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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，具有至關(guān)重要的作用。據(jù)筆者最近對建德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的調(diào)查，主要問題表現(xiàn)在：

1.缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規(guī)范，預算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預算管理，預算編制僅限于財政預算內(nèi)資金，預算外資金游離于預算編制之外，“收支兩條線”管理

流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算不是由本級各部門（含所屬單位）的預算組成，而是由財政總會計單獨編制。預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.財務管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預算、資產(chǎn)、專項資金收支、工程項目、負債資金收支等方面的管理工作無章可循

，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應的制約機制，存在資金安全隱患。財務收支不能完全做到“一支筆”審批，“白條子”報賬

、“白條子”抵庫、大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。此外，財政總會計、政府會計和出納崗位職責不清，財政監(jiān)督機制不完善的問題比較突出。

財政、財務管理不規(guī)范，財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，導致一些違規(guī)行為的發(fā)生。一是財政票據(jù)管理不嚴格，行政事業(yè)單位往來款收據(jù)成了“萬能票據(jù)”，導致坐收坐

支、個人占用票款、票據(jù)遺失等現(xiàn)象的發(fā)生。二是人員支出管理失控，超規(guī)定的范圍和標準發(fā)放職工福利、補貼、獎金的現(xiàn)象普遍，如某鎮(zhèn)全年發(fā)放各類福利、補貼、獎金數(shù)額達238萬元，某鎮(zhèn)全年人均

發(fā)放各類福利、補貼、獎金達4.2萬元，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負債的情況下，各類福利、補貼、獎金也照發(fā)不誤。三是公務接待費用居高不下，公款吃喝現(xiàn)象有增無減等等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理中存在的問題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，還需多管齊下，共同努力。對此

，筆者提出如下建議：

1.強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的財政、財務知識的宣傳。

領(lǐng)導重視是各項工作順利進行的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部對財政、財務知識的掌握，一是有利于其治財理財能力的提高，二是有利于對財務人員依法管財?shù)睦斫夂椭С帧Ｘ斦块T應采取多種形式加強對

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部財政、財務知識的宣傳，人事組織部門應對財政、財務知識的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部素質(zhì)內(nèi)容之一。

2.完善制度、夯實基礎(chǔ)。

制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。要完善財政、財務管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，規(guī)范理財行為；開

發(fā)鄉(xiāng)財縣管應用軟件，建立縣鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，縣鄉(xiāng)財政之間實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款，并將鄉(xiāng)財縣管應用軟件融入“金財工程”系統(tǒng)；加強資產(chǎn)管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底，保證預

算分配建立在真實、可靠的實物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”模式。

①實行“鄉(xiāng)財縣管”模式（即鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管）是推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的需要。對實行“鄉(xiāng)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

，堅持“三不變”原則：預算管理權(quán)不變、財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務審批權(quán)不變。

②以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。一是預算共編。即縣財政部門按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)

縣級財政部門具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。在縣財政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局，統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算收支；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計，

取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入全部納入預算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進

行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局以年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購支出項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預算提出申請

，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局審核后，交縣政府采購中心集中辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，其管理權(quán)上收縣財政部門，實行票款同行，以票管收，嚴

禁坐收坐支。

③縣級財政部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員財政、財務知識的培訓和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的業(yè)務指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員素質(zhì)。

隊伍建設(shè)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員調(diào)配時要聽取財政部門的意見，將熟悉財務知識、精通業(yè)務、素質(zhì)好的人員選撥到財務工作崗位

上來；財務人員自身要不斷學習，更新知識，提高自身素質(zhì)，以適應形勢變化的需要。