率很高的低風險項目，在大型商業(yè)銀行看來，它們預(yù)期真實貸款收益率也會較低因為他們給企業(yè)不償還貸款的可能性打了一個相對較大的權(quán)重。其次，商業(yè)銀行每筆貸款的交易成本其實差別不大，而中小企業(yè)的貸款規(guī)模比大型企業(yè)小得多，所以單位貸款的交易成本就顯得非常高。舉例來說，如果大企業(yè)一次貸款規(guī)模為1億元，而1家小企業(yè)1次貸款250萬元，那么，銀行貸給小企業(yè)1億元的交易成本大約是貸給大企業(yè)的40倍。

所以，解決中小企業(yè)貸款難問題的長期對策是建立更多的中小金融機構(gòu)。建立中小金融機構(gòu)的一條思路是加快民間金融機構(gòu)的建立，另外一條思路是對無效率的大型國有商業(yè)銀行進行拆分。拆分的目的有兩個，其中一條是增加中小金融機構(gòu)的數(shù)量，第二是解決商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)。就四大國有商業(yè)銀行現(xiàn)有規(guī)模而言，它們整體上市是非常困難的，拆分成為規(guī)模較小的地區(qū)性銀行，將有助于通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變達到從根本上改變其銀行治理結(jié)構(gòu)的目的。第三條思路是對中小銀行進行增資擴股。2001年11月28日，世界銀行旗下的國際金融公司與南京城市商業(yè)銀行簽訂協(xié)議，將以2700萬美元價格，收購該銀行1．5％的股權(quán)。2002年，杭州城市商業(yè)銀行“引入民營資本的計劃年內(nèi)可以完成，屆時民資占比將超過50％”，而財政股份將下降到30％左右。所有這些對擴大中小銀行資本金，緩解中小銀行貸款難都有重大現(xiàn)實意義。而且，與中央銀行向中小企業(yè)增加再貸款相比，風險會更低。

2．實現(xiàn)商業(yè)銀行管理體制的扁平化

我國四大國有商業(yè)銀行實行五級管理制度，管理鏈條過長，信息傳導(dǎo)不暢，基層銀行只是儲蓄銀行，而沒有貸款職能，能夠為中小企業(yè)提供貸款的“神經(jīng)末梢”實際已被砍去。所以，只有從銀行組織結(jié)構(gòu)上下功夫，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化，才能從根本上解決很難為中小企業(yè)提供貸款的問題。例如，總行和一級分行應(yīng)該承擔更多的管理職能，在提升經(jīng)營層次上發(fā)揮主導(dǎo)作用；將二級分行轉(zhuǎn)變?yōu)榛竞怂銌挝唬鲜罩械墓芾砺毮埽瑢⒅邪l(fā)展成為區(qū)域業(yè)務(wù)和產(chǎn)品分銷中心。

3．降低企業(yè)融資額外成本，建立完備的企業(yè)信用評級體系

與美國等發(fā)達國家相比，我國金融體系不發(fā)達，中小金融機構(gòu)數(shù)量偏少是造成我國中小企業(yè)貸款難的重要原因。但從問題的另外一方面來講，貸款擔保體系不夠健全，中小企業(yè)融資成本過高。企業(yè)貸款不但需要支付銀行利率，而且還要支付資產(chǎn)評估費、抵押登記費和公證費，以及擔保機構(gòu)收取的擔保費和咨詢費。舉例來說，對于1筆100－1000萬元的貸款，企業(yè)一般要支付貸款額度2．5－6‰的資產(chǎn)評估費，0．1－1‰的抵押登記費，0．2－0．3％的公證費。此外，貸款擔保公司一般收取貸款額度的1．4－3．5％作為擔保費用，還要外加0．3％的咨詢費，使得企業(yè)不堪重負。

目前，雖然我國已經(jīng)出現(xiàn)中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，但擔保面窄，這不但體現(xiàn)在被擔保企業(yè)的數(shù)量上，而且體現(xiàn)在擔保品種上，僅僅局限于個人消費信貸、企業(yè)貼現(xiàn)和銀行承兌匯票上，民營企業(yè)田定資產(chǎn)投資貸款擔保微乎其微，流動資金貸款擔保也不到10％，尚未實現(xiàn)市場化運作。而對于減輕中小企業(yè)融資額外負擔問題來說，最為關(guān)鍵的是建立更多市場化運作的信貸擔保公司，通過相互競爭，降低擔保公司的收費價格，從而降低企業(yè)的融資成本。雖然國外已經(jīng)出現(xiàn)了政府為中小企業(yè)提供信用擔保的實例，但將國債資金投入到擔保公司當中仍然不是最優(yōu)策略，因為這樣做遲早會引發(fā)“問題擔保”，不但不利于擔保公司在競爭中降低運行成本，提高工作效率，而且可能變相造成銀行和企業(yè)的第二次“債轉(zhuǎn)股”。

