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【摘要】我國是農業大國,農村、農民、農業問題一直是我國經濟建設的重要問題。但是,近年來,農村的收費問題日益嚴重,極大的影響了農村經濟的健康發展,本文首先分析了當前農村收費的主要問題,然后,總結了農村稅費的重要意義和應遵循的原則,最后,提出農村稅費改革的具體措施與建議。

農村、農民、農業問題，始終是我國經濟建設的重要問題。改革開放以來，在農村亂攤派、亂收費、亂集資之風愈演愈烈，致使農民負擔不斷加重，中央雖三令五申以制止這種不正之風，切實減輕農民負擔，但至今未得到徹底解決。造成這種現象的根本原因就在于農村公共分配關系不順，鄉鎮財政制度不健全所致。而農村公共分配關系的不順，又突出的體現在農村鄉鎮統籌和村提留上，因此，必須以“費改稅”為突破口，切實理順農村公共分配關系，健全鄉鎮財政制度，積極穩妥的推行農村稅費改革。不解決這個問題，國家與農民之間的分配關系就無從規范化，農民負擔問題也就不可能得到切實減輕，農村社會經濟體制改革也就無法順利進行。

一、當前農村收費中存在的主要問題:

（一）收費項目多。據有關部門對某鄉的調查顯示,以可統計的項目計算,該鄉向農民收取的電費、教育集資、公路建設集資、共同生產費、“三提五統”、農民義務工、集體工,各種保險,公益建設集資等達十余種,占農民人均純收入的14％以上,大大超出了中央控制農民負擔的比例。其他難以歸類的隱性收費更是難以統計。

（二）收費行為不規范。有的項目搭車收費嚴重,而且層層加碼;

有的本為有償服務,事實上卻只收費不服務;收費的部門多,征收的成本就高,既增加了村組的負擔,又不利于資金的集中管理;“五統”資金是財政性資金,卻分散在部門管理;收費按各戶的耕地數分攤,使種田的農民吃虧,搞副業的農民占便宜,造成分配不公平。

（三）收費難度大。由于收費的隨意性很大,加之干部急于完成任務,強行收費、工作簡單粗暴等等,極易引起農民的不滿情緒,從而導致基層政府與群眾關系惡化,該收的費反而收不上來,收費的難度加大,一些部門不得不把主要精力放在收費上,形成干部怕下隊,“下隊就開會,開會為收費”的局面,影響了基層政權建設。

總之,農村的亂收費問題,已成為妨礙農村社會經濟發展的消極因素,并已到了非該不可的地步。也就是說,改革現行的農村收費制度,進行農村稅費改革,已成為保護或挫傷農民生產積極性,促進或阻礙農村生產力的發展,是鞏固或是破壞農村安定團結大好局面的一項重大政治問題。

二、推行農村稅費改革的重要意義。

1995年以來,我國大約有7個省的50多個縣市在進行農村稅費改革試點,從各地改革的實踐來看,“費改稅”是鄉鎮政府在財政分配制度上的一項重大改革,是完善我國農村公共分配關系的最佳選擇,也是落實中央減輕切實農民負擔政策,保護農民合法權益的一項重要舉措,其重要意義主要表現在:

第一，加強了農民負擔的監督管理,切實減輕了農民負擔。我國農民負擔高居不下的一個直接原因在于收費制度一直出于一種混亂無序的狀況，合理的與不合理的，合法的與不合法的聚合在一起，是收費項目繁多，農民負擔據高不下。各地實行“費改稅”的實踐證明，實行“費改稅”后，以規范的稅收代替混亂無序的收費制度，較好的解決了這一問題。

第二，強化了鄉鎮財政的職能，培植了新的財源。過去的農村收費既不是財政預算內資金，又不屬于財政預算外資金，它游離于國民收入的宏觀管理之外，是一種“體外循環”。這種狀況既嚴重影響了鄉鎮財政支出農村經濟發展的財政職能的發揮，也影響到新的財政體制的建立。“費改稅”后，財權由政府集中，財力得到了充實和加強，可以在更大范圍內進行調控和發揮作用。特別是在培植鄉鎮財源方面，更是可以集中一部分資金辦大事。

第三、加強了政府的宏觀調控能力，促進農村公益事業的發展。“費改稅”前，由于資金使用分散，形不成規模，辦不了什么大事，公益事業一直是鄉鎮工作的一個薄弱環節。“費改稅”后，由于支出項目明確，對一些社會公益事業提供了資金，真正體現了稅收的支出功能。

三、農村稅費改革應遵循的原則。

（一）遵從客觀，不違事實。1998年10月，中共中央十五界三中全會通過了《關于農業和農村工作的若干重大問題的決定》。這份綱領性文件對我國新時期農業和農村工作作了最客觀的闡述，也為農村稅費改革提供了指針，農村稅費改革一定要遵從其精神。具體到計稅依據、稅目、稅率一定要實事求是，符合農民收入和農業生產狀況。