此外，我國中小企業(yè)信用評級體系亟待完善。由于中小企業(yè)過去沒有完善的信用評級，以致面對中小企業(yè)的貸款風險，銀行駐足不前。同樣道理，對于消費者而言，由于過去我國也沒有相應(yīng)的信用制度，所以在貸款過程中，無論銀行還是消費者，都為確定個人資信程度浪費了大量的人力物力，使得貸款者融資成本加大。

4．完善資本市場和貨幣市場，擴大利率浮動范圍，實現(xiàn)利率市場化

為了防范金融風險，中央銀行禁止銀行資金進入股市。首先，必須看到，中央銀行的這一做法是值得肯定的。盡管有中國證監(jiān)會的嚴格監(jiān)管，但是我國股市仍然存在很多問題。股票基本不分紅，使得對中國股市進行長期投資的價值變低，而只具炒作價值。但是，隨著我國股市向著健康方向發(fā)展，允許銀行資金進入股市應(yīng)該被人民銀行重新列入議事日程。事實上，由于我國金融產(chǎn)品品種單一，資本市場不夠活躍，造成商業(yè)銀行資產(chǎn)單一，投資渠道狹窄，不利于商業(yè)銀行改變經(jīng)營績效，降低不良資產(chǎn)比例。

區(qū)分于資本市場，貨幣市場主要的是為資金需求方提供短期融資場所。它主要由商業(yè)票據(jù)市場、同業(yè)拆解市場、短期國債市場和短期外匯市場構(gòu)成。其中商業(yè)票據(jù)市場對于中小企業(yè)融資更具現(xiàn)實意義，因為票據(jù)融資方式與中小企業(yè)資金流動性強、金額小、周期短和頻率高等特點相適應(yīng)，降低了中小企業(yè)融資成本。目前，由于商業(yè)銀行更傾向于把資金貸給大客戶，而票據(jù)業(yè)務(wù)卻具有能夠為中小企業(yè)融資提供便利的天然優(yōu)點，因此，票據(jù)業(yè)務(wù)的廣泛開展就相當程度抵消了對中小企業(yè)的信貸抑制。當前，為加大金融對經(jīng)濟的支持力度，中央銀行增加再貸款，指導(dǎo)商業(yè)銀行增加對中小企業(yè)的信貸。但是另外一個方面，出于金融安全的考慮，又加強了對商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)的限制，從而削弱了銀行對中小企業(yè)貸款的積極性，使得票據(jù)業(yè)務(wù)大幅萎縮。因此，當務(wù)之急不是再對金融機構(gòu)的票據(jù)業(yè)務(wù)加強監(jiān)管，而是改革對銀行承兌匯票簽發(fā)實行比例控制的規(guī)定，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑掌睋?jù)簽發(fā)額與保證金差額的一定比例進行控制的制度，同時，要改變中小金融機構(gòu)與國有商業(yè)銀行在票據(jù)業(yè)務(wù)準入上受到歧視的窘境，以最終促進中小企業(yè)融資和經(jīng)濟發(fā)展。

其次，我國利率市場化的目標還遠沒實現(xiàn)。目前，我國唯一比較市場化的一個利率是銀行間同業(yè)拆解市場。從統(tǒng)計數(shù)字來看，截止2002年7月，全國銀行間同業(yè)拆解中心會員已經(jīng)發(fā)展到660家，四大國有銀行、10家股份制商業(yè)銀行和大多數(shù)城市商業(yè)銀行都是該中心的成員，這對于調(diào)劑銀行之間的頭寸余缺具有重大作用。需要注意的是，我們應(yīng)該進一步降低同業(yè)拆解市場的準入資格，允許更多的中小金融機構(gòu)加盟，特別是在我國經(jīng)濟比較發(fā)達的一些省份和地區(qū)，以最終加大金融對中小企業(yè)的支持力度。

與此同時，應(yīng)該進一步擴大貸款利率的浮動范圍，最終實現(xiàn)利率市場化。這樣，商業(yè)銀行特別是中小銀行就能夠在權(quán)衡自身風險和收益的基礎(chǔ)上，向企業(yè)特別是中小企業(yè)提供更多的貸款，從而緩解經(jīng)濟發(fā)展過程中的資金瓶頸。

舉個最簡單的例子，如果擁有高收益項目的中小企業(yè)苦于無法得到銀行貸款，愿意支付l0％的利率給銀行，而且中小銀行有權(quán)將貸款利率從中央銀行規(guī)定的5．31％提高到l0％的話，中小銀行就可能在同業(yè)拆解市場上從資金寬松的大銀行手中獲取更多的資金，貸給更多的企業(yè)；同時，大銀行也解決了因為沒有好的投資項目而使資金閑置的問題，并最終造成中小銀行和大型商業(yè)銀行雙贏的結(jié)果。

5．小銀行未必不存在大問題

是否將大銀行拆分成小銀行或者大量建立中小銀行，銀行惜貸的問題就迎刃而解，我國貨幣政策傳導(dǎo)機制也隨之暢通了呢﹖回答當然是否定的。目前，我國商業(yè)銀行體系主要由4家國有獨資商業(yè)銀行、12家股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社構(gòu)成。按照一般邏輯，容易產(chǎn)生惜貸的應(yīng)該是規(guī)模最大的4家國有獨資商業(yè)銀行，其它銀行惜貸程度應(yīng)該相對較低。但是，事實并非如此。

借助上面的圖線，我們可以得出我國各類商業(yè)銀行存貸比高低的總體次序。存貸比最高的是其它銀行11家股份制商業(yè)銀行，其次是國有獨資商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，然后是城市信用合作社和城市商業(yè)銀行，而處于最后一位的是農(nóng)村商業(yè)銀行，明顯存在惜貸問題。

按照常理，城市信用合作社、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行都是規(guī)模較小的商業(yè)金融機構(gòu)，它們與中小企業(yè)的親和力應(yīng)該更強，容易為中小企業(yè)提供貸款，惜貸矛盾應(yīng)該并不嚴重，但事實卻正好相反。與此同時，雖然2002年l－7月國有獨資商業(yè)銀行存貸比呈逐月下降趨勢，但惜貸現(xiàn)象并不是所有商業(yè)銀行中最嚴重的。

為什么商業(yè)銀行在以利潤最大化為核心的今天出現(xiàn)上述的存貸比格局呢﹖這主要可以通過商業(yè)銀行的歷史沿革、布局設(shè)點、業(yè)務(wù)種類和政策導(dǎo)向等方面進行解釋。如果把城市商業(yè)和股份制商業(yè)銀行進行對比，可以發(fā)現(xiàn)城市商業(yè)銀行大都是從信用合作社轉(zhuǎn)化而來，存在一定甚至巨額的呆壞帳，并且還有人員安置等歷史包袱，而股份制商業(yè)銀行在成立之初起點可以說是一清二白的，因此使得自身的拓展空間得以加大。其次，城市商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)開展受到了地域的限制，所以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的商業(yè)銀行往往大于不發(fā)達地區(qū)，效益也好于不發(fā)達地區(qū)；與此同時，股份制商業(yè)銀行可以自由選擇分支機構(gòu)設(shè)點，例如，招商銀行和中信實業(yè)銀行盡量把支行設(shè)在了具有經(jīng)濟發(fā)達、信息暢通的優(yōu)勢地域。所以從總體來看，股份制商業(yè)銀行更加容易將資金運用到對應(yīng)的優(yōu)勢項目上去。再次，就業(yè)務(wù)種類和品種創(chuàng)新而言，城市商業(yè)銀行也相對遜色，股份制商業(yè)銀行通過開辦“個人質(zhì)押貸款”、“個人委托貸款”和“異地質(zhì)押貸款”等等，吸引了更多的顧客。

通過類似的分析，我們也不難得出為什么農(nóng)村商業(yè)銀行和城市信用合作社同樣也存在惜貸問題。但是，先天不足并一定就意味著惜貸問題就不能解決，因為幾乎處于同一起點的農(nóng)村信用合作社并不存在類似的問題，這恐怕是由深層次的體制、結(jié)構(gòu)等問題造成的。所以，在注重發(fā)揮中小金融機構(gòu)作用的今天，中央銀行必須對我國中小金融機構(gòu)也出現(xiàn)嚴重惜貸的問題給予關(guān)注，而在短期內(nèi)，由于我國12家股份制銀行和農(nóng)村信用社在為中小企業(yè)貸款中發(fā)揮了較高的效率，中央銀行應(yīng)該通過再貸款等手段為它們提供資金等方面的支持。

最后，國有獨資商業(yè)銀行面臨經(jīng)營風險和不良貸款問題，普遍加強了統(tǒng)一法人管理，上收貸款權(quán)，從而導(dǎo)致相當一部分縣支行存貸比急劇下降。然而，由于四大國有商業(yè)銀行的成敗很大程度上決定著中國金融改革的成敗，無論是金融監(jiān)管當局還是社會各界都給予其足夠重視。當前國家信貸政策對于它們貸款行為的種種鼓勵措施使得它們在惜貸問題上走的并不很遠。但是進入2002年以來，我國國有獨資商業(yè)銀行的存貸比一路下滑，一旦失去國家的政策支撐，惜貸問題會更加嚴重，必須給予足夠重視。