（二）統籌考慮，相互協調。農村稅費要作為一個有機整體，通盤考慮，做到公平公正；各稅費之間要比較，要協調，使其共同發揮組織財政收入，促進農業發展、支援農村公益事業的建設的作用

（三）實行輕稅政策，穩定農民負擔。輕稅是我國農業稅的一貫政策，它是指國家參與農業生產部門規模收入分配的比例要兼顧國家、集體、農民三者之間的利益，堅決取消向農民的亂攤派、亂收費行為，切實保護農民的合法權益。并且。輕稅政策有利于休養民力，調動農民發展生產，增加收入的積極性。

（四）簡便易行和有利控管。農村稅費改革，應從我國農村現實出發，借鑒全國各地試點的有益經驗，適應納稅人納稅意識和稅收征管工作現狀，具有切合實際的可操作性，既方便納稅人繳納，又有利于稅務機關組織征收和監督管理。

四、農村稅費改革的構思建議。

根據各地區稅費改革的試點工作成果及其比較，我國農村稅費改革的大體思路應該是調整現行的農業稅制，將現有的農業附加和鄉統籌費等行政事業性收費和政府基金并入農業稅，并依據從輕、穩定、規范的原則對其重新進行設計。具體做法如下：一是鄉統籌等各項收費在并入新的農業稅后全部予以取消，不再稅外另行收費，原有的支出項目全部納入財政預算統籌安排。二是重新核定作為農業稅計稅依據的常年產量，根據農村經濟的發展狀況實行滾動調整，時間間隔一般可定為5－－8年。三是調整新的農業稅的平均實際負擔率，其新增稅額的幅度必須控制在所合并費用的目前平均負擔水平之下，可實行地方差別比例稅率,比例以不超過農民上年人均純收入的5％為限,以確保稅費總體負擔有所下降，比例一經確定，可以在相當長的時間內保持穩定。四是繼續保留不能改為農業稅征收的村級三項提留費，采用科學規范的農業稅附加方式統一由鄉鎮財政或稅務機關負責征收，實行鄉管村用。其征收標準范圍嚴格核定，以避免變相加重農民負擔。為避免農業特產稅和農業稅重復征收的現象，應進一步明確劃分兩稅的具體征收范圍，從而充分發揮各自不同的調節作用。五是根據納稅人的實際困難，繼續實行嚴格的稅收減免優惠政策。

為積極、穩妥、順利的推進農村稅費改革，還必須進行一系列的配套改革：一是科學的界定各級政府的職責，建立健全縣鄉財政體制。根據分稅制財政體制和公共財政的內在要求，重新界定鄉鎮政府職能，優化財政支出結構。二是科學的界定政府的社會經濟管理職能和集體經濟組織的公共職能的界限。鄉鎮政府財政分配與農村集體經濟組織的公共職能的界限

。鄉鎮政府財政分配與農村集體經濟組織財務分配主體不同，本質有別，必須嚴格加以區分，從根本上杜絕政府部門以集體經濟組織名義任意向農民亂收費、亂攤派、亂集資的行為，新增農業稅收入由鄉鎮財政留用，其它支出只能由財政部門提供。三是加快地方稅制建設步伐，把費改稅與完善和改革農村稅收結合起來。要徹底改變按人頭征收的辦法，全面轉向依據財產、收入征收的辦法，已保證農村公共分配的公平性，充分發揮農村公共分配地調節作用，促進農民共同富裕目標的實現。四是費改稅要注意實行分稅制的需要，在費改稅的同時積極推進縣與鄉鎮的分稅制。建立鄉鎮金庫，已充分發揮鄉鎮財政的職能作用，保障費改稅效果的實現。同時在科學的劃分各級政府職能范圍的基礎上，劃清各級政府財政支出的權利與責任，以杜絕上級政府部門脫離鄉的實際，要求鄉鎮府搞一些超過財力所限的“達標升級”等增加農民負擔的行為。五是建立健全財務會計規章制度，規范鄉村兩級財務。要根據鄉鎮自身實際，對以前的鄉村財務進行整頓，然后建制見帳，是鄉村收費管理逐步走向規范化、法制化。六是建立健全稅費稽查監督制度與征收公告制度，使改革后的稅費制度在強約束、高透明的環境下正常運轉。

參考文獻:

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5、何振一,“費改稅研究要著重探索治本之策”,《稅務研究》,1998年第12期。

6、白鳳文,“關注農村稅費改革”,《中國財經報》,2000年2月2日。

作者簡介:閻肅,男（1975－－）,財政部科研所在讀碩士生,主要從事財稅及宏觀經濟的研究。

作者單位：財政部科研所研究生部